时间:2020-05-16 作者:本刊记者
[大]
[中]
[小]
摘要:
改革开放以来,我国的经济发展取得了举世瞩目的成就。在此过程中,会计作为经济活动的基础语言、重要工具和手段,为经济社会的不断发展提供了有力的技术支持和信息平台。同时,随着经济全球化趋势的日益加深和我国“引进来”、“走出去”战略的深入实施,经济社会发展对会计职业和会计服务的要求越来越高,对会计改革与行业发展也提出了很多新的挑战。这些挑战为我国政府、企业以及致力于经济、财政、会计研究的专家学者带来许多需要共同探讨、深入研究的课题。为了给相关人士提供一个互信合作、平等对话、合作发展的平台,财政部会计司发起成立了企业会计高层论坛,并于近日在北京国家会计学院举办了首次活动。首届企业会计高层论坛以交流、互信、合作、发展为宗旨,主题为“创新的力量:会计改革与企业创新”。财政部副部长王军、证监会纪委书记李小雪、国资委副秘书长孟建民等出席论坛并讲话。财政部、国资委、证监会等政府部门有关人员,中央企业分管财务会计工作的负责人,第47期国有重点股改企业总会计师培训班学员,全国会计领军人才等共150多人参加了论坛。来自不同行业、不同领域、不同背景的代表在论坛上畅所欲言,就“创新”这一主题进行了深入讨论。
深...
改革开放以来,我国的经济发展取得了举世瞩目的成就。在此过程中,会计作为经济活动的基础语言、重要工具和手段,为经济社会的不断发展提供了有力的技术支持和信息平台。同时,随着经济全球化趋势的日益加深和我国“引进来”、“走出去”战略的深入实施,经济社会发展对会计职业和会计服务的要求越来越高,对会计改革与行业发展也提出了很多新的挑战。这些挑战为我国政府、企业以及致力于经济、财政、会计研究的专家学者带来许多需要共同探讨、深入研究的课题。为了给相关人士提供一个互信合作、平等对话、合作发展的平台,财政部会计司发起成立了企业会计高层论坛,并于近日在北京国家会计学院举办了首次活动。首届企业会计高层论坛以交流、互信、合作、发展为宗旨,主题为“创新的力量:会计改革与企业创新”。财政部副部长王军、证监会纪委书记李小雪、国资委副秘书长孟建民等出席论坛并讲话。财政部、国资委、证监会等政府部门有关人员,中央企业分管财务会计工作的负责人,第47期国有重点股改企业总会计师培训班学员,全国会计领军人才等共150多人参加了论坛。来自不同行业、不同领域、不同背景的代表在论坛上畅所欲言,就“创新”这一主题进行了深入讨论。
深化会计改革促进企业创新
王军说,企业会计高层论坛是以研讨解决中国会计改革与发展难题、致力锻造中国会计精神、促进经济社会和谐进步和企业科学发展为目标,以政府部门、行业协会、学术团体、企业高层、会计教授和会计领军人才为主体,以促进政府部门、实务界、理论界三者高层间合作与交流为宗旨的组织机构。举办企业会计高层论坛,就是希望提供一个政府与企业互信合作的平台,一个高级管理人员与会计理论研究工作者平等对话的平台,一个来自社会各行各业且都关心会计的高端人士合作发展的平台。他强调,论坛的举办应该在政府和企业之间、会计理论界和实务界之间、企业高层管理人员和总会计师等高级会计人员之间营造一种平等对话的文化、合作发展的文化、求真务实的文化、共同奋进的文化、诚信报国的文化。
围绕本次论坛的主题,王军就政府部门和会计职业如何服务于经济社会发展和企业创新发表了看法。他说,在经济全球化深入发展、国际竞争日趋激烈的新形势下,知识创新、技术创新、制度创新、管理创新将成为推动经济社会发展进步的引领力量,也是企业不断发展的根本动力。作为推动企业发展、提高企业竞争力的重要政策手段,财政会计在增强企业创新能力的过程中责任重大,使命光荣。怎样更好地完成这个艰巨而光荣的历史使命?具体地说,要坚持三条原则:一是要有所为有所不为。即要清晰划分政府与市场的边界,对能够帮助企业营造良好创新氛围,有利于培育企业创新积极性、主动性的政策行为要坚决为之,对可能恶化商业竞争环境、降低企业创新热情的政策行为坚决不为;对提升产品和服务的国际竞争力、优化商业生态链的企业行为要坚决支持,对破坏市场经济秩序、违反商业游戏法则的企业行为要坚决查办。二是要引导而不要主导。对诸多国内成长中的企业应该提供宽松、良好、有序的市场环境,让其可以充分发挥自己的创新潜能,可以按照自身发展的需要进行合并、重组,可以公平参与商业竞争。三是要普惠而不要独享。政府及其政策对企业自主创新能力的扶植和支持应当具有普遍性,要让公共政策、公共财政的阳光普照到更多勇于创新、敢于突破的企业。
