时间:2020-05-16 作者:王军
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摘要:
中国改革开放已走过30年历程。30年来,中国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折。经济年均增长9.88%,经济总量从世界第十位跃居第四位。2007年,中国进出口总额达到2.17万亿美元,实际利用外资达748亿美元,对外直接投资达到187亿美元。人民生活从温饱不足发展到总体小康,社会文化事业全面进步,民主法制建设卓有成效。中国经济对世界经济增长的贡献率超过10%。总结中国过去30年来发展所取得的经验,归结到一点就是坚持改革开放。只有深化改革,才能兴利除弊;只有开放兼容,才能强国富民。
我们也清醒地认识到,中国仍是世界上最大的发展中国家,要全面建成惠及13亿人口的更高水平的小康社会,基本实现现代化、实现全体人民共同富裕,仍将是一个长期的过程。为此,中国将继续坚定不移地实行改革开放政策,一如既往地加强与世界各国、各地区的合作与交流。一个经济又好又快发展的中国将以更加开放的胸怀和更加积极的姿态融入世界。
会计标准趋同、会计语言互通,是...
中国改革开放已走过30年历程。30年来,中国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折。经济年均增长9.88%,经济总量从世界第十位跃居第四位。2007年,中国进出口总额达到2.17万亿美元,实际利用外资达748亿美元,对外直接投资达到187亿美元。人民生活从温饱不足发展到总体小康,社会文化事业全面进步,民主法制建设卓有成效。中国经济对世界经济增长的贡献率超过10%。总结中国过去30年来发展所取得的经验,归结到一点就是坚持改革开放。只有深化改革,才能兴利除弊;只有开放兼容,才能强国富民。
我们也清醒地认识到,中国仍是世界上最大的发展中国家,要全面建成惠及13亿人口的更高水平的小康社会,基本实现现代化、实现全体人民共同富裕,仍将是一个长期的过程。为此,中国将继续坚定不移地实行改革开放政策,一如既往地加强与世界各国、各地区的合作与交流。一个经济又好又快发展的中国将以更加开放的胸怀和更加积极的姿态融入世界。
会计标准趋同、会计语言互通,是促进中国经济改革、密切中外经贸交流、提高对外开放水平的重要基础。改革开放以来特别是过去5年来,中国财政部紧紧围绕构建适应市场经济发展要求、与国际财务报告准则趋同的会计准则体系这一重心,创新思维、果断决策,进行了一系列体制、机制、制度、理论和实践创新。2006年2月,中国建成并成功发布了新会计准则体系,包括1项基本准则和38项具体准则,以及一整套应用指南;中国紧接着于2007年1月1日在上市公司中开始实施这套新准则体系;2008年6—7月间,我们又对1570家上市公司2007年年报执行情况进行了分析,结果表明,尽管国际国内经济环境复杂多变,但中国会计准则体系实现了良好且有效的实施。国际社会对中国近5年来会计准则取得的“三大步”成就给予了积极回应和高度评价,认为这是促进中国经济发展、发挥中国在国际资本市场中应有作用的重要举措,必将使投资者更加信任中国资本市场和企业财务报告,必将进一步刺激国内和国际资本投资,必将有力地推动新兴市场和转型经济国家会计国际趋同的进程。
总结中国会计准则建设、实施及国际趋同的经验,可概括为以下五个方面:
一、理论先行,科学规划
建设准则,理论研究须先行。中国会计理论界为此做了大量的工作,形成了一大批重要研究成果。在此基础上,确立了中国会计准则的框架结构,确定了专项课题起步、广泛征求意见、充分调研测试、系统国际比较等会计准则制定程序和方法,确定了“趋同是方向,是进步;趋同不等于一字一句的等同,是实质性趋同;趋同是一个持续过程;趋同是双向互动”四项准则国际趋同原则,并赢得了国际会计界越来越多的认同和赞赏。
