摘要:
一、新经济环境给行政单位财务管理带来的影响
(一)数字技术深刻影响行政单位财务管理的环境
财务管理环境主要有经济环境、法律环境、金融市场环境、社会文化环境、道德环境和科技环境等,当今数字技术的发展直接影响财务管理技术、方法的革新,甚至影响整个会计信息处理的全过程,进而深刻影响行政单位财务管理环境。随着数字技术的发展,行政单位运用大数据技术,整合财务数据的能力、探索财务数据的潜在价值、采取精准快速实时行动的能力将得到持续加强。
(二)财务管理强化以价值创造为导向
行政单位财务管理的价值创造表现为财务资源的优化配置、合理的财务绩效评价。行政单位财务资源的优化配置是指行政单位按照科学规范、保障需要、鼓励创新的原则合理配置财务资源。财务资源的稀缺性决定行政单位必须通过适当的方式把有限的财务资源合理分配到各职能部门,以实现财务资源的最佳利用,获取最佳的经济效益和社会效益。在新的经济环境下,财务部门要转变传统思维,主动参与到单位战略规划中,匹配与单位发展需求相对应的财务资源,进而引领单位战略发展。合理的财务绩效评价是对行政单位履行各项公共管理职能的经济性、效率性和效果性进行...
一、新经济环境给行政单位财务管理带来的影响
(一)数字技术深刻影响行政单位财务管理的环境
财务管理环境主要有经济环境、法律环境、金融市场环境、社会文化环境、道德环境和科技环境等,当今数字技术的发展直接影响财务管理技术、方法的革新,甚至影响整个会计信息处理的全过程,进而深刻影响行政单位财务管理环境。随着数字技术的发展,行政单位运用大数据技术,整合财务数据的能力、探索财务数据的潜在价值、采取精准快速实时行动的能力将得到持续加强。
(二)财务管理强化以价值创造为导向
行政单位财务管理的价值创造表现为财务资源的优化配置、合理的财务绩效评价。行政单位财务资源的优化配置是指行政单位按照科学规范、保障需要、鼓励创新的原则合理配置财务资源。财务资源的稀缺性决定行政单位必须通过适当的方式把有限的财务资源合理分配到各职能部门,以实现财务资源的最佳利用,获取最佳的经济效益和社会效益。在新的经济环境下,财务部门要转变传统思维,主动参与到单位战略规划中,匹配与单位发展需求相对应的财务资源,进而引领单位战略发展。合理的财务绩效评价是对行政单位履行各项公共管理职能的经济性、效率性和效果性进行的评价,有利于明确行政单位财务行为准则,强化内部财务基础管理,加强内部控制,实现资产保值增值。在新的经济环境下,政府部门管理的核心问题是提高绩效,而合理的财务绩效评价能促进公众对政府的信任,吸引更多的社会资本参与到公共项目投资和建设中,进而提高财政资金的使用效率。
二、修订《行政单位财务规则》时需重点关注的几个方面
基于新经济环境对行政单位财务管理带来的影响,笔者认为,在修订《行政单位财务规则》时,需重点关注以下几个方面:
(一)资产范围应涵盖数据资产
现行《行政单位财务规则》第二十八条规定:资产是指行政单位占有或者使用的,能以货币计量的经济资源,包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产等。笔者认为,新的《行政单位财务规则》资产范围应涵盖数据资产。因为在数字技术下,数据正成为行政单位最重要的资产和生产要素之一,数据分析能力也将成为行政单位的核心竞争力。随着数据管理、数据应用和数字经济的发展而普及的数据资产,是能够由行政单位拥有或者控制的,能以货币计量的,以物理或电子方式记录的数据资源。具体来说,数据资产以数据形式存在,是指以行政单位的照片、文档、图纸、视频、数字版权等为载体的数据。基于数字资产的特殊性,对数字资产的管理有以下要求:基于数据资产的收益、成本、衍生价值开展全生命周期管理;单位管理制度和组织架构也要有相应变化,需要有更细致的管理制度和更专业的管理队伍来确保数据资产管理的流程性、严谨性和安全性;统一数据标准,扩展数据共享,提高数据的可得性;规范数据录入,提高数据质量,确保数据的可用性;强化数据安全意识,筑牢安全防护,杜绝数据泄露,维护公共利益。
