时间:2022-07-18 作者:廖志华黄小龙
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摘要:
一、滇黔桂革命老区本科高校发展的资金保障问题
滇黔桂革命老区的本科高校多为公办高校,经费来源主要有财政拨款、事业收入和经营性收入等。根据各公办本科高校财务决算公开及其宣传的办学基本条件数据,综合考虑教育部发布的《普通高等学校本科教育教学审核评估实施方案(2021—2025年)》(教督[2021]1号)相关评估指标,笔者对固定资产总值、在校生人数、教职工人数、高级职称人数、科研投入、总建筑面积等六项数据进行了分析。从结果看,滇黔桂革命老区本科高校的资金保障主要存在以下问题:
(一)高校办学资金保障能力差距较大
根据相关文献,滇黔桂革命老区地域划分包括滇黔桂三省(区)的 6地州 28市县,中心城市仅有南宁市。滇黔桂革命老区公办本科高校主要有两种办学体制,即省(区)属高校和区市(或省州)共建高校。中心城市高校均为省(区)属高校,非中心城市高校多为区市(或省州)共建高校,不同高校办学资金保障能力存在较大差距。
一是区市(或省州)共建高校和省(区)属高校财政拨款保障能力差距大。这一差距主要体现在省本级与市本级财政拨款的资金保障能力上。省(区)属高校财政拨款由省(区)本级财政拨款,而区市(或省...
一、滇黔桂革命老区本科高校发展的资金保障问题
滇黔桂革命老区的本科高校多为公办高校,经费来源主要有财政拨款、事业收入和经营性收入等。根据各公办本科高校财务决算公开及其宣传的办学基本条件数据,综合考虑教育部发布的《普通高等学校本科教育教学审核评估实施方案(2021—2025年)》(教督[2021]1号)相关评估指标,笔者对固定资产总值、在校生人数、教职工人数、高级职称人数、科研投入、总建筑面积等六项数据进行了分析。从结果看,滇黔桂革命老区本科高校的资金保障主要存在以下问题:
(一)高校办学资金保障能力差距较大
根据相关文献,滇黔桂革命老区地域划分包括滇黔桂三省(区)的 6地州 28市县,中心城市仅有南宁市。滇黔桂革命老区公办本科高校主要有两种办学体制,即省(区)属高校和区市(或省州)共建高校。中心城市高校均为省(区)属高校,非中心城市高校多为区市(或省州)共建高校,不同高校办学资金保障能力存在较大差距。
一是区市(或省州)共建高校和省(区)属高校财政拨款保障能力差距大。这一差距主要体现在省本级与市本级财政拨款的资金保障能力上。省(区)属高校财政拨款由省(区)本级财政拨款,而区市(或省州)共建高校财政拨款由省(区)本级财政和市(州)本级财政共同承担。2015年财政部、教育部发布《关于改革完善中央高校预算拨款制度的通知》(财教[2015]467号),要求针对中央高校逐步建立中央高校本科生均定额拨款总额相对稳定机制。针对省(区)属高校和区市(或省州)共建高校,各省亦参照文件精神执行。这一拨款方式下,省(区)属高校由省(区)本级财政拨款,日常运行经费切实得以保障;而区市(或省州)共建高校均地处滇黔桂革命老区非中心城市,其经济基础和经济发展水平较差,市(州)本级财政根本无法保障本科高校的正常运行经费,导致区市(或省州)共建高校办学经费严重不足。
二是非中心城市与中心城市高校办学资金保障能力差距大。对于省(区)属高校,该差距主要体现在社会办学资金的筹措能力上,如校企合作和服务地方产业机会等都有明显差异;而对于区市(或省州)共建高校,由于其均处于非中心城市,受到社会办学资金筹措难和财政拨款得不到保障的双重压力,其发展受到严重制约,办学条件得不到提升,校园建设滞后,人才流失严重,影响高校的持续发展。
(二)财政拨款用途未能按高校发展实际调整
财政拨款往往占高校总经费来源的 50%以上,但财政拨款用途一般都有较强的指向性,主要用于学校的教学科研活动,如购置教学设施、实验设备等,对于人才引进和基础建设等
廖志华黄小龙 ■
方面的贡献度较小。实际上,高校发展阶段的人才引进和基础建设投入往往会超过每年总支出的 50%,财政拨款用途的指向性较大限制了高校
在资金分配上的自主权限,导致高校在资金使用上缺乏灵活性。
(三)部分区市(或省州)共建高校债务问题凸显
许多高校通过负债发展积累了一定优质教育资源和资产,但这是建立在科学规划、合理负债的前提下。从数据分析结果看,滇黔桂革命老区发展相对较快的区市(或省州)共建高校资产负债率相对较高;而发展相对较慢的区市(或省州)共建高校,由于学生规模较小,财政拨款和事业收入也相应较少,加之社会办学资金筹措渠道少,办学资金得不到保障,学校大多只能负重债发展。部分区市(或省州)共建高校在负重债后,由于没有还款来源,只能以贷还贷,导致债务陷入恶性循环,负债不断扩大。
