摘要:
今年是我国改革开放30周年。中国财政杂志社《财务与会计》编辑中心的同志向我约稿,希望谈谈会计改革30年的人和事。回忆30年来的会计改革,值得述及的事太多了,印象特别深刻的有这么几件。
一是关于会计改革纲要。30年来,会计改革之所以能够不间断地、有条不紊地进行,得益于有个会计改革纲要。不同时期所制定的会计改革纲要是不同的,既要符合会计内在的科学性,又要适应经济环境的不同需要,同时还要与财政、财务、税务、法律、金融等有关改革的进程和措施相协调。例如,会计改革纲要提出要建立和实施国家统一的企业会计准则体系。我国1988年就成立了会计准则组,但由于当时实行计划经济,资本市场尚未建立,制定发布会计准则条件不成熟,尽管做了大量的研究工作,但未付诸实施。直到党的十四大明确提出我国实行社会主义市场经济,建立了资本市场,财政部才适时成立了会计准则委员会,并随着资本市场的不断发展制定、发布和实施了企业会计准则。又比如,纲要提出强化会计监督,使会计监督成为企业内部进行自我约束的机制,实际上是提出了建立企业...
今年是我国改革开放30周年。中国财政杂志社《财务与会计》编辑中心的同志向我约稿,希望谈谈会计改革30年的人和事。回忆30年来的会计改革,值得述及的事太多了,印象特别深刻的有这么几件。
一是关于会计改革纲要。30年来,会计改革之所以能够不间断地、有条不紊地进行,得益于有个会计改革纲要。不同时期所制定的会计改革纲要是不同的,既要符合会计内在的科学性,又要适应经济环境的不同需要,同时还要与财政、财务、税务、法律、金融等有关改革的进程和措施相协调。例如,会计改革纲要提出要建立和实施国家统一的企业会计准则体系。我国1988年就成立了会计准则组,但由于当时实行计划经济,资本市场尚未建立,制定发布会计准则条件不成熟,尽管做了大量的研究工作,但未付诸实施。直到党的十四大明确提出我国实行社会主义市场经济,建立了资本市场,财政部才适时成立了会计准则委员会,并随着资本市场的不断发展制定、发布和实施了企业会计准则。又比如,纲要提出强化会计监督,使会计监督成为企业内部进行自我约束的机制,实际上是提出了建立企业内部控制制度的雏形。另外,纲要还提出要健全和完善以注册会计师为主体的社会审计和咨询服务体系,建立科学的会计人才培养、选拔、评价和考核体系,使之适应经济发展对会计改革的需要,等等。回顾会计改革与发展30年历程,无一不是按照会计改革纲要所描绘的蓝图,由浅入深,顺应国家改革开放的需要,有计划、有步骤,一步一步走下来的。
二是关于会计立法。直至今日,由财政部起草的法律只有四部(除税法外,下同)。其中涉及会计方面的就有两部,一部是会计法,另一部是注册会计师法。记得1978年,我刚到财政部工作不久,会计司的领导就开始酝酿起草会计法。要知道,刚刚结束十年动乱的中国,人们的法律意识较淡薄,依法办事并未深入人心。在1985年全国人大常委会审议通过会计法之际,现行有效法律在当时只有45部,经济法仅9部。十年动乱,我国国民经济几乎濒临崩溃。1978年财政收入仅为1132亿元,其中绝大部分来自企业利润。而当时的会计工作同其他方面的工作一样,秩序混乱,主管全国会计工作的会计司也曾在十年动乱中被撤销。会计核算不规范,会计信息不准确,直接影响经济秩序的恢复,影响财政收入。因此,在中央提出改革开放政策的当年,就恢复设立了财政部会计司。恢复会计司后,时任领导首先考虑的是制定会计法。依法治乱,抓到了问题的根本。改革开放30年,我国财政收入从1978年的1132亿元增长到2007年的51304亿元,增长了45倍。从主要上交利润到交税交利,每一分钱都是通过广大基层财会人员的手汇集上来的,这其中蕴含着广大财会工作者的辛勤劳动,也得益于有这么一部旨在规范会计行为、加强经济管理和财务管理、提高经济效益、维护社会主义市场经济秩序的会计工作根本大法。
