时间:2021-09-07 作者:浙江省财政厅会计处
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摘要:
2021 年是实施“十四五”规划的开局之年,是浙江省开启高水平全面建设社会主义现代化新征程的起步之年,也是中国共产党成立100 周年。回望过去, 浙江省认真贯彻财政部《会计改革与发展“十三五”规划纲要》,切实转变会计职能,服务经济社会发展,服务财政中心工作,服务会计人员 ;展望未来,浙江省将立足构建新发展格局,不断创新,继续发挥会计在服务经济社会发展大局中的重要作用。
(一)育人才,立标杆
浙江省积极推进会计人员管理改革与发展,加强会计领军(高端)人才培养并充分发挥其服务经济社会发展的作用。
2021 年是实施“十四五”规划的开局之年,是浙江省开启高水平全面建设社会主义现代化新征程的起步之年,也是中国共产党成立100 周年。回望过去, 浙江省认真贯彻财政部《会计改革与发展“十三五”规划纲要》,切实转变会计职能,服务经济社会发展,服务财政中心工作,服务会计人员 ;展望未来,浙江省将立足构建新发展格局,不断创新,继续发挥会计在服务经济社会发展大局中的重要作用。
(一)育人才,立标杆
浙江省积极推进会计人员管理改革与发展,加强会计领军(高端)人才培养并充分发挥其服务经济社会发展的作用。
一是打造信息化管理平台,全面实现会计人员数字化管理。整合各会计管理系统,依托浙江省政务云平台,构建“浙江会计之家”网站,设立个人办事、法人办事等10 个子栏目,为会计人员和会计中介机构提供“一站式”服务。其 中,高级会计专业技术资格申报评审系 统,实现“网上申报、网上审核、网上评 审、网上领证”,客观分由系统根据会计人员相关信息自动赋分,专家审核确定,主观分由两名专家“背靠背”进行评价赋分,对分值差超过一定值的,引入资深专家复核评价赋分机制。浙江省依托信息化管理平台,全面实现会计人员数字化管理后,办理所有会计事项均无需上门,通过浙江政务服务网与“浙江会计之家”网站的无缝对接,并与相关政府部门间信息共享互通,实现办事全程“一网通、零上门”。
二是紧扣经济社会发展,高质量输出多层次的会计领军(高端)人才。以需求和问题为导向,有针对性地做好会计领军(高端)人才培养工作。2016 年, 针对行政事业单位财务管理薄弱的现状,开展第五期会计领军(高端)人才(行政事业类)培养。2017 年,为助力国家“一带一路”倡议和浙江省政府提出的“凤凰行动”计划,开展国际化高端会计人才(跨境并购类)培养。2019 年, 为助推浙江省民营企业高质量发展要求,开展国际化高端会计人才(民营企业类)培养。截至 2020 年年底,浙江省已完成6 期会计领军(高端)人才的培养,为全省培养了一批既具有较深理论知识又具有丰富实践经验,既具有国际视野又具有战略思维能力的会计领军
(高端)人才。
三是搭建会计领军(高端)人才服务平台,充分发挥引领辐射作用。在省
会计学会下设高端会计人才委员会,作为服务会计领军(高端)人才和组织发挥其作用的平台,每年开展专题论坛、沙龙或专题研讨会,承接应用课题研究。为帮助浙江省浦江县实现上市公司“零突破”,2019 年,组织由会计领军(高端)人才组成的“三服务”(服务企业、服务群众、服务基层)团队,赴浦江县为民营企业开展多次业务培训和问答式辅导座谈,并对7 家浦江县政府重点帮扶且有上市潜力或意向的企业把脉问诊,与浦江县金融办签订合作协议,为浦江县企业提供三年免费、精准的专家服务。2020 年赴桐乡市开展新经济新业态“三服务”活动,为企业开拓融资新渠道,共融资3 050 万元。
(二)推试点,促升级
