时间:2020-05-16 作者:
[大]
[中]
[小]
摘要:
本刊记者
改革开放30年来,会计行业深深根植于社会主义市场经济土壤,牢牢把握提高经济效益和会计信息质量这一中心环节,紧紧围绕探索建立市场经济会计模式进行了一系列重大改革。特别是最近5年,会计行业赶时乘势、创新思维、加快发展,使会计模式实现了突破性转变、会计行业实现了跨越式发展。面对新一轮更大力度、更深层次、更广范围、更宽领域的改革开放浪潮,会计事业将如何把握机遇、应对挑战?在不久前召开的全国会计工作座谈会上,财政部副部长王军发表了题为“解放思想再铸辉煌”的主题报告,勾画了未来会计行业的发展蓝图,指明了会计改革的发展方向。
总结成绩经验 坚定发展信念
中国会计实践上的每一个重大发展,理论上的每一次重大突破,行业中每一步重大开拓,无不闪耀着解放思想的光辉,无一不是解放思想的成果。对于会计改革与发展取得的丰硕成果,王军给予了充分肯定,他指出,站在新的历史起点上,我们必须认真总结会计改革开放30年所取得的成绩和积累的宝贵经验,一起来回顾、来研究、来梳理、来总结,为今后5年、10...
本刊记者
改革开放30年来,会计行业深深根植于社会主义市场经济土壤,牢牢把握提高经济效益和会计信息质量这一中心环节,紧紧围绕探索建立市场经济会计模式进行了一系列重大改革。特别是最近5年,会计行业赶时乘势、创新思维、加快发展,使会计模式实现了突破性转变、会计行业实现了跨越式发展。面对新一轮更大力度、更深层次、更广范围、更宽领域的改革开放浪潮,会计事业将如何把握机遇、应对挑战?在不久前召开的全国会计工作座谈会上,财政部副部长王军发表了题为“解放思想再铸辉煌”的主题报告,勾画了未来会计行业的发展蓝图,指明了会计改革的发展方向。
总结成绩经验 坚定发展信念
中国会计实践上的每一个重大发展,理论上的每一次重大突破,行业中每一步重大开拓,无不闪耀着解放思想的光辉,无一不是解放思想的成果。对于会计改革与发展取得的丰硕成果,王军给予了充分肯定,他指出,站在新的历史起点上,我们必须认真总结会计改革开放30年所取得的成绩和积累的宝贵经验,一起来回顾、来研究、来梳理、来总结,为今后5年、10年、30年的发展提供有益的启迪和借鉴。
一是体制机制建立框架。会计行业管理体制进一步理顺,会计管理机构、行业组织、考评机构、教育培训机构和学术团体之间分工明确、运转高效、协调通畅的管理体制和工作机制初步建立,和谐会计理念深入人心,会计行业的凝聚力、战斗力进一步加强。会计和注册会计师行业长效监管机制逐步形成,初步建立了政府监督指导、行业自律管理、社会监督约束和单位内部控制各有侧重、协调发展的会计监管体系,在维护法律尊严、经济秩序和公众利益中发挥了重要作用。
二是标准改革实现突破。走创新之路、举行业之力,初步建成适应社会主义市场经济发展要求、与国际会计审计通行规则实质趋同的企业会计准则体系和注册会计师审计准则体系,为会计行业更好地服务社会主义市场经济发展提供了重要的技术支撑。与此同时,在复杂多变的国际国内市场环境下,企业会计审计准则体系实现顺利过渡和平稳实施。
三是队伍建设成效显著。改革会计从业资格和注册会计师注册管理制度,从源头上把好职业准入关口;创立会计专业资格考试评价制度,通过实行公开、平等、竞争、择优的评价方式,提高了会计专业技术资格的“含金量”;全面加强行业诚信建设和职业道德教育,组织评选全国杰出优秀会计工作者引起强烈反响;启动实施全国会计领军(后备)人才培养工程,注重创新选拔方式和培养机制,取得了良好培训效果,发挥了广泛辐射带动作用,推动会计领军(后备)人才培养项目成为组织人事部门关注、社会各界关切、行业队伍重视、用人单位信赖的一个品牌。截至2007年底,全国会计从业人员超过1000万人,其中通过考试取得初级会计资格的234万人,取得中级会计资格的116万人,取得高级会计资格的8万多人,执业注册会计师7万多人。
四是行业影响日益增强。行业触角不断延伸,服务品种更加丰富,服务对象和服务领域稳步拓展。行业功效有效发挥,角色定位由传统簿记加速向现代财务会计、高级理财、全面管理转变,推动会计审计日益成为社会主义市场经济发展的基石,成为健全市场信用、完善交易规则的基础,成为维护市场经济秩序和社会公众利益的基点,一批会计人员和注册会计师当选各级人大代表和政协委员,越来越多的CFO成为CEO,成为建设中国特色社会主义事业的重要力量。行业的社会吸引力越来越强,会计专业在校生规模不断扩大,注册会计师专门化教育和会计专业硕士教育赢得广泛声誉,会计和注册会计师专业资格备受推崇,高级财会人才成为稀缺人才资源。会计已逐渐成为热门职业、受人尊重的职业。
