时间:2021-01-29 作者:本刊记者
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摘要:
全国政协委员,立信会计师事务所合伙人、甘肃分所所长张萍立足专业,关注西部发展,在今年的两会上以自己的专业视角从推动甘肃公路建设和打造黄河流域命运共同体等方面提出相关提案。此外,她积极反思新冠肺炎疫情产生的影响,就疫情后经济社会发展问题提出了一些专业服务思考。
推动甘肃公路交通发展增加国道事权由中央财政支出比例
张萍在开展公路交通行业审计的实践中,发现就西部地区甘肃省来讲,并未达到县县通高速,在乡村发展和农副产品销售的运输上非高速公路发挥着很大作用。然而乡村公路的道路维修和养护成本还远远不足,道路未脱贫给乡村脱贫造成一定影响。当前,甘肃省公路养护资金的主要来源为燃油税,综合分析当前甘肃燃油税返还资金情况,与甘肃当前公路养护呈现出三个不匹配。
一是与民用汽车拥有量增速不匹配。2007年甘肃民用汽车拥有量为51.87万辆,2018年已增至224.4万辆,是2007年基期汽车拥有量的4.3倍,但甘肃省2018年燃油税返还资金基数仅为18.15亿元,增长性补助仅为11.62亿元。二是与普通国省道里程不匹配。2018年...
全国政协委员,立信会计师事务所合伙人、甘肃分所所长张萍立足专业,关注西部发展,在今年的两会上以自己的专业视角从推动甘肃公路建设和打造黄河流域命运共同体等方面提出相关提案。此外,她积极反思新冠肺炎疫情产生的影响,就疫情后经济社会发展问题提出了一些专业服务思考。
推动甘肃公路交通发展增加国道事权由中央财政支出比例
张萍在开展公路交通行业审计的实践中,发现就西部地区甘肃省来讲,并未达到县县通高速,在乡村发展和农副产品销售的运输上非高速公路发挥着很大作用。然而乡村公路的道路维修和养护成本还远远不足,道路未脱贫给乡村脱贫造成一定影响。当前,甘肃省公路养护资金的主要来源为燃油税,综合分析当前甘肃燃油税返还资金情况,与甘肃当前公路养护呈现出三个不匹配。
一是与民用汽车拥有量增速不匹配。2007年甘肃民用汽车拥有量为51.87万辆,2018年已增至224.4万辆,是2007年基期汽车拥有量的4.3倍,但甘肃省2018年燃油税返还资金基数仅为18.15亿元,增长性补助仅为11.62亿元。二是与普通国省道里程不匹配。2018年年底,甘肃省公路养护总里程达到14.3万公里,其中:国道1.3万公里,省道1.7万公里,公路总里程占全国总里程2.96%,燃油税分配基数仅占1.15%。按维持现有养护水平测算,甘肃省每年的普通国道养护资金需求为46.8亿元,其中,日常养护资金4.2亿元,养护工程资金42.6亿元。三是与全国交通运输均衡发展趋势不匹配。作为丝绸之路经济带的重要通道和枢纽,甘肃是向西开放的纵深支撑和战略平台,是边疆维稳的重要通道,同时也是扶贫攻坚的主战场之一,但甘肃公路规模和等级水平与全国平均水平存在明显差距,应在燃油税返还中予以倾斜和支持。此外,国家公路网规划调整后,甘肃省普通国道规模成倍增加,这些新增道路现状大部分为农村公路,技术等级普遍偏低,后期提档升级任务艰巨。按照普通国道达到二级及以上公路技术标准的要求,剩余未改建路段建设资金需求达1000亿元。
根据《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》(国办发[2019]33号),中央承担国道(包括国家高速公路和普通国道)的宏观管理、专项规划、政策制定、监督评价、路网运行监测和协调,国家高速公路中由中央负责部分的建设和管理,普通国道中由中央负责部分的建设、管理和养护等职责。中央承担国家高速公路建设资本金中相应支出,承担普通国道建设、养护和管理中由中央负责事项的相应支出。张萍多次呼吁对甘肃省普通国道建设、管理和养护予以一定资金倾斜,加大中央财政支出的投入比例,相关部门也作出微调,但比例仍有所不足。她希望能继续加大对甘肃省公路养护的资金倾斜,“十四五”时期将甘肃省亟需改造的普通国道列入规划,并实行全额补助;交通运输部及财政部以不低于2018年甘肃省普通国省干线公路里程在全国普通国省干线公路里程占比,制定甘肃省燃油税返还标准。此外,提高公路养护资金也有利于提高养护工人收入水平,解决公路养护缺乏工人的难题,从而为公路养护提供资金、人员保障,为西部地区全面脱贫奔小康奠定公路基础。
打造“陇中河套平原”共建黄河流域命运共同体
2019年8月,习近平总书记视察甘肃时强调,甘肃是黄河流域重要的水源涵养区和补给区,要首先担负起黄河中上游生态修复、水土保持和污染防治的重任,兰州要在保持黄河水体健康和环境大气质量方面先发力、带好头。《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》指出,“进一步加大水土保持、天然林保护、退耕还林还草、退牧还草、重点防护林体系建设等重点生态工程实施力度”。