二、深入培训,广泛宣传
为确保会计准则顺利实施,从2006年7月开始,中国财政部全面开展了相关培训,主要面向上市公司、具有证券期货业务资格的会计师事务所、各级财政部门、相关监管部门和会计学术界等,直接受训人数逾万。此外,为进一步扩大会计准则的社会影响,营造良好的实施氛围,从2007年3月至12月,中国财政部还成功举办了以宣传普及会计准则为主要内容的全国会计知识大赛,共有近千万会计人员参加了此次大赛,会计从业人员参赛率超过70%,为会计准则有效实施作了充分的准备。
三、人才为本,能力建设
国以才治、业以才兴。培养造就一大批道德优良、专业扎实、视野开阔、能力卓越的高素质、复合型会计人才,是中国会计准则顺利实施的基础条件。中国目前已建立起会计人员和注册会计师执业资格准入制度、专业技术资格考试制度、继续教育制度和领军人才培养制度,形成了学历教育与在职培训相结合、素质教育与职业道德建设相结合,国家扶持与单位鼓励、个人参与相结合的多层次、全方位会计人才培养体系,促进了会计队伍结构优化和素质提高。截至今年6月30日,会计从业人员超过1200万人,其中取得中、高级会计专业技术资格的124万人,执业注册会计师8.5万人,会计领军(后备)人才培养工程已在全国范围内招收了13期共430名学员。与此同时,我们还将从明年起全面改革注册会计师考试制度,由传统考取“中国水平牌”改为考取“国际水平牌”,积极稳妥地推动中国与世界主要经济体注册会计师考试科目最大限度的互免和资格互认。
四、监管联动,数措并举
为确保会计准则平稳顺利实施,中国财政部着力构建财政部门与证券监管部门的协调配合机制,构筑分工明确、信息共享的监管网络;与此同时,积极发挥财政部作为综合经济管理部门和会计行业主管部门的独特优势,努力打通会计各子系统之间的对接通道,形成了全方位、多角度确保会计准则贯彻执行的监管体系、制度体系和服务体系。在这样一个环环相扣、相互关联的大会计系统中,健全的会计准则为提高会计信息质量和做好资本市场信息披露工作提供制度基础;完善的公司治理机制和统一的内控规范为确保会计准则有效实施和维护社会公众利益构筑一道“防火墙”;政府各监管部门协调配合的会计监督机制为促进会计、内部控制目标实现提供机制保障;创新的人才评价机制为会计行业发展壮大提供人才保证;科学的会计信息系统为会计工作现代化提供技术支撑。
五、交流合作,共同行动
扩大交流、深化合作,是各国会计行业互通有无、信息共享、分享成果的良好载体。在会计准则建设、实施、国际趋同过程中,中国财政部在与国内各部门间进行良好合作的同时,还非常注重与国际会计组织的合作,已与联合国贸发会议、国际会计准则理事会、国际会计师联合会、部分区域性会计职业组织和许多国家及地区的会计职业团体建立起经常性联系和对话合作机制,会计国际交流与合作不断深化与扩大。目前,中国准则与中国香港、欧盟等资本市场会计准则的等效工作取得了重要进展;同时,日益深入地参与国际会计准则制定工作,并与国际会计准则理事会建立了持续趋同机制,初步实现了由学习模仿到建言献策、由被动接受到主动参与、由讨论研究到共同行动的转变。中国会计与国际会计正越来越紧密地联系在一起,并在会计国际趋同事业中发挥着越来越积极的作用。
经济全球化既是牵引机,又是双刃剑。它在优化全球范围内资源配置的同时,也带来或导致了一系列的风险。当前,对国际经济与金融最为严重的挑战,是美国次贷危机波及到许多国家和地区的金融企业,以至影响到实体经济,造成了世界经济减速。面对这场金融危机,有关国家和组织已纷纷采取措施,合力进行应对。中国认为:应对金融危机“信心与合作比黄金和货币更重要”。中国为应对这场金融危机作出了积极的努力,采取了一系列重要举措。中国将继续本着负责任的态度,同国际社会一道努力维护国际金融稳定和经济稳定。
