基于“放管服”背景下科研项目经营体的搭建
—以A研究所为例
宗硕李蕊张艳春■
摘要:为深化科研经费改革,激发科技创新活力,国家出台了一系列“放管服”政策。基于此背景,为进一步强化科研经费全周期闭环管控,持续推进业财融合,本文借鉴“阿米巴”经营模式,以A研究所为例,介绍其通过以科研项目为技术研发和经营管理活动的基本单位,辅以科研项目经营管理信息系统,同时建立综合科研绩效评价体系的做法,以期为相关单位科研经费管理提供借鉴。
关键词:“放管服”;科研项目经营体;科研经费管理
中图分类号:F275文献标志码:A文章编号:1003-286X(2021)14-0033-03
科研领域“放管服”政策旨在给予科研人员更多的自主权,激发科研创新活力。其中,“放”即简政放权,扩大科研项目资金管理权限;“管”即规范管理,强化科研经费合法合规;“服”即优化服务,简化管理流程和提升服务能力。在新时代“放管服”改革背景下,科研院所如何更好地深化科研经费改革,提高科研经费使用效率,发挥科研经费支撑效用,增强科技创新的驱动力,是亟待研究和解决的问题。笔者认为,可以借鉴“阿米巴”经营模式,以科研项目为技术研发和经营管理活动的基本单位,从重构组织管理模式、开发信息化平台和建立综合评价体系等方面入手。
一、军工单位科研经费管理存在的问题和需求分析
军工单位对科研经费管理需求(见图1)分为内部和外部两个方面,内部需求主要包括强化策划统筹能力、内部市场化管理的需要、科技创新成果转化
以及业务财务深度融合等;外部需求除“放管服”政策支持外,还主要包括上级部门积极推动、顺应事业单位改企形势及支撑报审价和项目验收的需要等。在实际工作中,军工单位科研经费管理存在的问题主要表现在以下三个方面:
(一)没有正确平衡“放”与“管”的关系
部分单位存在过度强调权利下放而忽略监管的问题,认为科研经费的项目管理、经费管理和薪酬管理等都应该本着有利于科研任务开展的原则。实际上,“放”是简政放权,不是放松监管,应当正确认识“放”与“管”的涵义,加强过程管控。
(二)科研项目管理与科研经费管理脱节
部分单位科研任务和财务实行双线管理,存在信息盲点和信息不对称,进而导致“孤岛效应”。造成这一现象的原因在于:一是缺乏信息化手段,经费的使用很难得到有效管理和监控,同时也
给项目全寿命周期预算管理造成困难;二是业财没有深度融合,缺乏有效的沟通与交流,存在“各自为战”的情况。
(三)科研经费使用效益不高,缺乏绩效评价机制
部分单位关注点主要集中在科研项目立项数量、项目经费金额以及能否完成既定科研任务、如期验收结题等方面,对科研项目的技术经济目标是否完成、完成的质量和对单位主业或专业发展的贡献等方面的绩效评价不够充分。
二、搭建科研项目经营体——以A研究所为例
(一)单位介绍和经营体搭建背景
A研究所于2008年10月批复成立,主要从事航天方面的理论研究和产品设计。经过数年发展已形成一套包括42个专业、118个专业方向、400余项技术在内的专业技术体系,单位内部共设置12个机关和11个研究室。
A研究所的科研经费管理主要涉及
作者简介:宗硕、李蕊、张艳春,北京临近空间飞行器系统工程研究所。
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预算管理、合同管理以及科研经费的申请、费用报销和财务核算等基础项目管理工作,同时还涉及外协外包管理、供应商管理、价格数据库管理、项目后评价等支撑性管理工作。
(二)总体原则和建设目标
A研究所科研经费管理的总体原则是坚持“目标导向、权责一致,自主安排、管服结合”,建设目标是“形成多个科研项目经营体,一个管理信息平台,一套绩效评价体系,从而提高经费管理效率,创新管理机制,优化资源配置,释放创新活力,提升原始创新和自主创新能力”,具体实施方式是搭建以科研项目为技术研发和经营管理活动的基本单位,将管理活动统一到科研项目经营管理信息平台,配套完善相应的管理职责权限划分和综合科研绩效评价体系。
