摘要:
完善预算绩效管理会计信息体系初探
预算单位预算绩效管理的有效性高度依赖于单位的会计信息体系,目前预算单位会计信息体系在支撑预算绩效管理方面存在缺少预算绩效有关的非财务信息和一体化的单位内部控制体系、缺失常态化的预算信息采集渠道、单位会计信息之间缺少因果联系等不足。笔者建议可通过以下途径完善事业单位会计信息体系,以更好地推动政府和单位预算绩效管理。
(一)完善事业单位会计信息体系的总体思路
一是补充缺失信息,提高信息相关性。在预算编制过程中,单位内部各部门间应充分沟通协调,预算编制与资产配置相结合、与具体工作相对应、按照批复的额度和开支范围执行预算,做到进度合理、无预算不支出。二是建章立制,完善相关内控,提升信息可靠性。按照“分事行权”原则,同类型事项岗位职责、办事权限与审批程序做到明确规定和有效实施。三是建立常态化非财务信息的采集渠道机制,提升信息及时性。四是基于因果关系,提升信息系统性。
(二)完善预算绩效管理会计信息支撑体系的具体实施——以疾控单位为例
疾控单位是专门从事疾病防控、教学、医疗和科研的市级公共卫生机构。疾病防治项目是该单位事业发展类主要项...
完善预算绩效管理会计信息体系初探
预算单位预算绩效管理的有效性高度依赖于单位的会计信息体系,目前预算单位会计信息体系在支撑预算绩效管理方面存在缺少预算绩效有关的非财务信息和一体化的单位内部控制体系、缺失常态化的预算信息采集渠道、单位会计信息之间缺少因果联系等不足。笔者建议可通过以下途径完善事业单位会计信息体系,以更好地推动政府和单位预算绩效管理。
(一)完善事业单位会计信息体系的总体思路
一是补充缺失信息,提高信息相关性。在预算编制过程中,单位内部各部门间应充分沟通协调,预算编制与资产配置相结合、与具体工作相对应、按照批复的额度和开支范围执行预算,做到进度合理、无预算不支出。二是建章立制,完善相关内控,提升信息可靠性。按照“分事行权”原则,同类型事项岗位职责、办事权限与审批程序做到明确规定和有效实施。三是建立常态化非财务信息的采集渠道机制,提升信息及时性。四是基于因果关系,提升信息系统性。
(二)完善预算绩效管理会计信息支撑体系的具体实施——以疾控单位为例
疾控单位是专门从事疾病防控、教学、医疗和科研的市级公共卫生机构。疾病防治项目是该单位事业发展类主要项目。为提升会计信息体系对预算绩效管理的支撑,疾控单位主要对会计信息体系实施了以下调整:
1.
确定需要补充的非财务信息,提高会计信息相关性。疾控单位在疫情期间的非财务信息问题是有关挂号值班信息方面的,通过与上级部门沟通,疾控单位以医保收费系统为依据,结合一线反馈信息,完善了相关非财务信息。
2.
通过流程梳理打通信息渠道,确保会计信息可靠性。疾控单位整合现有内部信息控制体系和内控流程,严格按照经济行为发生的逻辑顺序,履行相应决策程序、执行程序,提升了信息的可靠性。
3.
建立动态更新机制,构建内部控制机制。疾控单位建立了常态化非财务信息采集渠道机制,制定信息披露关键要素和规范,完善了疫情捐赠信息公开与监督机制,提升了信息及时性。
4.基于因果关系将上述内容融入信息系统。疾控单位对预算指标形成、预算执行过程和结果真实原因进行深层次分析,从业务和
会计相结合的视角,了解资产负债表、收入费用表变动背后的业务原因,分析形成相应的原因报告体系。(三)完善预算绩效管理会计信息体系的保障机制
1.围绕预算绩效管理需求,实施组织重构。如疾控单位的财政预算项目,从预算编制、分解、执行、监督和调整、完成、评价、业绩考核形成动态的预算管理过程,向履行预算目标责
刘昕雁 ■
任主题转换。会计信息依托预算执行过程细节来汇总分析管理绩效,进而及时掌握预算目标完成情况,便于迅速发现经济活动的风险因素,从监督关系向制衡关系推进。
2.
通过嵌入内部控制机制,实施流程再造。如疾控单位的某防治项目经费,业务部门预算管理岗位应与财务部门预算管理岗位充分沟通预算编制内容,充分实施预算绩效管理会计信息制衡和保障信息采集:一是疫情防控经费保障情况制衡,及时跟踪了解、采集财政防控经费的使用、管理情况,规范资金使用,提高使用绩效,确保不因资金问题而影响医疗救治和疫情防控。二是防控政策措施落实情况制衡,积极对接、主动服务,把各项政策落实落细,保证政策更快、更好地发挥作用。三是保障绩效目标制定、绩效实施计划、绩效分配方案制订、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用等工作持续、有效进行。
3.
围绕责权利关系的界定,实施岗位重塑。疾控单位将与疾病防治预算绩效管理业务工作相关的岗位进行归类,按功能同质性和相关性将有关岗位归集整合,同时考虑不同岗位之间的相互制衡。关键岗位要有较强的工作能力、良好的工作态度和创新攻坚的精神,岗位团队之间协作顺畅,不断提高绩效产出效率和水平。 B
(作者单位:北京市疾病预防控制中心)责任编辑李斐然