王军说,按照上述原则,近年来财政部门在促进和支持企业创新方面做了大量工作,取得了一些成效。特别是在推进会计改革、服务企业发展方面,通过改革企业财务制度,建成企业会计准则体系,推动会计准则国际趋同与等效,强化监督管理机制,指导企业加强内控机制,加强企业会计领军人才培养等政策措施,力争为企业的创新与发展创造规范的市场环境,实现会计行业与企业的双赢。未来一段时期,相关部门将进一步采取有力措施,促进会计职业全面服务经济社会进步和企业发展创新:一是积极推进会计全球化发展战略。在认真贯彻实施好新会计、审计准则的基础上,进一步深化会计、审计准则的国际趋同,积极推动中国内地与香港、中欧的会计、审计准则等效,为会计国际化提供强有力的技术支持,减少中国企业跨国经营的商业语言障碍。二是抓紧研究制定企业内部控制制度,着力构建内部控制标准体系,逐步推动中国企业完善治理结构和内部约束机制,不断提高可持续发展能力。三是鼓励引导会计师事务所做大做强。在继续加强行业执业标准建设的同时,积极推动事务所内部治理制度的贯彻实施,促进事务所提高质量控制和风险防范能力。四是抓紧培养高级会计人才。要借助于高级会计人才的优势,全面提升行业素质和企业竞争力。
对于会计改革和管理创新在促进中央企业发展方面的作用,孟建民也予以了充分肯定。他说,近年来,中央企业改革发展取得了显著成效,央企经济效益持续增长,经济实力显著增强,经营机制发生深刻变化,结构调整也取得了积极进展。这其中,会计改革和管理创新工作发挥了很大作用。他强调,中央企业作为国民经济的中坚力量,必须在会计改革和管理创新方面发挥模范带头作用。中央企业要紧紧围绕国有资产保值增值任务,以科学发展观为指导,以“精准管理”为主线,积极加快会计改革和管理创新,进一步增强活力、带动力和影响力,提升国际竞争力,实现又好又快发展。
抓住机遇 促进资本市场健康发展
随着《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》的深入贯彻落实,近年来,我国资本市场发生了转折性变化。资本市场初具规模,在国民经济中的作用也日益明显。但同时,当前我国资本市场“新兴加转轨”的特征依然突出,长期影响资本市场健康发展的内外部制约因素并没有根本改变,风险防范和化解的自我调节机制尚未完全形成。对此,李小雪表示,当前和今后一个时期资本市场改革发展的工作,一定要立足实际,放眼长远,进一步强化资本市场的基础性制度建设,着力解决好市场发展中的体制性、机制性问题,丰富市场结构和产品结构,不断改进和加强市场监管工作。重点包括:第一,以稳步推进多层次市场体系建设为重点,完善市场结构,健全市场功能。第二,继续加强风险教育,深入开展投资者教育工作。第三,以改进治理水平和增强透明度为重点,进一步做好提高上市公司质量工作。第四,以执行新会计、审计准则为重点,切实提高资本市场财务会计信息披露质量。第五,以创新发展为重点,推动证券公司和基金管理公司做优做强。第六,以提高执法效率为重点,加快市场法规体系和执法机制建设。第七,以切实促进我国资本市场健康发展为重点,稳步推进对外开放,深化国际合作和交流,逐步扩大我国资本市场影响力。李小雪表示,证监会将紧密围绕“推进市场创新和规范、完善审核机制、提高审核效率、促进上市公司提高质量”这条主线,鼓励创新,支持有条件的优势上市公司实现整体上市,支持优质资产和资源向上市公司集中,致力为我国上市公司成长为国际级大公司提供条件。他同时希望通过企业会计高层论坛,在企业创新、资本市场创新和监管创新等方面寻求新的突破。
中国会计准则的实施与未来发展
