摘要:
基层行政事业单位财务管理存在的问题及完善建议
(一)基层行政事业单位财务管理存在的问题
一是内控制度执行不力,不相容岗位没有分离,导致出现了一些违规、违法财务行为。如出纳挪用公款、侵吞公款;出纳通过模仿领导签字、已经报销的单据二次报销等手段套取资金;出纳伪造、变造银行对账单交于会计,掩盖账户资金已经挪用的真相等。
二是财务人员业务能力有限,影响履职尽责。基层行政事业单位财务人员大多是“半路出家”“师傅带徒弟”,业务能力有限,加之不注重学习提高,面对日益复杂的经济业务,很难做出比较准确的职业判断。审核各类单据时,难以全面审核单据的合法性、合规性、真实性、完整性、准确性。
三是政策制度把握不准。目前,基层行政事业单位承接各种专项资金的落地实施,农、牧、林、水、建设、教育、社保、环保、土地等各类资金名目繁多。财务人员需要注重知识更新,不断学习各种专项资金的使用范围、支出路径、预决算要求等,如果财务人员对政策制度理解不深、掌握不准,就可能无意间发生违规、违法行为。
四是单位负责人法律意识不足,授意经办人员违规、违法。在各级巡察100%覆盖,离任审计、跟踪审计、常规审计...
基层行政事业单位财务管理存在的问题及完善建议
(一)基层行政事业单位财务管理存在的问题
一是内控制度执行不力,不相容岗位没有分离,导致出现了一些违规、违法财务行为。如出纳挪用公款、侵吞公款;出纳通过模仿领导签字、已经报销的单据二次报销等手段套取资金;出纳伪造、变造银行对账单交于会计,掩盖账户资金已经挪用的真相等。
二是财务人员业务能力有限,影响履职尽责。基层行政事业单位财务人员大多是“半路出家”“师傅带徒弟”,业务能力有限,加之不注重学习提高,面对日益复杂的经济业务,很难做出比较准确的职业判断。审核各类单据时,难以全面审核单据的合法性、合规性、真实性、完整性、准确性。
三是政策制度把握不准。目前,基层行政事业单位承接各种专项资金的落地实施,农、牧、林、水、建设、教育、社保、环保、土地等各类资金名目繁多。财务人员需要注重知识更新,不断学习各种专项资金的使用范围、支出路径、预决算要求等,如果财务人员对政策制度理解不深、掌握不准,就可能无意间发生违规、违法行为。
四是单位负责人法律意识不足,授意经办人员违规、违法。在各级巡察100%覆盖,离任审计、跟踪审计、常规审计不断加强的高压态势下,基层行政事业单位负责人基本能做到重视财务管理工作,遵守财务制度规定。
但仍然存在部分单位负责人抱有侥幸心理,以身试法,授意经办人员或财务人员违规、违法,究其原因,是单位负责人和经办人员法律意识淡薄。
(二)加强基层行政事业单位财务管理的建议
一是单位负责人应重视财务管理工作。单位负责人重视是做好财务管理工作的重要基础和前提。《会计法》明确规定,单位负责人是财务行为的第一责任人,因此,各级纪委、审计、财政部门应注重加强对单位负责人的培训和警示教育,强化其责任主体意识,推动其重视财务管理,建章立制、防范风险。
二是建立健全内控制度并严格执行。《行政事业单位内部控制规范》(试行)要求各级各类行政事业单位建立健全内控制度并执行,各单位应成立由单位负责人担任组长的内控工作领导小组,成员由各部门负责人担任,确定财务部门或办公室为牵头部门,认真细致梳理本单位业务流程,找出风险点,确定业务流程及岗位职责,形成制度并严格执行。
三是保持财务人员队伍的稳定性。基层单位的财务人员更换频繁也是其财务管理混乱的重要原因之一。建议基层单位特别是主管行政单位,如教育、卫生、文化、住建等部门协调本级编制部门和人事部门,针对财务岗位定编、设岗,招录会计专业毕业生,建立并培养稳定的财务人员队伍
刘梦洁李梦瑶■
并定期轮岗;不具备条件的部门可聘用兼职会计,指定出纳岗以外的人员担任单据稽核工作,定期或不定期地抽查现金、银行存款余额,查明账实是否相符。
四是财政部门发挥职能作用,强化监督检查。财政部门在财务管理工作中应主动作为。首先是加强对行政事业单位负责人和财务人员的宣传、培训、警示教育力度,宣传培训《会计法》《预算法》《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》《行政事业单位内部控制规范》(试行),以部门预算、部门决算为抓手,以国库集中收付中心为平台,通过多种形式,强化单位负责人主体责任意识,提升财务人员业务素养。其次是加强国有资产管理,基层行政事业单位存在固定资产账实长期不符,往来款项长期不清理,未经审批擅自处置国有资产的现象,财政部门应加大国有资产跟踪管理力度,促使单位严格按照国有资产管理办法建立流程,定岗定责,管好用好国有资产。再次是充分发挥财会监督的重要作用,开展会计信息质量检查、小金库检查、政府会计制度执行情况检查、专项资金检查等各种专项检查,通过检查,发现违法、违纪行为,予以处理,起到纠偏作用,促进财务人员业务能力提升。B
(作者单位:吉林大学行政学院北京大学政府管理学院)
责任编辑武献杰