时间:2020-05-16 作者:潘秀荣 张明明 汪利民 (作者单位:杭州电子科技大学 浙江巨化股份有限公司)
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摘要:
一、反倾销申诉回顾
(一)二氯甲烷反倾销申诉
二氯甲烷是甲烷氯化物的主要产品之一,因为可以替代国际上开始禁用的氟里昂,市场前景非常看好。但自1997年以来,韩、英、美、荷、法、德六国向中国倾销二氯甲烷的数量不断攀升,1999年增至48823吨,占国内需求的54.45%,2000年则增至51766吨。随着进口量的不断攀升,二氯甲烷的国内价格一路下滑,1997年平均售价为562美元/吨,而2000年3月从德国进口的二氯甲烷最低价格仅为318美元/吨。
2000年11月21日,浙江衢化氟化学有限公司(浙江巨化股份有限公司的控股子公司,以下简称巨化股份)联合四川自贡鸿鹤化工股份公司,向当时的国家外经贸部和国家经贸委对原产上述六国进口的二氯甲烷提起反倾销申诉。
递交材料后首先遇到的是申请人的代表资格的确定,根据我国《反倾销条例》的有关规定,国内产业是指国内同类产品的全部生产者或者其总产量占国内同类产品全部总产量的主要部分的生产者。巨化股份和鸿鹤公司二氯甲烷的总产量占全国总产量的90%以上。因此,这两个公司有资格代表国内二氯甲烷产业提出反倾销申诉的申请。2000年12月20日,外经贸部商国家经贸委公告立案,2001年2月13日、15日和3月7日,...
一、反倾销申诉回顾
(一)二氯甲烷反倾销申诉
二氯甲烷是甲烷氯化物的主要产品之一,因为可以替代国际上开始禁用的氟里昂,市场前景非常看好。但自1997年以来,韩、英、美、荷、法、德六国向中国倾销二氯甲烷的数量不断攀升,1999年增至48823吨,占国内需求的54.45%,2000年则增至51766吨。随着进口量的不断攀升,二氯甲烷的国内价格一路下滑,1997年平均售价为562美元/吨,而2000年3月从德国进口的二氯甲烷最低价格仅为318美元/吨。
2000年11月21日,浙江衢化氟化学有限公司(浙江巨化股份有限公司的控股子公司,以下简称巨化股份)联合四川自贡鸿鹤化工股份公司,向当时的国家外经贸部和国家经贸委对原产上述六国进口的二氯甲烷提起反倾销申诉。
递交材料后首先遇到的是申请人的代表资格的确定,根据我国《反倾销条例》的有关规定,国内产业是指国内同类产品的全部生产者或者其总产量占国内同类产品全部总产量的主要部分的生产者。巨化股份和鸿鹤公司二氯甲烷的总产量占全国总产量的90%以上。因此,这两个公司有资格代表国内二氯甲烷产业提出反倾销申诉的申请。2000年12月20日,外经贸部商国家经贸委公告立案,2001年2月13日、15日和3月7日,国家经贸委向中国境内相关生产企业和进口商分别发放了《国内生产者调查问卷》和《国内进口商调查问卷》,3月21日向有关外国生产商发放了《国外生产者调查问卷》。在规定的时间内收回国内生产商问卷3份,进口商问卷2份,国外生产商问卷5份。2001年4月进行了实地核查。2001年7月11日,国家经贸委做出了进口二氯甲烷造成中国产业损害的初步裁定。2001年8月16日,外经贸部和国家经贸委做出了进口二氯甲烷反倾销调查的初步裁定。2001年9月~2002年1月,调查组针对利害关系方的书面评论和初步裁定的有关情况,就有关问题进行了进一步调查取证。2002年6月20日,外经贸部和国家经贸委做出了进口二氯甲烷反倾销调查的终裁决定,对原产于涉案国家(地区)进口到中华人民共和国境内的二氯甲烷征收6%~66%的反倾销税,实施期限自2001年8月16日起,为期5年。2006年6月15日,商务部收到巨化股份、四川自贡鸿鹤化工股份有限公司代表中国二氯甲烷产业正式递交的反倾销期终复审调查申请。