从2005年年初到2006年年底,经过近两年的艰苦努力,我国建成了由1项基本会计准则、38项具体会计准则和应用指南构成的新的企业会计准则体系,在符合中国的经济、法律环境的前提下,实现了中国会计准则与国际财务报告准则的实质性趋同。那么,一年以来,新准则在上市公司的执行情况、影响如何?财政部会计司司长刘玉廷对这一大家普遍关心的问题作了介绍。根据财政部和证监会的有关规定,2007年执行新准则的公司应对2006年年报的相关数据按新准则进行调整,并以调整后的金额作为2007年执行新准则的起点,所以,上市公司首先面临新旧准则的转换问题。根据对2006年12月31日之前上市的1 408家A股上市公司的统计,新会计准则实施后,有些项目引起所有者权益的增加,如交易性、可供出售金融资产等;有些项目引起所有者权益的减少,如同一控制企业合并下长期股权投资差额的转销和辞退职工补偿等。但增减相抵,总体来看基本持平,增幅不大,平稳实现了新旧准则的转换和过渡。从上市公司实施新会计准则中期财务报告的情况来看,虽然2007年上半年上市公司的净利润和净资产与2006年同期相比有较大幅度增加,但增长主要来源于营业收入,这得益于2007年上半年整个宏观经济持续快速增长,新准则的影响不明显。
关于我国企业会计准则的未来发展,刘玉廷认为,一是要逐步扩大准则实施范围,用三年左右的时间使中国的大中型企业全面实施新企业会计准则体系;二是以执行新会计准则为契机,积极推动企业内部控制建设,力争2008年在部分大型企业试行企业内部控制标准框架;三是在与国际财务报告准则实现趋同的基础上,积极推动中国会计准则的国际等效。
加快建立国有资本经营预算
2006年9月,国务院下发了《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》,标志着我国国有资本经营预算工作正式起步。目前,财政部正会同有关单位抓紧研究制定相关制度和办法,为实施国有资本经营预算做好制度方面的准备工作。此次论坛上,财政部企业司司长贾谌介绍了相关工作思路。
贾谌说,建立国有资本经营预算制度,必须积极做好预算的收支工作。第一,要合理确定国有资本收益收交政策。首先,科学界定国有资本收益收取的对象和具体内容。国有资本收益收取的对象应包括各级人民政府及其所属部门、机构依法履行出资人职责的所有企业(即一级企业)。国有资本收益的内容包括国有独资企业按规定应上交国家的利润,国有控股、参股企业取得的国有股股利、股息,国有产权、股权转让收入和国有企业清算收入。其次,在国有资本经营预算建立初期,要坚持“合理、适度、从低”的原则,合理确定国有资本收益的上交比例。最后,要根据国有企业的不同情况,科学分类,有所区别,不宜采取“一刀切”的办法。第二,要科学安排国有资本经营预算支出。从支出结构看,国有资本经营预算支出应包括资本性支出和费用性支出。资本性支出,是指根据国家产业发展规划、国有经济布局和结构调整、国有企业发展要求,以及国家战略、安全等需要安排的各项支出。费用性支出,主要是指用于支持国有企业改革,弥补国有企业改革成本,解决历史遗留问题等方面的支出。必要时可根据国务院决定或经国务院批准将部分国有企业上交给国家的利润用于社会保障支出。贾谌强调,国有资本经营预算支出的安排应当重视解决好四个问题。一是要重视解决困扰国有企业发展的体制性问题,帮助国有企业解决历史包袱和社会负担,为国有企业可持续发展创造良好的体制环境。二是要重视解决涉及国有企业职工切身利益的民生问题,包括建立和完善国有企业职工社会保障制度。三是要重视支持和引导创新要素向企业集聚,支持国有企业科技创新和技术进步。四是要重视推进国有经济结构和布局的战略性调整,促进国有经济资源进一步向重点行业、关键领域和优势企业集中。
企业管理中的创新实践
作为一个政企之间开展集体对话、交流改革发展经验的重要平台,首届企业会计高层论坛还邀请了部分大型企业的总会计师,就本企业在管理中的创新实践与大家分享经验、交流心得。
中国石油天然气集团公司总会计师王国探认为,企业要发展,必须通过不断创新,构建与企业相适宜的财务管理体系。以中石油为例,为了实现建设综合性国际能源公司的目标,公司在财务管理体制方面,通过构建以“一个全面、三个集中”为核心的财务管理体系、创新资本运营体系、完善内部控制体系,为企业发展奠定了良好基础。一个全面就是全面预算管理;三个集中就是资金、债务集中管理和会计集中核算。基于中石油由集团公司、股份公司和未上市公司组成的组织架构,在全面预算管理方面,公司成立了集团预算管理办公室,实施包括上市企业和未上市企业的集团总体预算,形成一个预算管理组织、一个预算机制、一个考核体系,针对不同类型的板块业务,建立差别化预算利润指标体系,同时对预算执行情况的偏差进行动态跟踪分析并及时改进,严考核,硬兑现。在会计集中核算方面,公司以先实现股份公司会计一级集中核算和未上市企业地区公司集中核算、再实现集团公司会计一级集中核算为总体目标,总体思路是通过集中与共事,优化流程,简化核算,推进扁平化管理。