2015 年,浙江省以企业内在需求为导向,成立浙江省管理会计咨询专家委员会,聘请包括高校教授、企业财务总监、注册会计师、会计领军(高端)人才、信息化专家等在内的管理会计人才,并不断更新扩充队伍。2017 年,研究制定《浙江省管理会计专家咨询委员会工作规程》,明确委员会权利、义务以及委员会工作要求,充分发挥了专家“智库” 的作用。
为了将管理会计理论和工具与浙江省的实际有机结合,按照“政府引导、
单位自愿、校企合作、分类指导、总结推进”的原则,浙江省根据企业的经营规模和业务需求,以及会计基础工作、财会管理力量等因素,精心挑选管理会计应用试点单位,并总结应用试点工作经验,形成优秀案例集,为管理会计逐步在全省推广打下坚实基础。试点工作分为两个阶段 :第一阶段从2014 年8 月至2016 年8 月,为省级应用试点阶段, 由浙江省财政厅组织18 家试点单位开展应用。在单位自愿申报的基础上,建立院校与企业“一对一”的合作机制, 组建专家团队,结合企业经营实际和管理特点,量身定制管理会计应用实施方案,共同研究解决试点中遇到的各种困难与问题,并建立专家评估机制,最后总结试点单位的做法与经验,形成典型案例,并加以推广。第二阶段从2016 年4 月至2019 年12 月,为市县应用试点阶段,在各级财政部门的组织协调下,全省共完成48 家企事业单位的管理会计应用试点工作。
在推广应用管理会计的过程中,浙江省总结经验如下 :一是高素质的管理会计人才是关键。为提高管理会计人员素质,浙江省每年开展管理会计专题研修班,6 年来共举办专题研修班7 期,培训会计人员830 人次。二是强化宣传意识营造良好环境是重点。浙江省共举办管理会计高峰论坛4 期,累计参与人员1700 余人次,在线观看4.5 万人 ;举办大讲堂活动7 次,参与人员1 050 人次 ; 通过事先征集需求的形式,有针对性地组织专家宣讲团走进市县开展管理会计宣讲及咨询、案例提炼等服务活动 ; 通过报纸、杂志等主流媒体以及政务微信公众号等新媒体平台,积极宣传管理会计工作,营造管理会计建设的良好环境。三是开展案例评审是抓手。浙江省财政厅组织专家对开展管理会计应用的单位案例进行评审。截至2020 年年底, 组织案例评审活动多次,评审管理会计
案例66 个,并逐个出具专家意见建议书,同时集结优秀案例,出版《浙江省管理会计应用案例集》两辑。
(三)建内控,防风险
“十三五”期间,浙江省通过以下措施全面加强行政事业单位内控建设 :
一是形成合力,完善体制机制建设。2016 年,浙江省财政厅会同审计厅、人力社保厅联合下发《关于加强行政事业单位内部控制建设的通知》,建立由财政厅牵头、三部门共同负责的工作机制。随文印发《浙江省行政事业单位内部控制工作基本指引》,为行政事业单位理解和掌握内控原理、具体操作实施路径和流程提供了参考,为引导各单位顺利完成内部控制制度建立和完善工作打下了坚实基础。
二是“以评促建”,加强内控评价。一方面,印发《浙江省财政厅关于开展行政事业单位内部控制自我评价工作的通知》,强化行政事业单位内控自评,建立内部控制长效机制,形成“建设—— 执行—— 评价—— 完善”的闭环管理。另一方面,加强财政监督评价。制定并发布省级行政事业单位内控评价指标体系,每年开展内控监督评价工作,形成省级单位内部控制外部评价机制,并将评价结果纳入省政府考核。如 :2019 年对所有省级预算单位开展全覆盖内控评价检查并逐一反馈评价结果及改进建议,有效提高行政事业单位内控意识, 促进其进一步建立健全内控体系 ;将各级财政部门开展行政事业单位内控评价工作纳入全省财政管理绩效考评指标, 每年进行考核,指导督促各级财政部门推进本级单位内控建设。
三是加强内控指导,建立省级行政事业单位内控指引体系。为切实帮助行政事业单位解决“怎么建”“如何建”的问题,2020 年浙江省财政厅组织开展省级行政事业单位内控指引建设,通过解构现行法律、行政法规等外部政策制度,结合行政事业单位业务管理实际, 依据内控基本原理,设计建立一套既符合行政事业单位外部财经制度要求又适应其内部业务运行实际的内控指引体系。该指引体系既涵盖内控建设具体方法,又有实例参考,理论性与实务性兼具,可有效解决行政事业单位内控制度流程的完整性、合规性问题,指引行政事业单位逐步实现“管理规范化、规范制度化、制度流程化、流程信息化”的目标。