张萍认为,建设兰州——兰州新区——白银黄河中上游水土保持及生态修复示范区(以下简称示范区),打造“陇中河套平原”,是减少沙尘天气、改善生态环境、保护母亲河的一项利国利民的世纪工程,是深入贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话精神的具体行动,也是做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要举措,将对推动兰西城市群建设、促进甘肃生态环境改善、助力黄河流域生态保护和高质量发展国家战略产生深远影响,同时可以探索出黄河上游生态修复治理新路径,为推动黄河流域生态保护和高质量发展创造“甘肃经验”、提供“甘肃样板”。
示范区位于黄河流域甘肃段以北、腾格里沙漠以南,是黄土高原和腾格里沙漠过渡地带,大部分区域为长期风尘沉积形成的垅丘缓坡,土质多为自重湿陷性黄土。因此,若能大力度、快步伐实施该区域生态修复,在庄浪河以东、景泰县以南、靖远县以西及城关区、榆中县城镇区域开展水林田湖草生态系统治理,打造“陇中河套平原”,投入较低成本整治出7000平方公里高标准生态、农业、建设用地,新增千万人口、万亿级GDP承载能力,作为承接自然条件严酷贫困地区人员易地安置、中东部地区产业转移的主承接地和向西开放的大平台,实现生态环境、农业发展、聚集产业、城市建设多元叠加效应,保障粮食安全,为甘肃大发展、兰西城市群和“一带一路”建设赋能。最大限度发挥引大入秦、西岔电力提灌、景电一二期工程富余水资源综合利用效益,高效利用全省水资源(2019年全省未开发利用水量为6.32亿立方米),防风固沙降尘、减少水土流失,将有利于创造与人民群众美好生活需要相匹配、同高质量发展要求相协调的绿色生态宜居家园。
据中科院西北生态环境资源研究院测算,该工程的实施可减少区域年风蚀土地量260万吨、年向黄河输入泥沙量30万吨,生态系统服务价值增幅30%以上。生态治理后将使区域空气湿度增大、降雨量增多、气候明显好转,有效改善黄河兰州段生态环境,从而造福整个黄河流域。张萍建议,要协调发展改革委、财政部等相关部委将示范区建设纳入国家“十四五”重大建设项目库,给予前期论证、规划指标、项目设计、专项资金等倾斜支持和低廉水价等优惠政策;协调农业农村部、自然资源部等相关部委将示范区建设纳入黄河流域生态保护和高质量发展国家规划,作为国家生态修复治理重大工程项目,给予相应政策支持。
建设法财税服务团队 助力企业上市
当前,新冠肺炎疫情尚未完全结束,有的企业还经历着生与死的考验,但疫情带来的新经济、新业态也为企业提供了一些新的发展机遇。张萍认为,企业可通过投资融资创新发展,但我国IPO上市要求比较严格,有的上市企业被淘汰出局,主要是企业上市前的财务工作不够扎实,法财税建设没有达到上市要求。推动企业上市,有利于企业把握疫情后的新机遇。决定企业能否成功上市的关键性因素是财务工作,公司主体资格、独立性、规范运行、股权、产权、关联交易、同业竞争等因素都很重要,但所有的因素中,决定企业能否成功挂牌或上市的最关键因素是财务核算的规范性问题。企业上市必须提前规划,解决财务核算问题,健全法财税方面的内控制度建设。她建议,一是协调财政批示成立法财税精英服务团,专业协助企业全面整型发展,从赚钱到值钱,给予前期规划、路线设计、专项资金等倾斜支持优惠政策。二是对从事社会专业服务20年以上的律师、会计师、税务师等专业人员,财政部给予荣誉奖励,从而树立专业报国理念,助力疫情后新时代企业高质量发展。
净化网络空间 加强社会主义核心价值观引导
新冠肺炎疫情以来,人民的网络需求极大提升,网络空间已经成为亿万民众共同的精神家园。但网络空间鱼目混珠,网络诈骗、黑恶势力、黄色低俗广告等违反社会主义核心价值观的负面信息也造成网络生态的持续恶化。张萍提出,必须加强互联网内容建设,建立网络综合治理体系,培育积极健康、向上向善的网络文化,用社会主义核心价值观和人类优秀文明成果滋养人心、滋养社会,努力为广大网民营造清朗的网络空间。对此,她建议:一要加强宣传、动员、引导。大力倡导文明办网、文明上网,净化网络环境,抵制不文明行为,积极营造网络文明新风,扩大和巩固全国整治互联网低俗之风专项行动的成果。二要强化网络行业管理。建立、健全网站内部管理规章制度,规范新闻信息发布,坚持提供客观、真实、健康的信息和内容,推进从业人员的素质建设,提高职业道德水平,增强社会责任感。三要加大依法监管力度。加强举报受理平台、举报专栏、举报电话和举报邮箱的受理、监管力度,进一步深化“净网”“剑网”“护苗”等专项治理行动。四要强化网络技术创新。加大基础技术攻关、关键技术研发、核心技术创新等工作力度,全面掌握拥有自主知识产权、具有绝对安全性的网络应用和管理技术。
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