三是关于社会审计制度。最近,一位国际友人向我表示,他对中国在上世纪80年代初就允许国际会计公司在中国设立办事处,随后又举办中外合作所的创举表示钦佩。要知道,那个时期我国仍实行计划经济,没有资本市场,企业基本建设、更新改造所需资金由国家拨给,实现利润、提取折旧要上交财政。对企业的财务监督采用国家派财政专管员的直接监督方式,似乎没有社会审计需求。而当时会计司领导能够正确理解改革开放的深远意义,不失时机地做出允许外国会计公司在中国设立办事机构,方便外国投资者在中国投资,创办中外合作所,快速发展符合经济发展需要的社会审计机构等决策,的确很有远见,令人佩服。记得在1979年财政部科研所刚刚恢复报考会计硕士研究生之际,当时担任会计司领导、兼任科研所教授的杨纪琬同志就提出要招几名外语好的考生,送他们到国外会计公司实习,为我国培养熟知现代会计、审计业务的专业队伍,为建立我国注册会计师制度储备人才。那时候送出去培养的人员,很多已成为开创我国社会审计事业的业务骨干。我国外商投资企业从无到有,从少到多,在2002年成为世界上接收外商直接投资最多的国家,截至2007年底,外商在华直接投资累计达7573亿美元。这其中,为吸引外商投资提供服务的社会审计制度的建立与完善,功不可没。
四是关于上市公司会计制度。记得1992年初,国家经济体制改革委员会(简称国家体改委)曾在深圳召开了股份制企业工作座谈会。会上当时任体改委副主任的刘鸿儒同志谈到了他到海外考察资本市场,研究内地企业能否在境外直接融资的问题。他直言,影响企业融资有两大障碍,一是外国投资者反映看不懂我们企业的会计报表,二是没有保护投资者权益的法律制度。当时制定的适用于企业的会计制度与国家直接经营企业的管理模式相适应,资金来源主要是国家拨款和银行借款,没有资本(或股东)及资本保全概念,提折旧冲减国家基金,提取的折旧部分上交国家,各项资金专款专用,企业不得统筹安排资金,等等。这样一种企业财务管理和会计核算模式,与资本市场对会计的要求是格格不入的。刘鸿儒同志要求我们在最短时间内拿出适应股份制企业的会计制度来。由于已有中外合资经营企业会计制度的基础,加上对各地试行股份制改制企业作了深入研究,我们仅用了两个月的时间就制定和发布了《股份制试点企业会计制度》。制定这个制度,在业务技术上并不难,困难来自政治层面上。记得当时征求部内有关司的意见时,有人提出这个制度是资本主义的东西。幸好那时邓小平同志南巡讲话发表了,允许企业试行股份制,允许成立股票交易所,《股份制试点企业会计制度》才得以避免胎死腹中的厄运。我国股票交易市场用十几年的时间走过了一些国家几十年甚至上百年走过的路。这其中,适时出台与之相适应的会计制度,其作用和意义可圈可点。
回首往事,桩桩件件,历历在目。改革开放的30年,也是会计改革的30年。会计也许不能引领经济,不能引领资本市场,也不能引领改革开放。会计只能是随着经济环境的变化而变化,顺应之,适应之。作为会计工作者,聊以自慰的是,未因会计改革的滞后而影响国家的改革开放。正如一份国际会计刊物曾经描述的:在中国经济急剧变化中,我们看到一支会计队伍在有条不紊地工作着,努力使自己的工作适应这剧烈的变化。作为会计人,我们做了自己该做的事情。
责任编辑 屈艳贞