(四)高校财务管理水平相对较低滇黔桂革命老区公办本科高校多为本科办学时间较短的高校,其财务管理水平亟待提高。特别在高校资金不足背景下,预算不科学、预算调整随意性强、不按预算支出、收支不平衡、信息化程度不高、增收节支意识不强等问题进一步导致了基础设施或设备设施重复建设、资产利用率低、有利发展项目得不到投入等问题,资金使用效率低且存在不必要浪费,资金不能真正用到刀刃上。
二、滇黔桂革命老区本科高校发展资金保障建议
(一)省级人民政府对公办本科高校的发展进行统筹规划
建议由省级人民政府根据本省(区)教育发展总体规划,统筹高校实际承载能力和高校发展规模,实现各地高等教育有序扩张、协调发展。在通过生均拨款方式给高校提供日常办学经费的同时,还需根据不同办学规模和办学条件,在高校建设经费上给予一定的支持。政府需要甄别为提升基本办学条件、提高办学质量和盲目扩张产生资金需求的两种情形,对于需要解决基本办学条件和提高办学质量的高校应给予资金上的倾斜,而对于盲目扩张的高校应该控制其建设资金投入规模。同时,省级人民政府还可以协调地方政府,根据高校服务地方的贡献给予相应资金支持,以此激发高校服务地方的积极性。
(二)改革区市(或省州)共建高校办学体制,切实保障高校办学资金
在滇黔桂革命老区区市(或省州)共建体制中,由于区域经济基础差,地方财政极其困难,其财政收入无法为本科高校提供最基本的日常运行经费,更无法对本科高校建设投入给予支持。要改变这一现状,须改革区市(或省州)共建高校的办学体制,将区市(或省州)共建办学体制改由省(区)政府办学。2021年 11月,广西壮族自治区已将 5所区市共建高校全部调整为自治区直管高校,并着手考虑化解 5所高校办学体制“双重主体”历史遗留问题,这也为滇黔桂革命老区公办本科高校的区市(或省州)共建办学体制改革提供了宝贵经验。
(三)适当调整财政拨款结构和用途,提高高校经费使用效率
针对发展相对滞后的滇黔桂革命老区公办本科高校,可对财政拨款的结构和用途进行适当调整,适当增加高校灵活支配经费的比例,方便高校根据自身发展实际情况使用资金,提高经费使用效率。目前,许多高校已经进入内涵式发展阶段,而滇黔桂革命老区公办本科高校绝大多数仍处于大众化发展阶段,两个发展阶段的经费投入重点有着极大差异。前者注重学校理念、学校文化、教育科研、教师素质、人才培养、工作质量和水平等方面的建设,其经费投入重点主要在绩效评价、人才引进、教学科研等方面;后者注重提高基本办学条件,加强基础建设和人才引进,其经费投入重点主要在基础建设和人才引进两方面。因此建议根据滇黔桂革命老区公办本科高校办学实际,调整财政拨款的结构和用途,使其在经费使用上更灵活,从而在一定程度上解决其资金使用问题。
(四)妥善化解滇黔桂革命老区公办本科高校负债,以防范风险
笔者通过调查发现,一些滇黔桂革命老区公办本科高校债务问题相当严重,债务陷入越还越多的境地,偿还债务压力巨大。由于财政拨款多为专项经费,不能挤占,因此还贷资金只能挤占事业收入,原用事业收入安排的日常运行经费和人员经费预算已压减至无法压减的程度,导致人员待遇下降、人才流失严重。同时,高校的许多贷款为银行信用贷款,还债难问题可能会产生道德风险和信用风险,进而导致金融风险。建议研究对滇黔桂革命老区债务问题较突出的公办本科高校实施政府化债,分类甄别,妥善处置,以防范风险。如果因为地方政府未能按相关文件给高校提供财政拨款,经第三方核算欠款后,由政府通过财政拨款实施化债。如地方政府不具备资金偿还能力,可通过资产置换方式实施化债。2013年山东省曾实施用土地置换实施高校化债为该化债方式提供了宝贵经验。如果因为高校盲目扩张产生的债务,则由高校通过资产置换方式实施化债。
(五)提高高校财务管理水平和资金使用效率,倡导增收节支
滇黔桂革命老区区市(或省州)共建高校应想方设法提高自身的财务管理水平,完善资金使用计划,制定流程和监管机制,加强预算管理,切实提高资金使用效率,杜绝日常经费浪费、重复建设和资产流失,尽可能将每一分钱都用到“刀刃”上。同时,高校财务管理还必须适应发展变化的校内外环境,不仅要服务好教学科研工作,还要服务好学校对外合作。
高校发展不能仅靠财政拨款。高校作为公益二类事业单位决定了其相当一部分资金必须通过自筹方式获得。这就需要高校充分利用自身优势资源,提高增收节支意识,建立并完善激励机制,通过开展校企合作方式,实现产教融合、产业合作、科研成果转化、创新创业等,积极拓宽资金筹措渠道。
(本文系滇黔桂边革命老区人文精神与社会发展研究基地开放课题的阶段性研究成果)(作者单位:百色学院)责任编辑王词林荣森
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