时间:2021-03-25 作者:韩宁 (作者单位:财政部资产评估中心)
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摘要:
一、新冠肺炎疫情对资产评估行业的影响
新冠肺炎疫情的爆发对我国资产评估行业业务招揽与保有和技术操作等方面产生了不利影响。在业务量方面,绝大多数评估机构新承接业务较去年同期有明显下降,这一方面源于客户复工复产存在困难,对评估业务需求降低;另一方面源于在遵守当地与客户所在地防疫规定的前提下,一线评估人员难以与客户进行现场沟通、订立合约。在技术操作层面,对于现有企业价值评估业务,如评估人员在疫情爆发前已与客户就评估基准日、评估目的、评估模型进行约定,则需考虑疫情的长期经济影响是否会引发评估对象经营情况的改变,应重新对上述因素和参数进行调配选取,使得评估周期延长、执业成本增加。对于不动产和动产评估业务,由于无法进行现场勘测,远程评估和桌面评估模式不仅增加了技术难度,也降低了评估结果准确性和流程合规性,对披露内容的要求也进一步提升。
虽然受疫情影响,传统评估业务大幅削减,但疫情催生的新型经济业态和经营模式也给评估行业带来业务扩展的可能,特别是符合国家战略和下阶段产业布局的新型基础设施建设是评估行业下一阶段推进专业服务供给侧结构性改革的探索方向。
二、资产评估行业组织举措建议
一、新冠肺炎疫情对资产评估行业的影响
新冠肺炎疫情的爆发对我国资产评估行业业务招揽与保有和技术操作等方面产生了不利影响。在业务量方面,绝大多数评估机构新承接业务较去年同期有明显下降,这一方面源于客户复工复产存在困难,对评估业务需求降低;另一方面源于在遵守当地与客户所在地防疫规定的前提下,一线评估人员难以与客户进行现场沟通、订立合约。在技术操作层面,对于现有企业价值评估业务,如评估人员在疫情爆发前已与客户就评估基准日、评估目的、评估模型进行约定,则需考虑疫情的长期经济影响是否会引发评估对象经营情况的改变,应重新对上述因素和参数进行调配选取,使得评估周期延长、执业成本增加。对于不动产和动产评估业务,由于无法进行现场勘测,远程评估和桌面评估模式不仅增加了技术难度,也降低了评估结果准确性和流程合规性,对披露内容的要求也进一步提升。
虽然受疫情影响,传统评估业务大幅削减,但疫情催生的新型经济业态和经营模式也给评估行业带来业务扩展的可能,特别是符合国家战略和下阶段产业布局的新型基础设施建设是评估行业下一阶段推进专业服务供给侧结构性改革的探索方向。
二、资产评估行业组织举措建议
我国资产评估行业组织作为资产评估行业自律管理和服务部门,在新冠肺炎疫情期间应积极发挥行政部门与评估市场的桥梁作用,为会员机构和从业人员提供帮助,辅助其渡过难关,强化行业韧性。
(一)发布突发公共事件时期评估业务操作指南
评估准则在防范评估风险、促进评估业健康发展方面发挥着重要作用,专家指引和操作指南可促进评估业务质量的提升。目前我国评估行业准则已涉及单项资产、资产组合、企业价值、金融权益、资产损失及多项经济权益,覆盖面广,指导性强,是评估行业针对不同评估对象提供专业服务的准绳和依据。新冠肺炎疫情爆发后,多数评估机构面临新增业务量锐减、现有业务难以推进的窘境,特别是受限于准则对于现场调查的有关要求,业务进程放缓或需被迫变更工作范围,无法出具完整有效的评估报告。对此,评估行业组织可积极向行业监管部门反映实际困难,对基本准则进行补充修订,增加突发公共事件下的监管要求,或以专家指引作为非常时期评估操作依据,为一线评估人员提供实操指南,以本次疫情为契机,完善平战结合的评估行业准则与专家指引框架。
(二)重点帮扶中小型评估机构纾解经营困局
同其他行业中小企业一样,中小型评估机构因为规模小、机构治理体制不完备、信用等级低等原因更易陷入融资困境。为帮助中小型评估机构实现疫后复工和后续常态化运营,行业协会可为其提供一定程度的融资支持,如借鉴美国评估师协会的做法,由行业组织或有关行政部门对疫情前妥善经营的中小型评估机构进行信用背书,帮助其获得信贷支持,另外也可在申请税收延迟与减免方面提供政策解读与辅导,必要情况下减免会费或设立疫情专项帮扶基金。
(三)统筹行业信息化和数据库建设便利机构远程执业
我国资产评估行业在2018年已制定行业信息化五年规划,虽在注册管理、会员管理、财务管理、考试管理、培训管理等方面逐渐实现信息化,但在数据库建设方面一直难以突破。这一方面源于数据库建设及运营成本高、标准不统一,更重要的原因在于行业对数据库建设重要性认识不足。疫情期间评估机构线上办公和远程评估进一步突显了行业数据库建设的紧迫性。受制于疫情,一线评估人员执业过程中无法到现场获取数据或核验数据真伪,作为用数据说话的服务行业,疫情给评估工作带来较大阻碍。疫情期间,中国资产评估协会委托山东财经大学对2100余家大中小资产评估机构做的调查显示,65.6%的调查对象希望行业组织牵头“推进行业信息化建设”。
