摘要:
(一)省属师范类高校财务管理存在的问题
1.自身“造血”功能不足,教育经费需要外部“输血”。省属师范类高校的教育经费除收取学生的学费、住宿费以外,主要依靠财政拨款。由于省属师范类高校的特色和招生计划指标的限制和要求,加之学费、住宿费标准偏低,因此学校收入总体有限。此类高校网上决算公开资料显示:近几年财政拨款收入占比为60%以上,而学费、住宿费收入占比仅为30%左右,其他收入挖掘的潜力不大,也没有新的增长点。基于此,学校在其他创收性收入有限的情况下,对财政拨款的依赖性依然较强,虽然这类高校大多是省市共建院校,但近年来在财政不断吃紧的情况下,省市两级政府的政策“红利”明显不足,教育经费依然需要上级及相关部门的“输血”。学校自身“造血”功能不足,影响学校总体收入的增长,经费紧张依然是制约此类高校发展的主要瓶颈。
2.支出结构不合理,人员经费支出比例过大。支出结构不合理主要体现在人员经费、水电暖费用和基本运转维持经费等公用经费上,尤其是人员经费支出的压力越发突出,且呈持续增长态势。笔者经过调查发现:学校人员经费占全年总支出的60%左右;公用经费占全年总支出的20%左右;学生奖励、助学金及困难补助...
(一)省属师范类高校财务管理存在的问题
1.自身“造血”功能不足,教育经费需要外部“输血”。省属师范类高校的教育经费除收取学生的学费、住宿费以外,主要依靠财政拨款。由于省属师范类高校的特色和招生计划指标的限制和要求,加之学费、住宿费标准偏低,因此学校收入总体有限。此类高校网上决算公开资料显示:近几年财政拨款收入占比为60%以上,而学费、住宿费收入占比仅为30%左右,其他收入挖掘的潜力不大,也没有新的增长点。基于此,学校在其他创收性收入有限的情况下,对财政拨款的依赖性依然较强,虽然这类高校大多是省市共建院校,但近年来在财政不断吃紧的情况下,省市两级政府的政策“红利”明显不足,教育经费依然需要上级及相关部门的“输血”。学校自身“造血”功能不足,影响学校总体收入的增长,经费紧张依然是制约此类高校发展的主要瓶颈。
2.支出结构不合理,人员经费支出比例过大。支出结构不合理主要体现在人员经费、水电暖费用和基本运转维持经费等公用经费上,尤其是人员经费支出的压力越发突出,且呈持续增长态势。笔者经过调查发现:学校人员经费占全年总支出的60%左右;公用经费占全年总支出的20%左右;学生奖励、助学金及困难补助占全年总支出的7%左右。此三项经费的总占比达到87%左右,给学校科研、人才引进和师资培训等造成一定的支出困难。学校要发展,必须要加大教学、科研及人才等方面的投入力度,但办学经费总额有限,在基本支出特别是人员经费支出挤占项目支出的情况下,学校给予项目支出的额度自然就会减少,给学校的发展造成不利影响。
3.财务风险预警机制薄弱,内部控制有待加强。一是借款挂账金额较高,部分款项账龄较长。此外,由于缺乏公务卡办理业务的意识,给学校财务风险防范埋下隐患。二是在横向科研项目经费报销中,存在急于突击报账的情形,与财务制度及审计规范相抵触。此外,部分单位在经济活动中集体决策的意识不够强,逃避财务监管,存在“图方便、简单省事”的现象。三是部分教职工缺乏对税法、会计法等财税法规的认知,把财务人员的善意提醒及规范要求认为是对自己的刁难,总是习惯于问:过去都可以,为什么现在就不行?教职工制度规则意识不强给财务管理带来较大的内部控制风险。四是铺张浪费、重复购置、重复建设的现象依然存在,勤俭办学、“过紧日子”的理念没有得到较好落实。
4.项目申报未进行科学论证,且未建立有效的项目库,预算未能得到有效落实。调查显示,2019年省属师范类高校涉及政府采购项目的资金几乎都存在结转情况,造成这个结果的主要原因是学校内部有些单位对上级预算管理政策学习掌握不到位,前期缺乏科学有效的论证,特别是对于政府采购项目未建立有效的项目库。此外,预算编制仅仅为应付申报,预算执行缺乏刚性和时效性,经费支出进度缓慢,或者有的根本难以支出;有的项目预算资金和实际成交金额差距过大,造成预算金额的结余和浪费,影响学校年终财务决算整体收支,导致资金使用效益大大降低。
(二)对策建议
1.开源节流,增强自身“造血”功能,多方位筹措办学资金。在开源方面:一是依据学校整体规划需要,积极争取申请政府专项资金,为学校重点项目、重点工程提供资金支持。二是加大科研合作、国际化办学、教育培训等方面的投入。三是在经营开发、优化资产配置及盘活资产使用等方面开展增收,多渠道、多方位筹集办学经费。在节流方面:一是树立勤俭办学、“过紧日子”的思想。二是立足学校实际,做好精细化管理,集中有限财力保证重点工作、重大项目需求,确保学校各项工作正常运转。
2.优化支出结构,确保资金向学校重点和中心工作倾斜。笔者建议在年度预算编制中,在切实做到“三保证”(即保人员、保运转、保重点)的同时,还要做到“三压缩”(即压日常、压新建、压维修)。此外,优化和改变当前面临的支出结构,将资金向学校重点和中心工作倾斜,即加大学校对“双一流”(一流学院、一流专业)等项目资金的投入力度,一方面保障教学、科研、人才引进、国际办学等工作的正常开展,另一方面保障学校“申硕”工作各项指标的顺利完成。
3.建立财务风险预警机制,加强内部控制建设。一是切实提高财务部门的服务质量,持续改进工作作风。二是把企业财务风险预警机制引入学校财务管理中,建立适合学校校情的财务风险预警机制,同时以财务决算报告中各项指标为基数,利用相关数据及比率进行预警分析,把财务风险控制在合理的区间范围。三是结合巡视整改专项检查、各级审计部门发现的问题和高校内部控制建设工作要求,制定及完善相关财务管理制度,加强会计基础工作规范的宣传培训,严格履行审核职责,守好财经纪律的底线。
4.加强项目库建设,实现预算科学管理。一是加强预算的科学性,特别是政府采购项目预算。建议完善项目预算的事前评审,对项目进行全过程跟踪检查监督,确保项目预算编制的科学合理、预算执行的严肃刚性、预算绩效的合理明确。二是对于经常性列支的服务类项目(比如物业、安保等集中采购类项目),建立完备的项目库,内容包括从前期外包论证到每年招投标实施以及预算项目的执行等。三是对于购置类、维修类等项目,加强项目库建设,保证资金在项目期内执行完毕,提高项目资金的使用效益。
(本文系咸阳师范学院校级重点项目的阶段性研究成果)
责任编辑 刘黎静