时间:2021-01-29 作者:本刊记者
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摘要:
北京国家会计学院院长秦荣生自当选全国政协委员以来,不断提高自身履职能力,提交了多份促进经济社会发展的提案。2020年,除了一如既往地从专业视角关注审计问题,他还将目光聚焦到服务经济高质量发展更深入而广泛的领域。本刊记者于两会期间对秦荣生就其提案等相关问题进行了采访。
进一步明确国家治理的方向和路径
疫后经济复苏、健全国家现代治理体系是今年全国两会最受关注的问题。在秦荣生看来,虽然目前疫情防控工作取得了决定性的进展,但在充分肯定抗疫成绩的同时,也要对此次公共卫生事件引发的国家治理问题进行深刻反思。他指出,应进一步明确国家治理的方向和路径:一是应强化举国体制下的责任主体意识。从此次抗疫过程来看,在党中央的坚强领导下举全国之力是短时期内取得抗疫决定性成效的重要因素。但不可否认的是,这种举国体制也存在着决策链条长、责任主体不明确、信息严重滞后等问题。各级党委和政府部门只是服从上级指令,没有负起主动、及时应对并科学处理突发性事件的责任。建议应明确各级党委和政府的责任主体地位,使其真正承...
北京国家会计学院院长秦荣生自当选全国政协委员以来,不断提高自身履职能力,提交了多份促进经济社会发展的提案。2020年,除了一如既往地从专业视角关注审计问题,他还将目光聚焦到服务经济高质量发展更深入而广泛的领域。本刊记者于两会期间对秦荣生就其提案等相关问题进行了采访。
进一步明确国家治理的方向和路径
疫后经济复苏、健全国家现代治理体系是今年全国两会最受关注的问题。在秦荣生看来,虽然目前疫情防控工作取得了决定性的进展,但在充分肯定抗疫成绩的同时,也要对此次公共卫生事件引发的国家治理问题进行深刻反思。他指出,应进一步明确国家治理的方向和路径:一是应强化举国体制下的责任主体意识。从此次抗疫过程来看,在党中央的坚强领导下举全国之力是短时期内取得抗疫决定性成效的重要因素。但不可否认的是,这种举国体制也存在着决策链条长、责任主体不明确、信息严重滞后等问题。各级党委和政府部门只是服从上级指令,没有负起主动、及时应对并科学处理突发性事件的责任。建议应明确各级党委和政府的责任主体地位,使其真正承担起保一方平安的责任。二是应完善社会治理的结构。在这次疫情防控中,党和政府发挥了主体作用,而社会组织的作用表现出一定程度的缺失,造成社会个体主动参与不够和满意度较低的状况。实际上,社会治理不仅局限于党和政府发挥作用,更应强调社会个体、社会组织的积极主动参与,在增进人民福祉、保障个体权益等方面发挥重要作用。三是应加强公共卫生服务体系建设。近年来,我国公共卫生服务在科学研究方面有很大进步,但疾病预防控制工作并没有得到较大提高,卫生健康部门更重视发病后的诊疗。因此,建议对各级疾病预防控制中心实行全国垂直领导,并加强对公共卫生服务体系的建设和投入。四是应进一步增强全社会法治理念。这次疫情防控在一定程度上暴露出相关法规制度在制定和执行上的漏洞,有些地方政府对非法行为并未及时纠正,影响了群众的生产生活。从全民角度增强法治意识、切实落实法律责任、完善相关法律法规刻不容缓。
设立国家财政经济与可持续发展委员会
新冠肺炎疫情发生以来,积极的财政政策在保障防疫工作开展,加强防疫物资供应、医护人员补助等方面发挥了重要作用。为支持加快复工复产、恢复经济发展,发行特别国债、增加地方政府专项债券规模、继续减税降费等措施,也取得了一定的经济和社会成效。但秦荣生认为,财政政策作用的充分发挥,还需要与国家的宏观经济政策、投融资政策、税收政策、产业政策、外商投资政策、就业政策等相协调,才能取得最佳的社会经济成效。“目前,财政部、国家发展和改革委员会、国家税务总局、商务部、工业和信息化部、人力资源和社会保障部、海关总署都在各自的职责范围内出台支持复工复产和发展经济的相关政策,力度仍不够且碎片化,与‘六稳’‘六保’政策关联度不高,未取得很好的协同效果,亟需进行改革和协调。”他建议,应在国务院设立国家财政经济与可持续发展委员会,作为国务院统筹协调财政经济和可持续发展重大问题的议事协调机构,其主要职责包括:落实中国共产党中央财经委员会和全国人民代表大会财政经济委员会关于财政经济和可持续发展的决策部署;审议财政经济和可持续发展重大规划;统筹协调财政经济和可持续发展重大事项,协调财政政策与相关宏观经济政策、产业政策、金融政策、投融资政策、税收政策、外商投资政策、就业政策等的一致性和有效性;分析研究国内外财政经济形势,提前或及时做好国内外财政经济风险应对;指导地方财政经济和可持续发展与管理,对财政经济和可持续发展管理部门和地方政府进行业务管理、监督和履职问责等。