(四)依托线上交流平台加强涉疫业务国际交流
目前,我国疫情防控取得重大战略成果,在应对突发公共卫生事件的影响方面,我国资产评估行业具备更多实操经验和理论研究基础,宜抓住有利的时间窗口积极作为,灵活使用国际交流预算为会员搭建线上国际交流平台,向国际评估组织分享我国评估行业研讨案例和行业抗疫经验,展示行业勇于承担社会责任的正面形象,提升我国评估机构和评估人员的国际认可度。以“一带一路”倡议推进为契机,完善行业国际化战略部署,为机构“走出去”提供平台,拓展后疫情时代行业发展空间。
三、资产评估机构举措建议
资产评估机构是我国评估行业的业务经营主体,也是受疫情直接冲击的对象,疫情的爆发使众多评估机构业务类型单一、评估方法传统老化、机构治理不健全和一线评估人员知识体系固化等方面的漏洞暴露无遗。将疫情作为机构化危为机的契机,催化机构发展的内生动力,将促进我国资产评估行业可持续性发展。
(一)发展精细化、多元化评估业务类型
我国资产评估行业成长于20世纪80年代国有企业股份制改革的背景之下,经过30余年发展,目前除服务国有资产评估的法定业务外,还扩展至土地不动产评估、企业价值评估、动产评估、无形资产评估、矿产森林资源评估、机器设备评估、珠宝艺术品评估和金融资产评估等方面。除有限的集团型和综合性评估机构外,多数中小型评估机构业务范围过窄,目标客户有限,疫情的爆发使其无法拓展新业务。在此情况下,评估机构可重新规划机构业务,向精细化、多元化方向发展。新冠肺炎疫情爆发使众多行业面临资本严冬,企业破产清算、并购重组、战略转型升级和融资需求催生出新的资产评估需要。评估机构宜用化整为零的思维布局,重点关注单项资产评估,在股权转让、抵押贷款和融资评估方面寻求提升空间。此外,借疫情契机迎来新发展的数字经济和国家对新基建的战略布局也可成为评估业务多元化的发力点,特别是以5G应用、大数据、物联网、人工智能和区块链为代表的新一代信息技术评估可重点开拓。
(二)打造机构信息化运营基础
新冠肺炎疫情下各评估构采取的桌面评估和远程评估的技术处理方式和线上办公模式将倒逼机构加快信息化建设的步伐。山东财经大学就疫情对我国资产评估行业的影响问卷调查显示,疫情后机构改革措施中,“加大信息化建设”占比最高(达82.21%)。各机构可在以往从业过程中摸索出的信息化框架基础上总结经验,以疫情中暴露出的薄弱环节为突破口,参照并积极配合资产评估行业信息化建设五年规划,增加信息化建设投入,利用大数据和云平台等手段,建立并优化个性化的机辅评估系统,如数据案例检索体系、评估流程管理体系、报告生成与核算体系、评估底稿管理体系等,通过信息化建设增强机构的核心竞争力,降低机构日常运营重复性劳动成本,为下一步精细化业务分工提供技术支撑。考虑到信息化建设难度大、成本高,全行业均处于起步阶段,各地区分公司可共建共享总公司信息化建设成果。对于中小机构而言,在确保商业机密、竞标业务和内部信息保密的前提下,可共享基础数据来源系统和信息化建设源代码,以共担成本的方式“搭乘”行业信息化建设快车。
(三)构建现代化机构治理体系
完善评估机构治理体系,加强内部建设,重在理顺机构运营的顶层逻辑。首先理清“为什么”,即机构在疫情期间遭受打击的可能原因,包括机构策略定位偏差、业务领域过窄、业务流程不规范、评估模型和技术落后、部门协同性能差、评估人员工作意愿下降等;其次弄懂“如何做”,理清机构发展目标,构建化解问题的逻辑体系,尝试破除现有窠臼,更新内控制度,做好非常时期机构运营部署,实现机构治理程序的透明化、规范化、协同化;最后抓好“做什么”,如制定短中长期机构战略规划,发掘疫后复工复产过程中涌现的新业态、新领域评估服务需要,优化机构资源配置,完善人事管理制度设计,包括考核机制、奖惩机制等,如对非常时期坚守岗位完成评估业务的员工予以嘉奖或提供补贴等。
(四)设立常态化员工培训机制
除行业协会强制性培训安排外,评估机构应根据本机构业务特征和发展阶段制定常态化机构员工培训机制,定期组织业务和信息化培训,利用好疫情后各行各业复工复产窗口期,综合性提升员工工作能力,特别是确保评估人员熟练使用本机构信息化业务系统,提高工作效率。定期组织线上线下讲座,重点解读我国行政机关、行业监管部门和行业自律组织发布的评估业务有关政策和行业规定,培养员工的政策敏感性和判断力,强化其招揽与承接政策性业务的能力。
责任编辑 张璐怡
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