2001年7月11日初步裁定后,法国阿托菲纳有限公司提出法国对中国的二氯甲烷出口量不足中国二氯甲烷进口总量的3%,应属可忽略不计的范围。调查核实后,商务部决定终止对法国出口到中国的二氯甲烷反倾销调查。
在这次反倾销案调查中,韩国三星精细化学公司是惟一应诉的企业。他们在初裁结果下达后,主动邀请我国商务部到其国内企业调查,用完备的财务数据和凭证证明他们的产品确实生产成本低、国内外价格一致,不存在倾销行为。我国商务部依据他们出具的证据,最终将韩国三星的反倾销税由初裁的7%降至4%。
反倾销的胜利极大地改善了国内企业的经营环境,企业效益大幅攀升。其中巨化股份二氯甲烷的销量猛增188%,月盈利水平从100万元增加到1000多万元;其国内市场占有率也从2000年的7.6%上升到2001年的18.9%,2002年达到40.8%,目前基本维持在25%左右。
(二)三氯甲烷继续反倾销
二氯甲烷反倾销成功以后,国外三氯甲烷又向我国大量倾销,已占据我国70%的市场份额。甲烷氯化物三个主要产品是联产品,所以二氯甲烷、三氯甲烷反倾销应是一个整体。2003年3月20日,巨化股份和四川鸿鹤精细化工股份有限公司作为申请企业,江苏梅兰化工股份有限公司作为支持企业,向国家商务部提出申请,对原产于欧盟、韩国、美国的三氯甲烷也提起反倾销申诉。该案最终也取得了反倾销申诉的胜利。2004年11月30日,终裁结果公布,决定自2004年11月30日起5年内,对原产于涉案国家(地区)进口到中华人民共和国境内的三氯甲烷征收32%~96%的反倾销税。
二、反倾销申诉过程中的财务与会计工作
巨化股份在本案中所做的工作很大一部分是财务数据的准备,通过具体数据说明受到损害的依据和实质损害的程度。除提供相关的会计数据外,财务工作更主要地是作为财务筹划与设计的主体发挥积极作用。
(一)实质损害测定工作的前期财务筹划
1、分析三年来该产品的销售价格变化趋势。通过对二氯甲烷三年来外销价格的系统分析,发现价格曲线的下降趋势非常明显。同时,通过对相关部门的了解发现,三年来国内该产品的需求量远大于产量上升率。通过国内有关部门的信息和巨化股份对二氯甲烷国际情况的收集与了解,发现涉案产品的进口价格低于其国内正常价格。
2、分析三年来二氯甲烷的成本情况。巨化股份生产二氯甲烷的原材料是由浙江巨化集团公司内部供应的,所以首先要计算出三年来原材料的内供均价,再计算出原材料市场价格的均价,然后将两个价格进行对比分析。对比分析发现,内供均价低于市场均价的原因在于,三年来原材料内部低价供应是为了鼓励二氯甲烷生产厂的生产积极性,在国外低价倾销的不利局面下,维持该产品现有国内市场份额。
3、对二氯甲烷装置生产能力的分析。通过分析,发现三年来与产品设计能力相比总产量明显不足。通过前期的财务筹划,可以认定二氯甲烷确实存在国外倾销现象。这种低价倾销对产品的价格起到了一定的抑制作用,企业市场份额减少,利润率下降。从宏观而言,二氯甲烷行业受到了倾销的实质性损害,国内企业有资格并应对进口国提起反倾销调查。
(二)实质损害的财务预测
1、内供原材料成本的还原。大量倾销的存在使得国内二氯甲烷市场销价一路走低,出于“宁愿让价,不让市场”的目的,巨化股份的二氯甲烷一直通过降低内供原材料价格的方式降低二氯甲烷的生产成本,因此,企业需要将此内部供应价格进行还原。市场均价以华东地区三年来的外销价格作为对比价,内部供应价按照实际价格确定。将集团内部原材料生产厂实际发生的增量成本作为加价依据。
2、固定制造费用分摊额的具体规定。因为二氯甲烷开工率不足,装置固定制造费用88%的份额由一氯甲烷和三氯甲烷承担,因此需要将应该由二氯甲烷承担的折旧、大修理费用等固定制造费用进行还原,巨化股份的具体还原方法为:用产能比和该装置全部固定制造费用的乘积作为二氯甲烷产品还原后应分摊的固定制造费用数。
