摘要:
1、充分发挥政府在企业集团治理过程中的作用
以国有经济为主体的我国企业集团的发展与成长首先是以改革为前提的,而改革的第一步必然是相关既得利益集团与特权集团的重组与协调,这些虽然不直接改变公司组织和控制机制的运行效率,但却对其后的企业治理制度的构建和实施产生巨大影响。此外,与企业有关的外部治理环境的形成和完善也离不开政府部门的介入,一个严谨并严格的法律制度框架是应当而必需的,更加透明的财务披露以及更加规范的中介机构的行为将依赖于一个更为公正、效率和严格的监管程序的制订与执行,这些将会有利于国有资产的正常交易并使中小股东等其他利益相关者的利益得到应有的保护。最后,对于国有企业集团而言,产权主体事实缺位的问题是其在公司治理结构的构建过程中始终不能绕开的一环,对此政府应进一步明确规定并落实各级国有资产管理委员会(中央及地方)的具体权限、职责和考核办法,尽量减少并杜绝其他中央或地方政府部门对于国有企业具体治理、经营活动的行政性干预。
2、提升公司治理中人力资本的地位
从整体上看,我国企业集团的人力资源结构老化,旧有管理体制僵化产生的“劣币驱良币”效应进一步强化了人才流失的趋势和...
1、充分发挥政府在企业集团治理过程中的作用
以国有经济为主体的我国企业集团的发展与成长首先是以改革为前提的,而改革的第一步必然是相关既得利益集团与特权集团的重组与协调,这些虽然不直接改变公司组织和控制机制的运行效率,但却对其后的企业治理制度的构建和实施产生巨大影响。此外,与企业有关的外部治理环境的形成和完善也离不开政府部门的介入,一个严谨并严格的法律制度框架是应当而必需的,更加透明的财务披露以及更加规范的中介机构的行为将依赖于一个更为公正、效率和严格的监管程序的制订与执行,这些将会有利于国有资产的正常交易并使中小股东等其他利益相关者的利益得到应有的保护。最后,对于国有企业集团而言,产权主体事实缺位的问题是其在公司治理结构的构建过程中始终不能绕开的一环,对此政府应进一步明确规定并落实各级国有资产管理委员会(中央及地方)的具体权限、职责和考核办法,尽量减少并杜绝其他中央或地方政府部门对于国有企业具体治理、经营活动的行政性干预。
2、提升公司治理中人力资本的地位
从整体上看,我国企业集团的人力资源结构老化,旧有管理体制僵化产生的“劣币驱良币”效应进一步强化了人才流失的趋势和速度,企业集团内部人力资源流动的不顺畅削弱了集团作为一种组织形式主动进行资源配置的优势,企业集团的培训制度仍然很不健全等。上述问题在以私有制企业为主体的联合组织中也不同程度地存在着。要改变现状,笔者认为可以从以下途径着手:第一,提高对人力资本重要性的认识,并将其提高到企业发展的战略性高度。第二,从传统的、建立在物质要素衡量基础上的简单治理框架中脱离出来,用更加系统的方法讨论和构建集团企业的治理机制。第三,企业的有关激励约束机制要切实到位,系统化的制度安排和硬性的规则执行不应仅仅停留在文字和口号上。
3、维护企业集团治理中利益相关者的正当权益
首先,建立并实行有效的法律约束制度。可以说,缺乏公正有效的法律制度约束就意味着经济生活没有基本的秩序可以依赖,而公司治理机制的安排则完全可能丧失掉其原本应当具有的功效,并最终演变成控股股东用来掠夺其他相关者利益的利器和挡箭牌。利益相关者理论的立法含义因此显而易见:第一,以股东单边治理为基础的相关法律的制订与执行必须做出调整,并代之以更加适合的共同治理思想作为基础。第二,通过相关立法监督和限制金字塔式控股结构以及交叉持股等的过渡滥用与复杂化,规范上市公司相关信息的披露程序,降低由于控制权与剩余索取权偏离而给企业集团带来的整体风险膨胀。第三,严格界定企业有关社会责任,包括企业改组改制过程中的职工安置、社会保障制度的启动和存续发展等。
其次,完善企业集团现有的治理机制。在我国企业集团逐渐由松散式结构向紧密结构转变的过程中,原有的单向所有权控制机制必须随企业集团母子公司关系发展变化而做出修正,共同治理结构将体现这种激励与约束上的多元化导向,把企业的控制权与剩余索取权在利益相关者之间进行重新对位,将有利于激励各利益主体提高要素投入的积极性,保证集团资源的有效配置,促进集团整体利益的均衡与协调发展。
第三,强化财务监督与信息披露。应进一步加强对集团企业的上市公司及其本身财务状况的审计工作,规范有关的审计程序和流程,存在控制与被控制的关联公司之间的财务往来账目应当成为今后监察的重点。此外,还应继续规范企业特别是上市公司经营信息的披露制度,扩大信息披露的覆盖面,除了财务之外,还应当包括关联企业的重大战略决策与调整、人事任免状况以及相关制度的修订与出台;应当提高信息披露的时效性,使之严格化、规范化。
第四,塑造充分竞争的外部市场。外部市场环境与政治法律制度环境以及企业(集团)的内部治理结构一样,都是构成治理大系统中的一个分支或子系统,三者的作用各有不同,彼此存在着互相补充、互相支持的关系。如果我们能够成功实现充分竞争的市场环境,那就意味着企业各生产要素在争夺控制权和索取权的过程中都不再拥有垄断地位,进而在总体上降低了企业内可能产生的“敲竹杠”风险。
责任编辑 李斐然