时间:2021-01-29 作者:本刊记者
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摘要:
作为财经领域和注册会计师界的资深专家,全国政协常委、中国税务学会副会长张连起认为,今年的全国两会,意义格外重大。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,经过亿万人民艰苦卓绝的努力,全国疫情防控阻击战取得重大战略成果。今年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年,也是“十三五”规划收官之年。聚焦党和国家中心任务深入协商议政,围绕重大疫情防控与国家治理、脱贫攻坚、编制“十四五”规划、推动做好“六稳”工作、落实“六保”任务等方面增共识、建真言、谋良策,是履职重点。
将会计学提升为一级学科
推进国家治理体系和治理能力现代化,是疫情防控常态化形势下补短板、强弱项、堵漏洞的制度自觉。会计作为国家治理体系的重要组成部分,如何更好地服务于经济社会高质量发展,是必须答好的考卷。当前我国会计理论研究和实践发展不能适应新时代新方位新使命,其中重要的原因之一,就是会计学科建设严重滞后。为此,张连起建议将会计学提升为一级学科。
首先,会计的本质功能决定了其在国家经济社会发展和国家治理现代化中...
作为财经领域和注册会计师界的资深专家,全国政协常委、中国税务学会副会长张连起认为,今年的全国两会,意义格外重大。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,经过亿万人民艰苦卓绝的努力,全国疫情防控阻击战取得重大战略成果。今年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年,也是“十三五”规划收官之年。聚焦党和国家中心任务深入协商议政,围绕重大疫情防控与国家治理、脱贫攻坚、编制“十四五”规划、推动做好“六稳”工作、落实“六保”任务等方面增共识、建真言、谋良策,是履职重点。
将会计学提升为一级学科
推进国家治理体系和治理能力现代化,是疫情防控常态化形势下补短板、强弱项、堵漏洞的制度自觉。会计作为国家治理体系的重要组成部分,如何更好地服务于经济社会高质量发展,是必须答好的考卷。当前我国会计理论研究和实践发展不能适应新时代新方位新使命,其中重要的原因之一,就是会计学科建设严重滞后。为此,张连起建议将会计学提升为一级学科。
首先,会计的本质功能决定了其在国家经济社会发展和国家治理现代化中的特殊地位和重要作用。一方面,会计信息是社会主义市场经济的基础,是国家经济社会发展的晴雨表。会计提供的信息对于投资者、债权人以及其他各类经济活动的参与者做出正确决策,进而有效促进社会资源配置具有重要价值。另一方面,会计的治理功能是国家现代化治理体系中不可或缺的重要组成部分。会计作为一种有效的信息披露机制,能够很好地解决不同利益主体之间的信息不对称问题。对于政府部门、各类组织而言,良好的会计信息生成与披露机制对规范各类组织的运行,解决运行中的非理性行为,具有十分重要的治理功能。其次,全球经济一体化和我国更高水平的对外开放使得会计在争夺话语权和影响力中的作用更加凸显。提升会计学科地位,促进会计理论创新和实践发展,打造具有中国特色和国际视野的会计话语体系,有利于提升我国在国际会计准则制定中的话语权和影响力,为我国自身的发展创造和谐有利的会计环境,进而提升国家的软实力。最后,大数据背景下会计信息质量在很大程度上决定了整个社会的数据质量和数据治理水平。以互联网、大数据、云计算、人工智能为代表的新一代信息技术,对传统行业和经济业态产生了深远影响,信息化、数字化的社会发展需要“精准”管理,而会计信息是数字社会的基础数据,会计的地位无疑与数据质量关联。提升会计学科的地位,对于提升数字社会的数据质量具有重要意义。
落实会计师事务所从事证券 服务业务“双备案”细化规定
注册会计师制度是社会主义市场经济制度的重要安排,是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要一环,是全面做好“六稳”工作、推动高质量发展的重要支撑。根据十三届全国人大常委会第十五次会议通过的新修订的《证券法》:会计师事务所等证券服务机构从事证券服务业务,应当报国务院证劵监督管理机构和国务院有关主管部门备案,即“双备案”。考虑到注册会计师行业主管部门——财政部和国务院证券监督管理机构——证监会实施“双备案”的相关问题,张连起建议:
一是证监会和财政部应当相互配合、相互支持,尽快就后续操作作出法治化、市场化的规定。二是切实贯彻“简政放权、放管结合、优化服务”的改革思想,进一步优化和改善取消证券期货业务审批后的营商环境。对于会计师事务所备案的细化规定,不应变相设置具有审批性质的条件或门槛。只要是依照《注册会计师法》设立的会计师事务所,在新修订的《证券法》的规范下,均应平等对待、公平竞争。三是新修订的《证券法》于2020年3月1日生效后,中国证券监督管理委员会令第138号《关于修改〈中国证券监督管理委员会行政许可实施程序规定〉的决定》应予终止。除非证明会计师事务所存在系统性风险,否则,不应以会计师事务所某一个合伙人被立案调查,就先行暂停接受整个机构的首次发行(IPO)、再融资、并购重组等项目的材料。四是鉴于注册会计师执业责任认定的复杂性、专业性、特殊性,证券监管部门的行政处罚应当合理区分注册会计师的责任和相关会计师事务所的责任,宽严相济。对注册会计师因故意出具不实报告的情形应当从严从重处罚,对注册会计师因审计工作固有局限造成的过失情形应当依法从轻处罚;对机构存在的短板或不足给予适当处罚和督导。要避免形式主义、官僚主义做法,防止以“一刀切”的“处罚导向”,避免给注册会计师行业的从业预期和发展信心造成重大负面影响。五是在监管部门对会计师事务所违规事实认定和处罚之前,应引入行业专家、法律专家及相关各方代表人士参加的鉴定机制,鉴定机制形成的意见作为监管部门认定注册会计师执业责任的重要基础。六是行业主管部门和监管部门应当积极研究解决特殊普通合伙的合伙人与会计师事务所的法律风险承担问题,为会计师事务所的平稳健康发展提供帮扶支持,进一步实现科学监管、精准监管、有效监管的治理效能。七是监管部门应当注重从事后行政处罚转变为注重事前督导和风险管理教育,通过强制培训等手段,加强从事证券期货业务的会计师事务所及其从业人员的自律功能。
应对制造业挑战 实现二次突围
新冠肺炎疫情将在一定程度上重塑全球产业链供应链。疫情蔓延到全球范围后,各国工业生产所需的关键性中间品、零部件及生产设备在全球范围内面临“断供”风险,对产业链、供应链、价值链、创新链都造成重大负面影响。如若应对得当,我国制造业有可能实现加入国际分工体系后的二次突围,全面提高制造业在多层次经济波动中的应对能力,提升我国制造业产业链韧性,真正实现制造业的高质量发展。
实现制造业二次突围,张连起提出,一要从“产能过剩”向“弹性产能”转变。疫情爆发后,部分制造业企业实现了向口罩、防护服等防疫物资的转产,充分利用产能保证了国内医用产品的有效供给,并在国内疫情得到控制后成功转向出口。保持相对合理的产能总量的同时,加快产能升级和创新,能够增加我国经济面对外生冲击的灵活性。二要从“中国制造”向“中国智造”转变。要进一步加大对于工业信息化及数字化基础设施的投资,通过提高“智能制造”在工业生产中的比例以保持发生危机时的有效供给,聚焦发力以5G、人工智能、工业互联网、物联网等为代表的“新基建”。三要从“世界工厂”向“中国工艺”转变。一方面需要在工业生产的核心技术上加大投入力度,另一方面则需要进一步加强技术领域的国际合作。要把5G、半导体、生物医药、高端装备制造等重点行业和重点领域列入“十四五规划”予以战略支持,保持中长期产业链供应链稳定。四要保障重点外贸企业正常生产和运营。支持企业采取措施降低大宗商品敞口、外汇敞口带来的风险,如合理利用金融工具对冲价格波动、把握谈判时机签订较为有利的长期合约等;加大出口信用保险和贸易融资支持力度,畅通出口企业资金链,免除出口企业后顾之忧;鼓励出口企业探索使用人民币结算,降低汇率波动风险。五要应对逆全球化形势积极扩大国内需求。营造更加便利的消费环境,鼓励汽车和其他大宗耐用消费品消费,引导居民逐步恢复正常消费活动,保障民生所需行业和吸纳大量就业的行业正常运行;加快建设线上营销渠道,改善线下渠道运行效率,推动线上线下消费融合发展;鼓励制造企业从单纯的制造商向综合生产服务商转变,扩大增值服务供给,进一步发掘国内市场潜力。六要加强国内和国外制造业协同建设。支持国内企业开展进口贸易,通过举办进博会、扩大自贸区试点、推动区域全面经济伙伴关系(RCEP)落地等措施,向世界开放中国市场,助力贸易伙伴经济复苏,推动全球经济增长;构建支持外商投资企业发展的良好营商环境,推进要素市场化配置改革,鼓励国际经济、技术、产能合作,鼓励外商企业搭上中国经济疫后复苏的顺风车,深化全球产业合作。
助企纾困 惠民利民
在疫情防控常态化的形势下,市场主体特别是广大中小微企业和个体工商户受到的冲击仍未完全见底。张连起认为,必须树立全局思维、底线思维、紧要思维,把“助企纾困、惠民利民”作为做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要发力点。他也提出一些具体建议,包括取消住房公积金,建立住房保障银行,改为企业和个人向住房保障银行自愿缴存、个人所得税按规定标准抵扣的模式;以工资基数2%计提的工会经费,至少应降低1个百分点;取消以增值税为计税依据的城建税与教育费附加、地方教育附加;养老金分别按企业、个人的工资实发数8%的额度缴纳;加大中央国有企业资本收益上交比例,提高国有企业上市股权变现划转比例,定向弥补养老金缺口;鼓励各地政府开展消费券的创新实践,以更加精准、更有力度、更加管用的方式,促进消费回升。
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