(三)期终复审的会计证据
2006年6月20日的期终复审,巨化股份又准备了大量资料说明二氯甲烷自2001年采取反倾销措施后,国内产业状况有所恢复,主要表现为生产规模的迅速扩大;价格从低谷时的2700元/吨开始回升,高峰时达6300元/吨。反倾销成功给企业带来的效益十分可观,但目前国内产业仍然比较脆弱,如果取消反倾销措施,来自英国、美国、荷兰、德国和韩国的进口二氯甲烷将导致国内产业损害继续发生。因此,申请人请求商务部对上述国家的进口二氯甲烷继续征收反倾销税,以保护国内产业的合法权益。
三、案例评析与启示
(一)拿起反倾销法律武器,勇于主动出击巨化股份二氯甲烷的反倾销申诉是浙江省第一例,也是中国化工产品主动反倾销的第二例,巨化股份这种主动出击的精神值得国内企业学习。在国际贸易中,我国的出口产品屡屡遭到进口国的反倾销调查。国内企业在同样遭受境外产品的低价冲击、受到损害时,还不习惯运用世贸规则和法律来维护自身利益。如何从被动“挨打”走向主动“反击”,运用好反倾销、反补贴等法律手段,维护国内产业安全和正常的市场秩序,已成为企业管理的当务之急。
(二)需协调好产业链各方的利益关系
三氯甲烷反倾销是国内反倾销案中最为复杂的案件,遇到了很多个“第一次”:第一次有下游行业集中强烈反对;第一次有下游行业请代理律师;第一次组织上下游企业进行协调;第一次碰到法律上的“公共利益”问题等。
本次反倾销除了正常的法律程序和调查取证之外,还面临许多复杂的工作。主要是反倾销使原料价格上涨,令下游企业难以接受并联合起来进行抵制。商务部多次召集上下游企业磋商,组织上下游企业面对面沟通交流,最后还组织相关利害关系方的听证会。在听证会上,各方用事实充分地表达自己的意见和建议。中国石油和化学工业协会、中国氯碱协会、甲烷氯化物专业委员会也代表企业与商务部沟通,与下游企业协调,提出了“关爱下游、稳定市场、共谋发展”的12字方针,对下游企业实行稳定供货价格,重点保护下游企业的需要。因为下游企业是上游产品的市场基础,只有共同协调发展,才能最终实现双赢。
(三)抓住时机进行产品结构优化、技术创新
甲烷氯化物生产企业应抓住我国对进口甲烷氯化物实施反倾销措施的5年时间,调整甲烷氯化物产品结构,引进技术,消化吸收并进行自主创新,使甲烷氯化物的技术达到国际先进水平,并拥有国际先进的甲烷氯化物生产核心技术。只有这样,才能应对国外企业的“卷土重来”。
(四)促进国内企业有序竞争,良性发展
反倾销成功以后甲烷氯化物进口数量很少,企业产能增加,价格回升很快,但国内却产生了无序竞争,价格混战。有些民营企业看到甲烷氯化物有利可图,马上投产、扩产,导致产品价格大幅下降,一部分企业获利甚少或者亏损。所以国内企业急需形成行业自律机制,避免盲目竞价。
(五)积极建立反倾销预警机制
巨化股份刚开始只是凭主观判断国外进口的产品可能已经对企业产生了实质损害,然而没有现成的数据,需要重新收集、整理。经历了两次反倾销以后,企业有意识地对重点产品在平时就收集数据,利用反倾销预警,主动出击。特别是2003年,浙江省建立了产业损害预警系统后,巨化股份在此方面的工作做得更加全面。目前许多化工企业已与这一系统建立了固定的联系,平时把自己的产品成本、售价情况等送交省经贸委,省经贸委与海关建立协作关系,对被监测产品的进口数量、平均价格及省内同类产品的相关指标进行跟踪监测与分析,并及时通知有关企业。建立产业损害预警系统后,企业可以及时了解到国外产品进口的动向,为适时出击奠定了基础。
责任编辑 李斐然
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