摘要:
高等院校是我国高等教育教学的主体,必须在实际工作中不断强化财会监督,使高校资金更好地服务高等教育教学活动。笔者认为,加强高等教育教学项目支出标准控制是加强高等院校财会监督的重要保障。
(一)支出标准控制的内涵
支出标准控制是高等院校根据一定时期预先建立的教育教学项目支出合法合规目标和绩效目标,由支出标准控制主体在其职权范围内,在具体教育教学项目支出发生之前和项目支出标准设计过程中,结合各种影响因素和条件而采取的事前、事中、事后控制措施相结合的方法,以防范风险、减少自由裁量权、减少权力寻租以及预防腐败而实施的财会监督行为。
支出标准控制对象包括教育教学项目设计过程、实施过程、评价过程、监督过程和保障过程等方面。支出标准控制是一个动态发展的过程,表现为运用市场生命周期的原理对教育教学活动中发生的各种具体支出项目,按照一定的市场标准进行财会监督,也是一个发现管理薄弱环节的过程。同时,支出标准控制不仅要从数量上控制各项支出,而且还要从各项支出的合理合法性方面进行平衡,促使高校资源配置公开、公正、透明。此外,支出标准控制反对“秋后算账”的做法,提倡预先控制和过程控制。
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高等院校是我国高等教育教学的主体,必须在实际工作中不断强化财会监督,使高校资金更好地服务高等教育教学活动。笔者认为,加强高等教育教学项目支出标准控制是加强高等院校财会监督的重要保障。
(一)支出标准控制的内涵
支出标准控制是高等院校根据一定时期预先建立的教育教学项目支出合法合规目标和绩效目标,由支出标准控制主体在其职权范围内,在具体教育教学项目支出发生之前和项目支出标准设计过程中,结合各种影响因素和条件而采取的事前、事中、事后控制措施相结合的方法,以防范风险、减少自由裁量权、减少权力寻租以及预防腐败而实施的财会监督行为。
支出标准控制对象包括教育教学项目设计过程、实施过程、评价过程、监督过程和保障过程等方面。支出标准控制是一个动态发展的过程,表现为运用市场生命周期的原理对教育教学活动中发生的各种具体支出项目,按照一定的市场标准进行财会监督,也是一个发现管理薄弱环节的过程。同时,支出标准控制不仅要从数量上控制各项支出,而且还要从各项支出的合理合法性方面进行平衡,促使高校资源配置公开、公正、透明。此外,支出标准控制反对“秋后算账”的做法,提倡预先控制和过程控制。
(二)支出标准控制的基础工作
1.支出标准的制定。定额管理是支出标准控制基础工作的核心,因此,建立各类定额标准及其控制制度,是支出标准控制工作的重点。高等院校支出标准包括教育教学业务定额和教学科研社会服务人工定额。因此,支出标准的制定主要包括教学业务支出定额和教学人工支出定额的制定。此外,根据高等院校教育教学活动特点和支出标准控制的需要,还需要制定动力定额和费用定额等支出标准。
2.标准核定的规范化工作。标准核定的规范化工作是支出标准控制成功的基本保障,主要包括以下几个方面:一是绩效标准化。绩效标准化是对教学科研和社会服务等活动产生的各种经济社会效益进行数量和质量的数值测定,为支出标准控制目标提供准确的评价基础数据。二是市场价格标准化。高等院校教育教学项目支出的对象来自于市场,各类支出项目的市场价格存在一定的差异。采取一定方法把各类支出的市场价格标准化,能够准确衡量具体支出的市场合理性,也是支出标准控制运行的基本保证。三是支出质量标准化。即把教学科研活动的质量标准转化为一系列指标(比如人才培养质量等)。四是数据标准化。标准化的数据能够被各个环节的信息系统接受和处理,进而能够提高信息处理效率,提高支出控制效果,同时也能够适应智能化时代全方位、全过程、全覆盖财会监督的需要。
3.制度体系的建设。高等院校作为参与市场经济运行的主体,必须建立健全与市场相适应的制度体系,比如建立《全面预算管理制度》《收入管理制度》《支出管理制度》《资产管理制度》《现金管理制度》《经费报销制度》等,以固化支出标准,保证支出标准控制质量,确保教育教学的顺利开展。
(三)支出标准控制的基本原则
1.全员参与原则。全员参与原则是指高等院校各个层面的人员都需要参与到支出标准控制的过程中来。同时,还要发挥决策、执行、监督等作用,使教育教学服务全部项目支出都处于严格控制之中,进而达到全方位、全过程、全覆盖监督的目标。
2.额外管理原则。市场是多变的,教育教学项目支出也会随市场变化而发生变化,同时高等院校自身也处于不断发展的过程之中,会不断产生新生事物。基于此,支出标准控制还需结合市场变化和高等院校自身发展特点采取额外管理的方式。
3.绩效评价原则。对高等院校所有支出项目均应进行绩效评价。在开展绩效评价时,不仅要对项目支出进行绩效评价,更重要的是要借助绩效评价来减少执行人的自由裁量权、减少权力寻租及预防腐败。
(四)支出标准控制的关键节点
1.设置科学合理的教育教学项目支出标准。这方面的关键节点包括五个方面:一是明确划分教育教学项目支出最终形成的资产、服务及其绩效。二是广泛调查教育教学项目支出最终形成的资产、服务的市场成本和价格。三是寻找最终形成的资产、服务市场供求状况与教育教学项目需求的关系,重点是发现它们之间的差异导致成本和价格变化的程度。四是采用统计学方法把最终形成的资产、服务市场成本和价格调整为教育教学项目支出标准。五是根据最终形成的资产、服务市场成本和价格变动情况及教育教学项目支出资金情况,建立教育教学项目支出标准动态调整机制,同时定期或不定期调整教育教学项目支出标准。
2.建立支出标准控制执行制度。这方面的关键节点包括三个方面:一是要把教育教学项目支出标准纳入相关财务预算、审批等工作环节,做到有支出必有标准。二是把教育教学项目支出标准执行情况纳入内部审计等工作环节,做到按标准审计支出。三是把教育教学项目支出标准执行情况纳入绩效考核等工作环节,同时做到有奖有惩。
责任编辑 刘黎静