五是国际地位明显提高。会计审计国际趋同主张得到广泛认可,趋同等效谈判取得重大成果,为实施做大做强战略、促进我国会计行业“走出去”初步消除了技术障碍。我国在会计审计国际组织和区域性组织中有了更多更高的席位,在全球会计审计规则制定中有了较大的话语权,初步实现了由被动接受到主动参与、施加影响的重大转变。通过不断深化会计审计双边、多边交流与合作并取得丰硕成果,一个大胸怀包容世界、大踏步走向世界、大行动影响世界的中国会计审计行业正以全新的面貌展现在世界面前。
六是理论研究日益深入。会计研究领域不断扩大,会计理论和方法基础研究、应用研究取得长足进展,一批反映我国经济改革与发展的会计研究成果逐步得到国际会计界认可,一个具有中国特色、适应社会主义市场经济发展要求的会计理论方法体系初步形成,极大地丰富了中国会计理论宝库,有力地推动了我国会计改革与发展。
在回顾我国会计改革与发展的宝贵经验时,王军说,始终坚持改革开放、始终坚持真抓实干是30年来会计行业取得丰硕成果的致胜法宝。会计事业发展的全过程始终贯穿着强烈的改革精神和超前的开放意识,会计行业既是改革开放的直接受益者,又是改革开放的坚定推动者。在改革开放的前提下,我们始终坚持真抓实干。抓规划、抓战略、抓推动,坚持不懈、永不言败、埋头苦干,将事业一步一步向前推进,推向一个又一个新的发展高度。
科学规划 明确发展方向
科学规划就是贯彻落实科学发展观,将科学发展观的精神实质体现在规划上。半个多世纪以来,会计行业根据形势发展先后发布过四次规划。王军表示,在改革开放进入新的关键阶段之际,我们要坚持以科学发展观为指导,在全面分析和判断行业发展新形势的基础上,进一步解放思想,明确行业发展的方向和任务,探寻实现目标的合理路径,实现会计的全面、协调和可持续发展。他指出,今后一个时期,我们要深入贯彻落实科学发展观,以不断解放思想基础上的科学发展为中心,以更好服务经济社会发展和走进世界会计舞台为着力点,以加强机制建设、标准建设、业务建设、人才建设、文化建设、理论建设为支撑,深化改革,扩大开放,建造屹立于世界会计之林的中国会计大厦。
王军提出了我国会计改革与发展的总体目标:到2020年,健全适应社会主义市场经济体制和国际化发展要求的会计体系。初步设想,主要包括六个方面的体系建设:
第一,健全以间接管理为主,依法管理和经济、行政手段并用,有利于发挥会计职能作用,有利于改善和加强宏观调控,有利于充分发挥地方、部门、基层单位和会计人员积极性和创造性的会计管理体系;
第二,健全与国际惯例持续趋同并与主要市场经济国家和经济体等效,实现会计、审计、内控、监督、评价紧密联动、互相支撑,具有中国特色、能够产生较好较大国际影响力的会计、审计、内控和会计信息化标准体系;
第三,健全与现代企业管理和实施国际化战略相适应、能够满足不同服务对象和国内外不同市场需要,能够提供多层次、全方位、精细化、高端化、信息化、网络化服务的会计审计服务体系;
第四,健全能够较好满足国家宏观调控、市场调节、企业和投资者需要,充分及时反映企业运行状况、资本市场变化和宏观经济走势并能与世界市场情况作对比分析的会计信息和指标体系;
第五,健全能够全面提升会计队伍业务素质和诚信水平,会计基础教育和职业继续教育相结合、具有国际水平并融入国际的会计人才培养、选拔和评价体系;
第六,健全既具中国特色又有国际影响、对会计教育和会计实务具有先导作用的会计理论方法体系。
六个体系相互关联、相互影响、相互促进,共同构成了内涵丰富的中国会计体系。在此基础上,再经过20年左右的努力,让中国会计在世界会计舞台上居于引领地位和具有重大影响力。
王军为我国会计事业描绘了这样一幅美好的愿景:再经过30年,我们的会计能够集统计、金融、管理等学科知识之大成,设计出既反映会计特色,又通俗易懂易用的指标体系、网络体系和服务体系;我们的会计信息广泛地渗入百姓的日常生活,会计服务能够惠及亿万公众;我们的会计人员能够成为企业资本运营和国际发展的重要参与者和行家里手;我们的注册会计师能够在国际舞台打出自己最响亮的品牌;我们的会计理论能够走在国际会计理论的最前沿,引领潮流;我们的会计行业成为最受人尊重、最为人信赖、最被人重视的行业之一;我国的会计行业在国际舞台更有创造力、更有影响力、更有话语权!