中国航空工业第一集团公司副总经理兼总会计师顾惠忠的体会是,企业惟有转变观念,不断创新,才能立于不败之地。为了支持、促进企业的创新与发展,财务工作必须转变理念,深化改革。对于有利于企业的长远发展、有利于企业创新、有利于提高企业竞争力的事情,财务部门应该千方百计予以探索、予以支持。以中航一集团为例,为了加快企业发展,我们广开思路,多渠道筹集资金,支持创新。2007年4月,在西飞财务有限责任公司和贵航财务有限责任公司的基础上,重组成立了中航一集团财务有限责任公司,为集团成员单位提供多元化金融服务;在重组中航技国际租赁有限公司的基础上,成立了中航一集团国际租赁公司,延伸了中航一集团的产业链。集团公司还鼓励各下属单位提足技术开发费,同时适当集中财力安排一部分资金用于新项目的研制,成功研制开发了一批高新技术产品。
中国三峡总公司总会计师杨亚认为,要更好地支持企业发展,应该建立以价值创造为导向的企业财务管理和融资策略。回顾三峡总公司的财务管理和融资战略的执行过程,他总结了三方面的体会:第一,企业战略发展规划的实施需要制定集团公司的财务战略与中长期的融资规划予以落实,财务管理的最大价值在于对企业战略规划的预警与控制,对公司经营决策的预测和支持。第二,抓住市场机遇,树立企业资信,实施面向市场的直接融资是降低企业财务融资成本的有效途径。企业面向资本市场的品牌建设与产品市场的品牌建设同等重要,与企业发展战略相匹配的财务融资战略也是培育企业竞争优势的重要途径之一。第三,管理的关键在于控制,企业落实科学发展观的重点在于树立科学的控制理念。以落实权力制衡,规范业务流程,核实会计信息为宗旨的内部控制是提高企业战略执行能力,防范财务风险,提升集团公司管控能力的基本保障。
中国神华能源股份有限公司财务总监张克慧就企业财务领导者如何应对境外上市给财务管理工作带来的挑战谈了自己的体会。她认为,中国企业一般是从适应业务运营的角度来构建公司的财务体系,按照业务类型或业务单元核算和考核,关注的是企业的当前。而境外投资者一般是从企业价值创造能力角度审视财务系统的适应性,更加关心财务数据背后的故事和未来的发展趋势。因为他们所要投资的是企业的未来而不是现在,这是一个完全不同的全新视角,它把企业的战略与企业的财务系统紧密联系在一起,要求财务系统不仅仅要记录企业战略实现过程的轨迹,而且要有能力引导企业战略的最佳实现形式和调整方向。此外,境外上市对财务领导者的角色也有很大影响。我国企业分管财务的领导在企业中的角色呈多样性,有的已同国际接轨,是董事会成员、仅次于CEO的二号人物,有的还是我国传统的总会计师,还有的介于二者之间。不同的角色其职责定位是不一样的,但是,如果你的企业出海上市了,无论财务领导的实际角色是什么,境外投资者都会按照他们的逻辑,把你视作CFO,你责无旁贷地要有市场洞察能力、行业分析能力、战略决策能力、风险驾驭能力和管理控制能力,并要承担起相应的责任,这种挑战是无法回避的。你不仅要在细节上能够说清楚每一个财务数据背后的故事,在宏观上又能对价格波动、行业走势、政策变化了如指掌,对公司所有的重大决策都应知晓依据所在和战略考量。无论你是否参与了这些管理活动,都不能不回答投资者的这些问题。在境外投资者看来,CFO不仅是财务专家,还应该是行业专家、政策专家、营销专家和企业管理专家,因为你是企业价值创造的领导者。上述影响归根到底是对企业财务领导者的挑战,而应对这些挑战的最好办法就是把挑战当作机遇,把境外投资者的拷问当作改进和完善财务系统的契机,把国际资本市场的理念和需求当作发挥财务引领作用的理由,这是改变财务领导地位的好机会。以此为契机开展战略型财务管理体系的建设,从而通过财务变革引领企业变革,推动企业的可持续发展。
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号