在上市公司中实施远程联网审计
今年在新冠肺炎疫情突发的情况下,由于多数会计师事务所还只是依靠实地审计的方法,故无法按时完成上市公司年度报告的审计任务,导致一些上市公司推迟年度报告披露的时间,给广大投资者带来不便和风险。“事实上,近年来,随着远程联网审计技术的快速发展,国家审计机关和内部审计机构在审计工作中已普遍实施远程联网审计。目前完全有条件开展对上市公司的远程联网审计。当然,对上市公司实施远程联网审计,还需要一系列的措施予以保障。”作为审计学研究的专家,秦荣生表示,一是应建立远程联网审计的相关制度。财政部、证监会等监管机构应建立对上市公司实施强制性远程联网审计的制度,科学划分上市公司、会计师事务所、监管机构职责权限,规范远程联网审计操作制度,保证上市公司、会计师事务所按规定推进远程联网审计制度的有序实施,促进远程联网审计与现场实地审计的有效融合;上市公司、会计师事务所、监管机构应构建一套相互连接、技术标准一致的信息系统,以利于数据的采集、分析和共享。二是应提高远程联网审计的安全意识。会计师事务所应提高安全防范意识,重视远程联网审计系统中的身份确认、防火墙、审计数据的传输及反病毒措施等环节,确保审计数据传输的安全及保密,以防范远程联网审计系统的安全性风险;政府相关部门应进一步规范会计软件数据接口标准,制定和实施相对统一的会计核算软件数据接口制度,对上市公司采集的数据实现一键式导入,以有效地进行远程联网审计。三是应制定远程联网审计的审计准则和法规。对于电子证据、电子签名、电子合同、电子货币等数字经济工具的合法性及其使用规定,以及注册会计师执行审计程序的要求,都需要立法来加以明确,使远程联网审计工作的开展有法可依。四是应培养远程联网审计的复合型人才。包括加强计算机辅助审计队伍数字技术、审计以及财会专业知识的综合培训,打造远程联网审计团队的复合型人才;加强数字技术人才的引进和培养,每年应引进一定数量的数字技术人才加入远程联网审计队伍,不断提升远程联网审计水平;做好远程联网审计系统的建设与普及,积极探索数字化环境下审计的新模式和质量管理模式,全面推进注册会计师审计系统数字化建设。
发挥数据在经济高质量发展中的作用
中共中央、国务院发布的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》中分类提出了土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素领域改革的方向。在秦荣生看来,把数据纳入生产要素,反映了数据是国家经济高质量发展极为重要的支柱。因此,应充分发挥数据在经济高质量发展中的作用,推动经济高质量发展。在此次提交的《关于发挥数据在经济高质量发展中的作用的提案》中,他具体阐述了数据的基本涵义及其特性,指出数据是核心生产要素、数字经济的基础、经济高质量发展的保障,并提出要充分发挥数据在引领经济高质量发展中的关键作用,必须通过多种手段建立良好的数据运用社会环境。具体包括:一是各单位要充分运用数据进行经营和管理。党和国家机关、企事业单位拥有大量的数据,各个单位应对现有数据进行不断的分析、挖掘、利用,发挥数据在加强管理、提高绩效等方面的作用,从而为单位高质量发展和科学管理提供基础与保障。二是要加快制定数据资产的相关会计准则。目前,数据作为最重要的资产,还未在财务会计系统中进行确认、计量,也未在政府和企业财务报表体系中有所反映。政府相关部门应加快研究、制定关于数据资产的会计准则,规范对其确认、计量和报告的相关要求,使数据作为生产要素在社会资源配置中发挥作用。三是要加快有关数据保护和数据安全的立法工作。通过制定、发布《数据法》,对数据开发、收集、整理、存储、保管、使用、维护、更新、保密、销毁等一切与数据相关的活动进行规范,提高全社会对数据保护和数据安全的法律意识,充分发挥数据在社会经济发展中的重要作用。
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