(三)具体实施方案
1.职责分工和组织结构。依据全寿命周期项目管理的需要,科研项目立项后由管理部门开展科研项目经营体的组长选拔工作,组长聘期按照科研项目研究周期设置,研制结束后组长自动解聘。组长受聘后,享有组员选择、技术路线决定、计划管理、外协外购决定、经费支配、成员考核和奖励分配等权利,享有技术成果转化受益权。同时按照“权利和责任统一、激励与约束并重”的原则,全面负责科研项目研究设计、经费预算和使用、结算验收、成果归档等工作,同时承担相关安全生产、保密及廉洁审计等责任。
科研项目经营体采用强矩阵的组织形式(见图2),在科研项目组长的统一管理下,由研究室的技术骨干、研究员和辅助管理人员构成强矩阵式的项目经营体,按照各自职责权限开展科研管理工作。组长可根据需要向职能部门借用资源。以人力资源为例,组长可根据项目研制阶段和专业需要,向各机关和研究室借用人员。这个团队是一个临时性
组织,项目任务完成后立即解散,各专业人员回到各职能部门执行其他任务。根据科研项目规模不同,借用人员可全职或兼职。
2.科研项目经营管理信息化平台(见图3)。科研项目经营管理信息化平台整体建设架构主要分为四个维度:(1)“1”套标准。通过标准化体系梳理实现
整个经营管理系统的数据标准一致性,为数据共享及数据分析奠定基础。标准化内容主要涉及到项目经营体、会计科目、往来单位等基础数据。(2)“4”项基础应用。预算管理、合同管理、网上报销、核算管理构成了经营管理系统的四大基础应用。(3)“2”个核心应用。科研经费管理、成本价格库构成经营管理系
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统的两大核心应用,满足内部经营管理要求。(4)“1”个数据中心。在以上系统数据的基础上,形成经营管理数据中心,通过对数据的收集、管理、分析以及转化,使数据成为可用的信息,更好地辅助决策和指导行动。
通过建立统一的经营管理信息系统,让各科研项目经营体能够在同一信息平台下协同工作、数据共享、业务协作、信息对称。科研项目经营体的组长能够实时掌握项目经费动态信息,实时反馈经费执行情况,达到经费管理过程可控,清晰掌握每笔经费的用途和流向,形成项目管理闭环。同时,通过经营管理信息系统的实施,促进科研项目经营数据标准化工作深入开展,以信息化带动标准化,从而建立统一的数据标准和流程规范,实现经营数据可管理、可控
制、可对比、可分析。
3.综合科研绩效评价体系。综合科研绩效评价体系包括科研项目整体评价和科研项目经营体组长评价两部分。科研项目整体评价(见表1)分为项目完成情况、成果创新性、成果应用前景、成果及支撑材料、经费使用情况、人才培养情况等六部分,总分为100分。科研项目经营体组长评价分为用户沟通协调能力、团队沟通协调能力、协作单位管控能力、经费成本管控能力、职能沟通协调能力、计划进度管控能力和技术评价等七部分,评价结果作为组长的岗位薪酬、职位晋升、专项奖励、中长期激励等激励的参考。科研绩效评价体系结合财务人员和科研人员的专业知识,对科研项目进行绩效分类评价,从技术效益、经济效益和社会价值三方面进行细分量
化,赋予不同的权重系数。评价体系以调动科研人员的积极性和创造力为出发点,完善和落实科研人员成果转化的收益分配,健全与岗位职责、工作业绩紧密联系的分配激励机制,构建高效的科研绩效评价体系。B
责任编辑张璐怡
主要参考文献
[1]丁毅.事业单位科研经费“放管服”机制构建策略研究[J].教育财会研究,2018,(6):30-34.
[2]刘丽敏“放管服”背景下科研院所经费管理改革存在的问题和应对建议J].纳税,2018,(24):138139.
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