过去25年来,联合国国际会计和报告标准政府间专家组作为解决会计和报告问题的权威政府间论坛,在推动各国在财务报告、公司治理及企业责任等领域实施国际公认准则,推动良好的财务及非财务会计和报告实务,提高信息透明度、增强受托责任,促进经济发展等方面作出了积极贡献。面对这场波及全球的金融危机,我希望通过本次会议能进一步动员全球会计行业积极行动起来,共同维护国际经济、金融和资本市场的稳定。在此,提出以下四点倡议:
一、适应时势变化,做好各自的事情
面对新情况、新挑战,各国会计组织和从业人员,要首先做好自己的事情,找到解决各自国内问题的办法。对中国来讲,我们将确保会计准则的有效实施和持续的国际趋同。
二、服从公共选择,共同应对危机
会计作为一门学科,具有很强的独立性。但作为经济的一个组成部分,应当而且必须服务于整体经济目标和发展战略需要。一般而言,当经济运行基本平稳时,只有严格执行会计准则,才能将少数运营情况不良或出现风险的企业及时披露出来,切实维护投资者及各方权益。但是,当一国或地区乃至国际资本市场、金融体系、经济战略经历重大危机时,会计理应有服从公共选择、恢复市场信心的责任和义务。同实体经济不同,虚拟经济是价格决定需求,要摆脱危机就更要依靠公众预期。只有大家都预期明天会更好,金融产品才会稳定或攀升。同时,各国会计准则制定机构间应加强共同行动,协助共渡难关。只有团结协助,才能寻找到解决各国共性问题的方案,才能取得大家都从中受益的效果。
三、不断完善准则,提升信息质量
“阳光是最好的防腐剂”。充分的信息披露是资本市场存在和发展的生命线。在当前复杂的国际经济和金融环境下,会计信息必须通过加强财务与非财务信息、数字与非数字信息的有机结合,改善信息应用方式,提高对市场变化的应对能力,才能不断适应经济发展的新要求。与此同时,还应充分利用信息网络等现代信息技术水平,提高会计信息的综合利用效率。在会计准则国际趋同的基础上,积极推动包括可扩展企业报告语言在内的会计信息化技术标准的建立和使用,实现全球会计信息共享,让高质量的会计信息更好地服务于全球经济健康可持续发展。
四、创新体制机制,完善监管体系
现代科学技术手段的广泛运用和金融不断创新,在提高效率的同时也蕴含着极大的风险,要求世界各国会计准则制定机构及有关监管部门认真应对,不断创新体制机制,加强会计准则与公司治理、内部控制、人才培养、信息技术之间的协调与互动,并注重积累经验,改进新工具、新交易、新组织的信息披露;同时,全面创新会计监管理念,拓展会计监管职能,更新会计监管手段,并在各国不断完善自身会计监管体系的基础上,加强双边、多边乃至国际层面的协调。
中国的《易经》说:“化而裁之谓之变,推而行之谓之通。”面对这场波及全球的金融海啸,会计行业作为经济全球化进程中驱散阴暗面和带来光明面的一支重要力量,应当在服务全球资本市场、实现健康平稳运行方面发挥积极作用;应当充分利用联合国国际会计和报告标准政府间专家组会议这个重要平台,弘扬平等、开放、包容、坚定的精神,加强政策协调、工作配合、共同应对;应当牢固树立战胜危机的信心和信念,并建立科学高效的应对挑战和完善会计准则的机制;应当见机于先,力争在服务中更好自我完善,在自我完善中更好进行服务,谋求新世纪会计行业新的重大进步。
我坚信,在世界各国的通力合作和共同努力下,金融海啸所带来的阴霾终将弥散而去,全球会计行业必定在应对挑战中再度迎来拓展!
(本文为财政部副部长、中国会计准则委员会秘书长王军在联合国第25届国际会计和报告标准政府间专家组会议上的发言,本刊略有删节)
责任编辑 崔洁
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