(二)适当调整固定资产管理模式
现行《行政单位财务规则》第三十八条规定:“行政单位的固定资产不计提折旧,但财政部另有规定的除外。”笔者认为,在新经济环境下,此条规定已不适合固定资产使用的规律,尤其是随着数字技术的快速发展,无形损耗成为折旧主要影响因素,行政单位的固定资产使用效能大大降低,更新速度与固定资产的使用价值严重不符。按有关文件规定,还在最低使用年限内的固定资产,即使由于不可控因素导致无法正常使用,也只能处于闲置状态,且一直要等到达到最低使用年限才能申请报废和更新。笔者建议对行政单位的固定资产进行分类管理,随着数字技术进步无形损耗明显加快的固定资产按照年数总和法计提折旧,且要考虑货币时间价值的影响。比如:期末净残值要换算成现值再与固定资产原值进行计算以确定折旧的基数;对于经济耐用类固定资产可以不计提折旧,而对于技术进步类固定资产要计提折旧。此举既可加强对固定资产的管理,又可加快固定资产的更新、提高固定资产的使用效率。
(三)优化财务分析指标
现行《行政单位财务规则》第五十三条规定:“财务分析的内容包括预算编制与执行情况、收入支出状况、人员增减情况、资产使用情况等。”笔者认为,在新的经济环境下,行政单位财务分析的内容覆盖范围应予以扩大,还应包括财务能力分析、财务风险提示等内容。
行政单位现有财务分析的指标主要有:支出增长率、当年预算支出完成率、人均开支、项目支出占总支出的比率、人员支出占总支出的比率、公用支出占总支出的比率、人均办公使用面积等。笔者认为,现有财务分析指标设计过于单一,且呈现出以下特点:注重结果考核,忽视过程考核;注重支出考核,忽视收入考核;注重数字考核,忽视结构考核;注重静态考核,忽视动态考核;注重任务考核,忽视激励考核。导致当年预算支出完成率指标的计算体现不出当年预算支出的进度,容易造成行政单位年初支出谨小慎微、年末为完成任务而突击支出的现象。笔者认为,在新的经济环境下,行政单位可根据其业务特点,增加多元化财务分析指标,比如资产管理质量、当年预算支出进度率、收入结构变化比、财务风险预警等。此外,还应适当引入非财务指标,比如公众满意度、管理有效性、创新能力等,完善财务分析体系,进而获得最佳的财务分析效果。
(四)适当引入责任会计管理制度
现行《行政单位财务规则》第五十七条规定:“行政单位应当建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度,依法公开财务信息。”笔者认为,在新的经济环境下,为落实经济责任制度,应增加责任会计管理制度的内容,设立责任中心,明确考核指标。
责任会计管理制度是在分权管理的条件下,为适应经济责任制的要求,在单位内部建立若干责任单位,并对它们分工负责的管理活动进行规划与控制的一整套专门制度。实行责任会计管理制度,有利于保证行政单位行政职能目标的一致性。基于行政单位内部责任单位业务活动的特点,一般以费用中心居多,因此可将费用中心设为责任中心,并明确其考核指标。费用中心是指只发生费用而不取得收入的责任中心,任何只发生费用的责任领域都可以确定为费用中心。对这类责任中心只是考核费用,而不考核其他内容。费用中心只能对其可控成本负责。费用的可控与不可控是相对而言的,这与责任中心所处管理层次的高低、管理权限的大小以及控制范围的程度有直接关系。费用中心的主要考核指标为责任费用及其增减额、升降率:费用增减额=实际费用额-预算费用额;费用升降率=费用增减额/预算费用额。而责任费用的考核应计算和分析责任费用预算差异,以揭示各项费用的支出水平,评价各费用中心降低费用支出的绩效,促使费用中心寻求降低费用的最佳途径。
责任编辑 刘黎静