改革创新 抓住发展关键
蓝图已经绘就,关键在于如何实现。新时期、新要求下我国会计行业和会计事业在面向国际化、市场化、信息化、理论先导化、诚信机制化、行业优质化等方面还存在一些差距。王军指出,全面认识行业发展与新形势之间存在的不适应之处,善于发现差距,敢于正视差距,勇于缩短差距,是做好工作的重要动力。在此基础上,改革创新,以创新思路寻求治本方略,注重研究新情况、解决新问题、总结新经验、谋求新发展,从实际出发,借鉴国外有益做法,创新工作思路,完善工作机制,破解工作难题,抓住发展关键。他着重就如何稳步实现会计行业整体发展战略和目标规划提出了六点意见:
(一)创新体制
体制问题,往往带有全局性,是影响会计改革与发展的根本问题。作为上层建筑组成部分的会计管理体制,应当主动把握经济社会快速发展的脉搏和市场化、国际化、信息化的要求,通过不断改革创新和调整完善,建立健全有利于调动各方面积极性,能够协调上下左右关系,促进提高会计信息质量和会计行业整体服务效能的科学管理体制。总体上,我国会计工作管理体制,包括监管体制已基本理顺,但与社会生产力的发展要求和市场主体的迫切需要相比,还有进一步改进的空间。比如:一些地区财政部门与其他有关部门会计管理工作中的职责交叉问题、会计口各单位之间的职能调整优化问题、各级会计管理机构之间的事权划分问题、政府监管与社会监督的配置问题、外部监管与内部控制的协调问题等。
(二)创新机制
机制问题,往往带有关联性,是影响会计改革与发展的紧要问题。机制不活,效率堪忧。
对于高级会计人才培养机制问题,相关各方都要深入思考,逐步构建起政府部门规划指导,协会学会、考评机构和教育培训机构组织推进,社会办学机构和用人单位积极参与的高级人才培养机制。
对于沟通协调机制问题,各地区可以参考借鉴财政部会计司、监督检查局与证监会、交易所等建立的联席会议机制,因地制宜,顺势而为。同时,要切实加强与市场主体和服务对象的沟通协调工作,及时了解、掌握其意见、建议、诉求和呼声,为完善制度、改进工作、优化服务提供真实可靠的第一手信息资料。
对于国际交流与合作机制问题,对已经建立起经常性联系和良好工作关系的会计审计、内部控制国际组织、区域性组织和国家机构,例如国际会计准则理事会等,要研究如何进一步改进动态跟踪机制、信息传导机制和意见反馈机制,做到耳聪目明、反应迅即、应对有力。对刚刚开始或者准备接触的相关境外组织,例如美国会计学会等学术团体,要加强沟通、增进理解、建立互信、取得成果。
王军特别强调了会计“司令部”机制问题,他说,会计口各单位都是设计、组织、指挥会计和注册会计师行业相关工作的“司令部”和中枢神经系统。“司令部”的指挥员素质、能力直接影响会计行业的发展前景。首先,要创新会计“司令部”的工作体制。面对新形势、新情况、新变化、新要求,会计口各单位必须转变观念理念,苦练内功,树立全局意识,营造和谐,发挥创造性,在努力把自身建成一个良好的自组织系统的同时,致力于铸造更大更强更优的“大会计”自组织系统,实现由和谐会计到科学高效会计管理系统的跨越。其次,要创新“司令部”的用人机制。从进人、任用到提拔干部,都要从严把关,要不拘一格选人才。要用那些有眼光、有魄力、有才干、高素养的人,不断改善会计“司令部”的人才结构。再者,要创新“司令部”服务意识。要站在经济社会发展、财政工作以及行业发展的战略高度,谋划全局和未来,集中精力议大事、谋大事,抓关系会计事业可持续发展的事,办各级领导重视支持、社会各界理解关心、业内人士欢迎期盼和基层单位迫切要求的事。
(三)创新制度
制度问题,往往带有实践性,是影响会计改革与发展的基本问题。制度不优,不能长久。良好的制度安排,对于以点带面、以局部促整体不断推进会计改革与发展,具有直接影响。要认真研究改进以下制度设计:
一是总会计师管理制度问题。要针对总会计师职责不到位、位置排末位等现象,抓紧开展调查研究,择机推进条例修订工作。
二是考试制度改革问题。要从实现提高会计人员和注册会计师能力素质与打造国际认可的金牌证书的统一这个基本思路出发,统筹研究设计考试制度改革问题,从注册会计师考试制度改革抓起,成功之后再逐步扩展到会计专业技术资格考试。
三是表彰奖励制度问题。可以探索3年一大评、1年一小评、综合奖和单项奖有机结合的新路子。数量不在多、规模不在大,关键要有导向,要有声音。
四是会计从业资格管理和继续教育制度问题。要结合行业从业人员能力框架开发建设,开动脑筋,加快解决会计从业资格管理和继续教育制度中层次不清晰、内容不突出、考核走形式、市场不规范等问题。
另外,会计电算化管理制度、会计档案管理制度等也要创新。
(四)创新理论
理论问题,带有思想性和前瞻性,是影响会计改革与发展的重大问题。理论不先进,发展无后劲。王军要求中国会计学会、地方会计学会和会计行业分会在推进理论创新中承担重要职责、发挥主导作用,以认真总结改革开放30年来我国会计理论研究成果与经验为契机,精心设计、科学谋划当前及今后一个时期繁荣会计理论和方法研究,树立具有国际影响的系列标杆式专著,推动学会工作再上新台阶。
王军还就如何从鲜活的实践中吸取营养,丰富和拓展会计理论提出了一些具体建议。比如:围绕聚合、开发会计信息资源,探索建立反映经济趋势、引导资源配置的财会指标系数、投资者保护指数、透明度指数以及生态环境控制指数;瞄准学术前沿,结合会计工作中的热点、重点、难点、疑点问题,组织开展创新型和基础性课题攻关等。王军说,要鼓励创新,鼓励革命性创造,鼓励质疑传统保守的观念与思想,同时要允许有叛逆精神,允许有异想天开,要有一股不求真理不罢休的勇气。
(五)创新方法
方法问题,往往带有策略性和技术性,是影响会计改革与发展的重要问题。方法不科学,事倍功半。只有不断改进思想方法、技术方法、教育方法和宣传方法,才能使中国会计改革发展的道路越走越宽广,让中国会计理论和实践绽放更加灿烂、耀眼的真理光芒,不断开创会计行业和会计事业的新局面。
(六)创新文化
文化问题,往往带有本质性、凝聚性,是会计综合实力竞争的重要因素。国家之魂,文以化之;会计之魂,文以铸之。抓好会计精神文化、会计制度文化、会计行为文化和会计批评文化,全面推进会计文化建设,对我们继续深化会计改革、顺利实现发展目标具有独特深远和不可替代的重要意义。
创造性开展今年工作 办好几件实事
行动是解放思想的出发点和落脚点,解放思想的成效最终要体现在创造性地开展工作上。今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年,也是实施““十一五”规划承前启后的一年。做好今年的会计工作,意义重大,任务艰巨。对于今年的工作安排,王军副部长强调了六点要求:
(一)认真开展会计改革开放30年的总结工作。要在总结经验的基础上进行解放思想、科学发展的大讨论;要在反思不足的过程中谋划未来。各级会计管理机构、行业组织、评价机构、教育培训机构和学术团体要以科学发展观为统领,分析差距形成的原因,明确发展目标,研究制定本地区、本部门会计改革与发展的“十二五”规划及中长期规划,并将会计服务作为现代服务业组成部分纳入国家商务规划中,将高级会计人才规划纳入国家重要战略人才规划中,着手研究未来10年、30年的会计改革与发展问题,同时将一批反映中国会计改革与发展实际的优秀会计理论研究成果推向世界。
