时间:2020-05-16 作者:本刊记者
[大]
[中]
[小]
摘要:
【编者按】面对新一轮的改革开放浪潮,会计工作管理部门和注册会计师行业的自律管理组织怎样才能结合实际,把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路,转化为推动发展的创新意识,转化为促进发展的政策措施?本期专题报道中,财政部会计司司长刘玉廷和中国注册会计师协会秘书长陈毓圭分别给出了他们的答案。从统筹“六个方面”到协调“四个关系”,这些政策措施和发展思路充分体现了立足国际,为企业及事务所的可持续发展提供服务的思维,而三大标准体系的构建、“一个目标、二个市场、三大战略、四大支柱”的发展思路则为企业和事务所搭建发展舞台提供了基本框架。如何通过落实好这些要求把框架打牢,把舞台搭起,进而通过自身的科学发展上演一幕幕精彩的演出,企业和事务所仍有很长的路要走。
改革开放30年来,会计行业围绕探索市场经济会计模式进行了一系列重大改革,成效斐然。在改革开放进入新的关键阶段之际,会计行业怎样以科学发展观为指导,在全面分析和判断行业发展新形势的基础上,明确行业发展的方向和任务,探寻实现目标的合理路径,...
【编者按】面对新一轮的改革开放浪潮,会计工作管理部门和注册会计师行业的自律管理组织怎样才能结合实际,把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路,转化为推动发展的创新意识,转化为促进发展的政策措施?本期专题报道中,财政部会计司司长刘玉廷和中国注册会计师协会秘书长陈毓圭分别给出了他们的答案。从统筹“六个方面”到协调“四个关系”,这些政策措施和发展思路充分体现了立足国际,为企业及事务所的可持续发展提供服务的思维,而三大标准体系的构建、“一个目标、二个市场、三大战略、四大支柱”的发展思路则为企业和事务所搭建发展舞台提供了基本框架。如何通过落实好这些要求把框架打牢,把舞台搭起,进而通过自身的科学发展上演一幕幕精彩的演出,企业和事务所仍有很长的路要走。
改革开放30年来,会计行业围绕探索市场经济会计模式进行了一系列重大改革,成效斐然。在改革开放进入新的关键阶段之际,会计行业怎样以科学发展观为指导,在全面分析和判断行业发展新形势的基础上,明确行业发展的方向和任务,探寻实现目标的合理路径,更好地实现会计的全面、协调和可持续发展?带着这些问题,本刊记者采访了财政部会计司司长刘玉廷。
记者:您怎样看待当前会计行业发展面临的新形势?
刘玉廷:应当说,面对现在日趋激烈的市场竞争,会计行业的机遇与挑战并存。市场经济的发展为会计改革提供了前所未有的空间和机遇,同时也对会计提出了更高的要求。这对会计人员、会计工作乃至会计改革和发展提出了新的挑战。会计在改革、管理、宣传等方面,怎样把握时代脉搏,站在改革第一线,为财政工作服务,为市场经济服务,为贯彻走出去战略作出应有的贡献,这需要我们有国际化视野,在国际化平台上去思考、探索,去审视、推进我们的工作。
记者:要应对新形势,作为会计工作主管部门,会计司的主要工作思路有哪些?
刘玉廷:目前我们的工作主要着眼于六个方面的重要领域,尤其是会计准则、内部控制和信息化建设的构建和推进。
第一个方面是完善会计核算、报告的标准体系,也就是推进会计准则体系的构建、实施及等效工作。在市场经济条件下,会计准则体系已不是一个传统的会计问题,它体现的是会计政策,是一项重要的现代企业管理制度。会计司对上市公司执行企业会计准则情况的调查分析显示,会计准则体系对促进企业可持续发展的经济意义已经初步显现。它有利于防止企业短期行为,促进企业科技创新和可持续发展。另一方面,会计准则的趋同和等效对完善资本市场的作用是不可忽视的。比如,它有助于投资者阅读新准则下的财务报表,进而促进投资者的投资决策。投资人通过全面阅读企业的财务报告,能够了解企业的过去和现在,了解企业的价值增值过程,并可预测企业未来的发展趋势,从而做出科学合理的投资决策。此外,会计准则体系对企业在境外上市、对外投资、收购及跨国经营、增强国际竞争力、反倾销等方面都有非常重要的作用。还有助于欧盟等对中国完全市场经济地位的认同。现在国际上对我国新会计准则体系非常重视,按这套体系把基础打好了,企业就有走出去的平台,它在一定程度上代表了我国市场化、国际化的程度和管理水平。
第二个方面是内部控制规范体系的建设。最近,财政部等五部委联合发布了《企业内部控制基本规范》,这是我国推进内部控制建设的里程碑。内部控制的目标是促使企业合法经营,保证资产安全,而且要使会计信息真实、完整,所以内部控制体系建设对于企业防范经营风险、加强内部管理,促进企业可持续发展具有非常重要的作用。
财政部等五部门制定的这套内部控制规范体系由基本规范、应用指引、评价指引和鉴证指引组成。基本规范目前已经发布,它可以说是内控体系的最高层次。基本规范的制定借鉴了国际惯例,总结了我国企业长期以来内部管理的经验,是一种企业管理制度的总结和提高,是内部控制的基本框架和基本要求。应用指引规范的是企业对经营的各个环节、事项、风险点怎样采取控制,评价指引主要是规范管理层如何评价这套体系并形成评估报告,鉴证指引则要求注册会计师对内部控制是否落实到位、是否确实能防范风险出具审计意见。这三个指引都是对基本规范的具体化,目前相关制定工作正在进行中,力争2008年年底前完成。
按照规定,内控基本规范从明年7月1日开始执行,这是一套重要的制度安排,而且我们的规定比国际上一些国家的做法要求更高、更严格。比如,美国萨班斯法案的404条款也要求注册会计师进行审计,但其关注点主要在财务报告的真实性上。我国的内控规范涵盖了企业的整个发展战略,企业有没有风险,如何防范风险,要从治理框架开始评价、审计,要注意促进企业可持续发展。这个制度安排实施后对企业发展可以说是重大利好。
从内控体系与会计准则体系的关系来讲,这两者之间是非常密切的。内部控制的目标之一就是会计信息的真实可靠,所以,内控标准体系和会计准则体系相辅相成,缺一不可。
第三个方面是信息化标准体系,也就是要形成信息化体系建设的国家标准。比如,怎样把这个信息化标准体系和企业现有的信息化、ERP整合起来?这里边有大量的工作要做。这是一个很大的挑战,我们目前正在加紧研究。
在制定和实施这三大标准体系的过程中,根本出发点是为企业可持续发展服务,将关注点放在企业,因为企业是市场经济的主体,也是财富的创造者。我们相信,会计准则体系、内控体系和信息化体系推出后,三位一体,相互结合,可以促进企业建立健全世界先进水平的现代企业管理制度,这对行业管理和企业参与国际竞争都大有裨益。
记者:您觉得构建这三大领域面临的最大挑战是什么?
