摘要:
目前,我国已初步实现了投资主体多元化、资金来源多渠道、融资方式多样化的格局,政府对投融资的管理也有了较大的改进。但是,目前投融资领域中仍存在一些与市场经济发展不相适应的问题。因此,笔者认为,应尽快加以改革,对策如下:
(一)政府管理体制方面。政府作为投资主体,应从竞争性投资领域退出。对于像能源、交通、通讯、电力等垄断性行业,随着民间资本的逐步进入和竞争程度的提高,政府的投资比重应逐步降低,政府只对关系国家安全和全社会利益的重点企业实行控股。对于竞争性项目投资,应确立企业为投资主体,将其全面推向市场,逐步用项目登记备案制代替现行的行政审批制,由企业自主决策、自担风险,通过市场进行筹资、投资、建设和经营。对政府已经参与投资的竞争性项目,应创造条件逐步向企业转让产权。已批准尚未开工的投资项目,原定由政府承担的建设资金,也应尽可能改为按新的方式筹措资金,政府要做的是加强对这类项目投资的政策指导。
(二)进一步发展和完善资本市场。发展和完善资本市场的一个重要内容就是要向自担风险、自负盈亏的投资者提供更多的融资工具和更便利的融资渠道,使投资者能通过资本市场实现存量资产的调整和进行新的...
目前,我国已初步实现了投资主体多元化、资金来源多渠道、融资方式多样化的格局,政府对投融资的管理也有了较大的改进。但是,目前投融资领域中仍存在一些与市场经济发展不相适应的问题。因此,笔者认为,应尽快加以改革,对策如下:
(一)政府管理体制方面。政府作为投资主体,应从竞争性投资领域退出。对于像能源、交通、通讯、电力等垄断性行业,随着民间资本的逐步进入和竞争程度的提高,政府的投资比重应逐步降低,政府只对关系国家安全和全社会利益的重点企业实行控股。对于竞争性项目投资,应确立企业为投资主体,将其全面推向市场,逐步用项目登记备案制代替现行的行政审批制,由企业自主决策、自担风险,通过市场进行筹资、投资、建设和经营。对政府已经参与投资的竞争性项目,应创造条件逐步向企业转让产权。已批准尚未开工的投资项目,原定由政府承担的建设资金,也应尽可能改为按新的方式筹措资金,政府要做的是加强对这类项目投资的政策指导。
(二)进一步发展和完善资本市场。发展和完善资本市场的一个重要内容就是要向自担风险、自负盈亏的投资者提供更多的融资工具和更便利的融资渠道,使投资者能通过资本市场实现存量资产的调整和进行新的投资,以提高资源配置效率。
(三)为非国有企业营造良好的投融资环境。一是打破行业垄断,积极促进竞争,为非国有企业提供一个公平竞争和发展的环境。同时一些由国家财政投资为主的基础性建设项目也可以引入竞争机制,允许非国有企业参股。二是解除对非国有企业的融资歧视,为非国有企业创造平等的融资环境。三是进一步推进金融改革和完善银行体系,提高金融服务水平和服务质量,为非国有企业提供一个适应其需求的多样化的融资服务体系。四是加快政府机构改革,清理各种税费,减轻企业负担。
(四)建立完善的财政资金拨付制度。一是建立政府性投资项目财务支付与工程进度相一致的制约机制,加大财政支出预算、工程概预决算审查、效益分析报告制度的落实力度。二是建立配套资金按比例到位的约束机制,避免套取财政资金的情况发生。三是加快推行政府投资项目国库直接拨付制度,改变以往建设项目资金需要层层拨付、层层“把关”的做法,建设资金直接拨付到项目单位,以提高资金使用效益。
责任编辑 刘黎静