摘要:
自2015年以来,财政部陆续发布了《政府会计准则——基本准则》、多项具体准则及《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》(以下简称政府会计准则制度),并自2019年1月1日起在全国范围内正式实施。为了解政府会计准则制度实施情况,笔者通过会议座谈、个别访谈以及发放调查问卷等方式对湖南省衡阳市各行政事业单位进行了调研。调研发现,政府会计准则制度的实施在有效提高单位预算执行力、帮助单位控制成本和改善财务运行状况等方面发挥了积极作用,但实务操作中也存在一些现实困难,现结合调研情况进行分析。
一、主要问题
(一)公共基础设施价值评估困难
某些项目(如道路)在政府会计准则制度实施前不需要作为公共基础设施入账。本次调研中,单位基础设施准确入账比例仅为58.75%,没有原始数据、无法准确评估公共基础设施价值而未入账的比例高达34.38%,完全未入账的比例也有6.88%。由此可见,公共基础设施入账价值的评估对于部分单位而言比较困难,特别是一些建成时间久远、难以获得原始数据的设施,要准确评估其价值更为困难。
(二)基建账与大账合并困难
在政府会计准则制度实施前,基建账长期不并入单位“大账”。本次调研...
自2015年以来,财政部陆续发布了《政府会计准则——基本准则》、多项具体准则及《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》(以下简称政府会计准则制度),并自2019年1月1日起在全国范围内正式实施。为了解政府会计准则制度实施情况,笔者通过会议座谈、个别访谈以及发放调查问卷等方式对湖南省衡阳市各行政事业单位进行了调研。调研发现,政府会计准则制度的实施在有效提高单位预算执行力、帮助单位控制成本和改善财务运行状况等方面发挥了积极作用,但实务操作中也存在一些现实困难,现结合调研情况进行分析。
一、主要问题
(一)公共基础设施价值评估困难
某些项目(如道路)在政府会计准则制度实施前不需要作为公共基础设施入账。本次调研中,单位基础设施准确入账比例仅为58.75%,没有原始数据、无法准确评估公共基础设施价值而未入账的比例高达34.38%,完全未入账的比例也有6.88%。由此可见,公共基础设施入账价值的评估对于部分单位而言比较困难,特别是一些建成时间久远、难以获得原始数据的设施,要准确评估其价值更为困难。
(二)基建账与大账合并困难
在政府会计准则制度实施前,基建账长期不并入单位“大账”。本次调研中,42.5%的单位无基建账,虽然有48.75%的单位表示已经完成了对基建账的并账,但超过一半的单位认为基建账与大账合并过程中存在较大困难,可见基建并账难问题比较普遍。
(三)会计软件与其他系统软件的衔接困难
针对政府会计准则制度,97.51%的单位对会计软件系统做了相应调整,其措施包括:采用财务部门提供的预算单位统一核算平台、会计软件系统升级及更换新的会计软件系统。但56.25%的单位财务软件管理系统与政府综合财务报告的软件管理系统不兼容,两套系统编制结果存在差异;66.25%的单位认为新的会计财务处理系统存在不能自动识别操作错误的风险,以及网络环境不安全、密码易泄露等问题;22.5%的单位认为会计软件存在核算过程识别不够智能、财务科目和预算科目不能完全匹配、财务会计和预算会计难以区分、软件太复杂操作有难度、新账老账不对应、系统不稳定、不方便查阅、明细账太细等问题。
关于政府会计准则制度实施后单位内部控制系统与新的财务软件系统衔接是否到位的问题,45.63%的单位表示很到位,但52.5%的单位认为单位内部控制系统与新的财务软件衔接效果不是很好。
(四)会计报表的编制复杂且存在困难
在报表编制方面,90%以上的单位编制了资产负债表、预算收入支出表、收入费用表,50%以上的单位编制了净资产变动表、预算结转结余变动表、财政拨款预算收入支出表、总账余额表,但编制了本年盈余与预算收入支出表和附注的单位只占30%。这说明新增报表编制仍不尽如人意,90%的单位反映决算各类报表太多,报表软件处理太复杂。
(五)财务人员工作量明显增加
90%的单位认为政府会计准则制度的实施使财务人员工作量明显增加,仅有4.38%的单位认为财务人员工作量不增反减,5.63%的单位认为财务人员的工作量并没有因为政府会计准则制度的实施而变化。政府会计准则制度对财务人员的专业水平要求更高,在一定程度上增加了财务人员的工作难度。
二、完善建议
(一)对特殊资产可采用适宜的评估方法
政府会计准则制度增加了资产核算范围,增加了对于公共基础设施、政府储备物资、文化文物等资产的确定和计量,这些特殊资产由于缺乏历史数据信息,入账价值的确认存在困难,对此应根据不同情况分别进行处理:(1)对于新取得的特殊资产可根据发生的实际成本入账;(2)对于以往遗留问题的特殊资产可按重置价值入账,既可按同类资产的现行成本再根据新旧程度估计入账,也可按市价法、收益现值法和未来现金流量现值进行入账。
(二)建立统一的账务系统
政府会计准则制度规定基建账数据必须并入单位“大账”,即建立统一的账务处理系统,为解决目前暂时存在的基建账与大账合并困难:一是应将政府会计准则制度弄通熟透,正确理解其规定;二是向试点单位交流,向同行人学习;三是加强与会计软件公司业务人员沟通等。
(三)进一步完善会计软件系统
一是建议软件开发公司进一步完善会计软件管理功能。加强单位信息系统的融合统一、软件系统间的互通信息共享和信息系统的统一策划,这要求会计软件开发公司有一支既懂计算机软件开发又懂政府会计准则运用的复合型人才队伍,开发的软件应当适用各种不同类型行政事业单位经济业务。二是根据政府会计准则制度开发的会计软件应该增加内部控制和警示功能。政府会计准则制度的实施对单位财务内控规范提出了更高的要求,应根据单位实际建立日常货币资金内部控制制度、重大项目安排、大额资金使用的集体决策和内部监督机制,严格规范专项资金审批和日常经费使用审批流程,促进单位财务管理水平的全面提升,这些对于会计信息化程度都有着较高的要求,因此,根据政府会计准则制度开发的会计软件应当与单位内部控制系统相衔接,设置警示功能,一旦单位货币资金账户发生异常,应及时示警。三是应简化会计软件操作系统。这次调查中有30%的受访者建议会计软件操作系统再简化一些。四是加大会计软件操作系统培训力度。建议分行业加强实操培训,列出实操问题清单并提供解决方案;同时按行业统一会计软件,提高便捷度,增强财务实操能力。
(四)简化会计报告的种类及其操作流程
一是简化会计报告的种类,建议简化为3~4个报表为宜;二是简化报告编制及其操作流程;三是加强财务报告分析培训,使会计人员对会计报告所反映的经济结果能熟练加以分析,及时提供决策参考。
(五)加强培训,提高财务人员的专业素养
对于人员流动大且频繁的单位来说,要提高入职门槛,对于新来的财务人员需要对政府会计准则制度进行系统专业培训,对新员工的专业培训应成为常态。加强同业交流,可到同行业单位学习考察,或请同行业实务专家到本单位开展指导和培训。
(本文受湖南省财政厅、衡阳市财政局和南岳区财政局的委托项目“新政府会计准则制度运用中的问题与对策研究”资助。刘璇系本文通讯作者)
责任编辑 张璐怡