(二)进一步推动会计审计准则平稳实施。从上市公司2007年年报初步分析结果看,新会计审计准则实施相当平稳,较好地实现了新旧会计审计准则的转换和过渡,会计准则与国际财务报告准则实质趋同的结论得到了实务验证。在看到新会计审计准则第一年平稳实施的同时,各级会计管理机构必须清醒地认识到准则有效实施的长期性、艰巨性和复杂性,继续扎实做好以下工作:一是着力加强宣传培训,尤其是对企业主要负责人和监管部门的培训。对今年首次执行新会计准则的企业,更要特别注意抓好培训工作。二是着力加强政策指导,对企业能否正确运用会计政策、注册会计师能否依据会计审计准则做出合理的职业判断等问题进行充分论证,通过发布相关指引等方式及时答疑解惑。三是着力加强监督检查。要进一步加强与证券监管、审计监督、国有资产管理部门等的协调,形成监管合力,及时排查处理准则实施中的各种问题。要继续发挥注册会计师审计在准则实施中的重要作用,借助中介机构和社会监督的力量推动准则继续平稳顺利实施。四是要着力加强关联性研究。既要研究会计准则与企业透明度、企业全球化、企业形象之间的关联性,还要研究会计准则与会计准则本身、内部控制、社会审计、队伍建设、学院教育、理论研究、政府监管等之间的关联性,争取出一批创新性、具国际影响的研究成果,在国际财务报告准则制定和实施方面领先一步,使中国在不断强化参与国际准则制定的基础上,引领国际准则的发展和优化。
(三)精心组织好内部控制规范在上市公司施行的引导工作。经过几年来的扎实工作,内部控制规范建设取得重大进展。目前,《企业内部控制基本规范》已经发布,确立了我国企业建立和实施内部控制的基本框架,标志着我国企业内部控制规范体系建设取得重大突破。由于内控规范的实施是一项系统工程,本着循序渐进、稳步推开的原则,首先在上市公司施行,同时借鉴发达市场经济国家通行做法,实施内部控制自我评价制度和注册会计师审计制度。这些制度安排,对于改善上市公司治理、提高上市公司风险防范能力和经营管理水平具有重要作用,同时也对会计监管、中介服务和企业合规提出了新课题和新挑战。会计管理机构、行业组织、教育培训机构和会计学术团体要迅速行动起来,在抓好宣传教育和师资培训的基础上,引导企业以积极的态度、科学的方法和合理的成本做好内部控制评价规范实施工作,并协调解决注册会计师开展内部控制审计中的有关问题,确保企业内部控制规范平稳顺利施行。
(四)深入推进注册会计师行业发展战略。全面总结行业人才培养“三十条”的实践经验,以注册会计师胜任能力指南为指导,改革完善注册会计师人才培养机制和知识体系;以注册会计师行业“走出去”为目标,加快推进注册会计师考试制度的各项改革。同时,要加强研究、引导和扶持工作,大力推进事务所做大做强和“走出去”;关注中小事务所的发展,加强对中小事务所发展的指导和服务;切实做好注册会计师行业信息系统的建设、维护和信息处理工作,系统整合好考试、注册、监管、惩戒、继续教育等各项管理信息资源,实现对注册会计师任职资格和执业活动的综合监控和动态管理;加强行业党建研究工作,不断提高行业党建水平。
(五)周密做好今年的会计和注册会计师考试工作。要加强考试环境综合治理,坚持严格管理、严肃法纪、严防舞弊,规范内部工作程序和制约机制,认真做好针对各种突发事件的应急预案,确保考试工作顺利进行。同时,要大力推进会计人才评价工作,进一步健全会计人才评价体系和培养机制。
(六)认真组织好全国杰出会计工作者评选表彰活动。要注意抓好几个关键环节:一是严格条件标准,宁缺毋滥;二是严格推选程序,公正民主;三是创新表彰形式,重在精神鼓励;四是加强先进事迹宣传,弘扬正气,营造理解会计、支持会计、热爱会计的良好氛围。
回首改革开放30年,沧桑巨变、硕果累累,我们无比骄傲;展望今后5年、10年、30年,机遇大好、舞台更宽,我们豪情满怀!我们相信,在解放思想的时代号角鼓舞下,中国会计改革事业一定会披荆斩棘,勇往直前,科学发展,展现出更加壮美的历史画卷,翘首屹立于世界会计之中!
(本文根据财政部副部长王军在全国会计工作座谈会上的讲话整理)
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号