刘玉廷:是人才,这也就是我接着要说的第四个方面。市场经济的竞争就是人才的竞争。现在高水平、高素质、现代化的会计人才总体来讲还是比较缺乏。特别是要建成和实施这三大标准体系,更需要加强人才队伍的建设。所以,人才体系建设也是我们重点关注的一项工作。目前我们采取了多种途径打造会计人才,总体形势不错。
一是常规途径。首先就是初级、中级、高级会计师考试。目前我们也在研究并在一些地方试点建立正高级会计师制度,争取把人才选拔出来。其次是促进会计教育改革。要通过学历教育、继续教育等途径,改革教育方法、教学内容,让学生从学校开始就接受这些最先进的理念和知识。第三就是继续严格选拔、跟踪打造会计领军人才,目前形势不错,已形成了500多人的领军人才队伍,但还要着力抓下去,要让领军人才成为一个品牌,并充分发挥其辐射带动作用。
还有一个重要途径,就是建立会计人员表彰制度。2008年我们要评选表彰全国先进会计工作者。为了使评优工作经常化和制度化,在每3年举行一次自上而下的全面评比表彰的同时,财政部每年还将组织评选表彰10名年度全国先进会计工作者。我们要通过这些方式,全力抓好人才体系建设,促进会计人才队伍成长。
记者:您刚才谈到加强人才体系建设,那么您对注册会计师这个比较重要的行业有什么看法?
刘玉廷:注册会计师的队伍建设以及注册会计师行业的发展一直都是我们非常关心、非常重视的工作。这也是我们重点关注的第五个方面。市场经济的发展离不开注会行业,这是完善市场经济的重要组成部分。特别是前面提到的会计准则、内部控制和信息化,注册会计师在会计准则鉴证、内控鉴证以及信息化建设方面都将发挥十分重要的作用。
对于注册会计师行业,总体发展思路是要分出层次。我们要发展具有国际品牌和声誉的大型会计师事务所。这些事务所既能做国内业务,也能做国外业务,它的工作人员既懂中国法律,也懂国际惯例。我们还要有中型事务所。这些事务所主要面向国内市场,负责企业的财务报告审计、内控审计、信息化建设等。小型事务所则主要从事代理记账等工作。我们要通过加强引导和扶持,不断深入推进注册会计师行业的发展。
记者:您在前面谈到六大领域建设,现已谈到五个方面,那第六个方面指什么呢?
刘玉廷:第六个方面是会计理论研究。会计理论体系研究也是我们着力要抓好的体系建设工作之一。会计改革、会计实践,离不开理论支持。中国的会计理论研究在中国会计改革中做出了重大贡献,但现在我感觉到,会计理论研究和会计改革相比,在某些方面存在一定程度的滞后现象。会计要发展,理论一定要先行。我们既要把国外主要市场经济国家在会计、审计、内控、行业发展等方面的先进的、前沿的理论介绍进来,同时也要通过理论宣传把中国会计改革的成果宣传出去。当然,这也需要借助于你们媒体的宣传力量。
记者:作为由财政部创办、与改革开放同生同长的财会杂志,《财务与会计》非常乐于充当这样一个媒介。今年《财务与会计》将迎来创刊30年华诞,请您就《财务与会计》的未来发展作些指导。
刘玉廷:首先祝贺《财务与会计》创刊30周年!从计划经济到市场经济,《财务与会计》为中国会计改革和发展做了大量工作。你们在会计政策宣传、理念宣传、经验交流、政策实施等方面的报道在会计人员中发挥了重要作用。《财务与会计》在财会类杂志中是发行量最大的,能做到这一点,本身就说明刊物符合读者需求,能跟上时代脉搏,把握改革方向。我们相信《财务与会计》会一如既往地支持、宣传财会改革,在此过程中促进自身的发展。祝《财务与会计》再接再厉,更上层楼。
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号