推动代理记账行业健康发展的几点建议

柳青　邓永忠

随着个体工商户、中小微企业供给侧结构性改革推进的不断深入，代理记账行业财税代理中介机构的传导作用、供给功能和宏观价值逐渐突显，加快财税代理中介机构培育具有必要性和紧迫性。笔者认为，当前代理记账行业主要存在以下问题：一是环节监管缺乏横向衔接机制；二是部分基层税务部门财会监督职能缺位；三是部分区县财政部门尚未发现代理记账行业宏观价值；四是部分地区非法代理记账打击力度不够；五是部分基层征税矛盾突出。针对上述问题，本文提出以下几点建议。

（一）区县政府建立部门联合监管机制

2023年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强财会监督工作的意见》，代理记账行业被纳入财会执业监督体制建设范围。地方政府应重视代理记账行业监管工作，由区县政府发挥统筹协调作用，区县财政部门发挥牵头组织作用，市场监管、税务部门配合，加快建立“政府统筹、财政组织、税务合作、市场配合”的部门联合监管机制，适应财税代理中介机构经营模式的变化，堵住非法机构非法代理记账的管理漏洞。

（二）税务部门加强申报人员身份管理

建议由各级税务部门开展个体工商户、中小微企业申报纳税人员身份的管理，采取与本企业缴纳社会养老保险信息挂钩方式来确认本企业专职会计人员身份。在申报纳税环节只允许企业法定代表人绑定本企业缴纳社会养老保险的专职会计人员电子税务局中的个人账号来帮助本企业申报纳税，从而规范个体工商户、中小微企业随机随意聘请兼职会计的行为。从业务操作层面斩断自然人非法代理记账潜在运行机制，从工作层面解决自然人非法代理记账问题，为彻底有效解决机构非法代理记账问题创造条件。

（三）区县财政深入开展调查研究

各区县政府、财政部门应当深入调查研究代理记账行业，发现其政策传导作用及供给功能，将其作为深入推进个体工商户、中小微企业供给侧结构性改革的突破口和重要抓手。财税代理中介机构具有区别于其他中介服务的宏观价值：一是具有集中了解个体工商户、中小微企业生存经营状况，联结各地政府、行业部门企业信息收集、政策精准传导、实施效果反馈的桥梁作用；二是具有将个体工商户、中小微企业的地下隐匿会计账簿转变为地上显性会计账簿，为税务部门征税提供合法会计基础，搭建收支两条线良性互动的构建基层良好税收环境的作用；三是具有缓解基层税务部门与个体工商户、中小微企业间因为征税纳税利益矛盾冲突导致的紧张关系的作用。

（四）打击非法代理记账行为，加快培育合法财税中介机构

按照会计法和《代理记账管理办法》规定，只有经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构才能经营代理记账，未经批准从事代理记账业务的单位或者个人由县级以上人民政府财政部门予以查处。但部分基层单位领导和会计人员缺少建账资格的概念和合法代理记账的理念，认为只要有建账能力、记账能力就可以从事代理记账，对代理记账存在认识误区。各区县政府应当营造合法代理记账的社会舆论氛围，旗帜鲜明地打击非法代理记账行为和机构，为合法代理记账机构提供通道平台，加快培育合法财税中介机构。

（五）搭建收支两条线财会税平台

各地方政府应当加强对财会监督工作领导，建立统筹协调工作机制，各地财政部门应当重视代理记账管理工作，找准中央要求和地方需求的工作结合点，将政策精准传递、财税专业服务、政策兑现服务、协税护税服务四项功能统一搭建在财税代理中介机构平台上，产生多重供给功能。将政策精准传递与政策兑现服务两个功能有机地结合起来有利于地方政府推进个体工商户、中小微企业供给侧结构性改革；将政策兑现服务与财税专业服务两个功能有机结合起来有利于进一步打击非法代理记账行为和机构；将政策兑现服务与协税护税服务两个功能有机结合起来有利于搭建收支两条线良性互动的良好基层税收环境。

（作者单位：河北省邯郸市财政局

重庆市綦江区财政局）

责任编辑　林荣森