四是以点带面,开展内控信息化建设。2018 年,浙江省财政厅联合纪检部门在嘉善县天凝镇开展乡镇内控与信息化相结合的试点工作,将财政支出标准、政府采购、资产管理、审批流程内
嵌于内控平台,实现不同经济活动的关联控制,提升工作效率,有效防范业务风险和廉政风险。2019 年,嘉善县在天凝镇试点取得成效后,即向全县所有乡镇街道推进乡镇内控建设,目前全县9 个乡镇街道内控体系建设的信息化系统已经全部上线运行。通过以点带面,全省各地逐步开展内控信息化建设,据统计,截至2020 年年底,浙江省已有10 多个县市40 多个乡镇开展了内控信息化工作,制度不再是“墙上挂挂”,有效防范了基层单位经济活动风险。
(一)加强会计人员管理,促进会计队伍建设
一是进一步完善浙江省会计人员管理系统,研究探索对会计人员实施以单位信用证号和会计人员身份证号双维管理。全面采集全省(不含宁波)所有会计人员的基本信息,确保信息准确、完整 ;完善建立全省会计人员库, 为加强会计人员管理、开展会计人员信用体系建设夯实基础。二是通过会计人员继续教育、会计专业技术资格考试报名、高级会计资格评审和高端会计人才选拔等途径,并充分利用其他政府部门共享的信息,实现会计人员基本信息的动态更新。三是继续联合浙江省有关部门做好高端会计人才的培养工作。严格执行学员量化考核办法,加强与培养承办单位的沟通,优化课程安排,提 高培养质量,增进学员的获得感 ;研究确定浙江省高端会计人才培养计划,提升高端会计人才培养对服务浙江省经济社会发展的针对性。四是开展会计领军(高端)人才评价工作,充分调动和发挥省以上会计领军(高端)人才服务浙江省经济社会发展的作用。五是利用浙江省高端会计人才委员会平台, 凝聚和服务高端会计人才,组织专题研讨会、学术交流和后续教育,提升高端会计人才的素质和能力。六是根据全国和浙江省职称改革新要求和高级会计专业技术资格评审新情况,修订评价条件和量化评分标准,完善申报评审系统,继续对高级会计专业技术资格实行“网上申报、网上评审”以及定性与定量相结合的评审机制,确保评审流程更规范,评审结果更公平公正,社会公信力更高。
(二)推进行政事业单位内控建设, 提升治理能力
一是做好省级行政事业单位内控指引的动态更新。根据省级行政事业单位依据的外部财经政策法规变化情况,建立对省级内控指引的定期更新机制,指导行政事业单位及时修订完善内控制度,提升内控建设水平。二是开展乡镇内控指引试点。乡镇既是行政事业单位的重要组成部分,也是各项财经政策法规落地的“最后一公里”,其内部管理水平直接关系着乡镇公共服务和社会管理职能的有效发挥。为全面加强乡镇内控建设,浙江省计划开展乡镇内控指引建设试点工作,试点县(市、区) 要结合工作实际,制定一套符合本地区乡镇内部管理要求的内控制度参考,使乡镇内控建设有框架可参照,内部职责分工有规则可依据,确保财政资金管理规范,有效防范廉政风险。浙江省财政厅将对试点成果进行提炼精华、归纳总结、推广应用,推进全省乡镇内部管理水平提高。
(三)建立会计人员信用体系,防范社会信用风险
根据财政部印发的会计人员诚信建设指导意见和浙江省政府下发的社会信用体系建设工作要求,加强与浙江省信用办等有关部门沟通,开展市县会计人员信用体系建设的试点工作,探索建立会计人员信用信息分级分类管理制度, 加强会计人员信用评价结果的应用,指导和督促会计人员有效发挥监督职能, 切实维护财经纪律和会计秩序。
责任编辑 刘黎静
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