摘要:
近年来,我国社会组织发展迅速,截至2019年第三季度,共有社会组织85.45万个,在促进公共服务均等化、提升社会治理水平等方面发挥了重要作用。但与此同时,我国社会组织财务管理方面也存在着内部预算管理环节缺失、资金管理不够严格规范、专职且专业水准较高的财务人员缺乏等问题。
社会组织内部缺乏系统规范的管理体制会降低财务信息的真实性和完整性,财务绩效评价也无法有效满足社会组织管理和发展的需求;社会组织外部的监管部门和社会公众亦无从全面了解社会组织营运状况和发展战略,对社会组织资金筹措产生不利影响。为此,笔者建议从以下几方面对我国社会组织财务管理体系进行完善:
(一)建立预算管理体系
预算管理是企业内部控制和财务风险与评价的基础,应当借鉴企业财务管理的先进经验,将预算工具引入社会组织财务管理体系中,在有较好财务基础的社会组织中可率先推行“四步三面”的预算管理体系。
“四步”为建立预算的四个步骤:预算的计划与编制、预算审批与执行、预算监督、预算考核与分析。“三面”为日常营运与发展的三个方面,包括营运预算、项目活动预算和财务预算。其中,营运预算是保障社会组织正常运转的预算,如人员、...
近年来,我国社会组织发展迅速,截至2019年第三季度,共有社会组织85.45万个,在促进公共服务均等化、提升社会治理水平等方面发挥了重要作用。但与此同时,我国社会组织财务管理方面也存在着内部预算管理环节缺失、资金管理不够严格规范、专职且专业水准较高的财务人员缺乏等问题。
社会组织内部缺乏系统规范的管理体制会降低财务信息的真实性和完整性,财务绩效评价也无法有效满足社会组织管理和发展的需求;社会组织外部的监管部门和社会公众亦无从全面了解社会组织营运状况和发展战略,对社会组织资金筹措产生不利影响。为此,笔者建议从以下几方面对我国社会组织财务管理体系进行完善:
(一)建立预算管理体系
预算管理是企业内部控制和财务风险与评价的基础,应当借鉴企业财务管理的先进经验,将预算工具引入社会组织财务管理体系中,在有较好财务基础的社会组织中可率先推行“四步三面”的预算管理体系。
“四步”为建立预算的四个步骤:预算的计划与编制、预算审批与执行、预算监督、预算考核与分析。“三面”为日常营运与发展的三个方面,包括营运预算、项目活动预算和财务预算。其中,营运预算是保障社会组织正常运转的预算,如人员、场地、办公、固定资产、税费、采购等。项目活动预算为社会组织为实现其战略目标而开展的各类项目活动的预算,包括项目活动前期调研、签约立项、实施开展、评价结项等,可为活动开展的可行性分析提供依据。社会组织具有非营利性属性,因此其财务预算应当围绕促进组织发展这一主旨,在营运预算、项目活动预算以及社会组织的战略发展目标下编制,应编制社会组织的业务活动表、资产负债表和现金流量表,并在综合营运预算和项目活动预算的基础上编制筹资费用表。筹资费用表统筹社会组织资金筹措需求、预估筹资的费用成本,择优选择财务视角下的筹资组合方式,助力管理层筹资决策。
(二)强化资金管理
社会组织的资金管理可以从“收”“支”两方面着手。社会组织的资金来源主要有六个方面:提供服务、社会捐赠、投资收益、销售商品、收取会费以及政府补助。在资金筹措方面,要注重多元化、合法合规化、会计核算准确及时化、复核内审专人化。筹措充足的资金是保障社会组织正常运转与持续发展的前提,日常工作中要尽可能多地开展调查研究,寻找潜在筹资渠道,在《慈善法》《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》等法律法规框架下多元化筹措资金。对于筹集的资金,要依据《民间非营利组织会计制度》准确、及时、一致地进行财务核算,应定期由专人进行资金复核和内部审计。在资金使用方面,除满足合法合规、会计核算准确及时、复核内审专人化等要求外,还要注意限定性资金的使用范围和提高维持组织营运资金的使用效率。
(三)加强社会组织专职财务人员队伍建设
笔者建议可在《社会组织登记管理条例》中明确一定规模以上的社会组织中专职财务人员的岗位、数量和职能,以及适用的财务制度,通过细化财务要求促进社会组织加强财务管理体系建设。
(四)加强社会监督,提升社会组织的公信力
要提升我国社会组织的公信力,发挥社会组织的强大功能,需要从“自律”和“他律”两方面入手。“自律”是指社会组织根据相关法律法规,依靠其完善的内部管理定期向上级主管部门及社会公众公开其营运概况和相关项目活动的财务数据。“他律”是指社会组织需定期接受政府审计或独立第三方审计(上级主管部门、捐赠人以及社会组织均可提出审计需求),审计内容应包括年度常规审计、针对特定项目活动的专项审计及对社会组织主要负责人的经济责任审计、离任审计等。
外部独立审计机构出具的独立客观的审计报告应向社会公众公开,接受社会监督。完善的内部管理和通畅的外部监督是消除质疑、提升信度的保障,也有利于促进我国社会组织事业的发展。
责任编辑 张璐怡