摘要:
农村村级财务管理历来是农村集体经济经营管理工作的重点和难点问题,直接关系到农村集体经济的发展、农村社会的稳定和党群、干群之间的关系。那么,怎样才能从根本上防止村级财务管理中混乱的状况,充分发挥村级财务管理在农业和农村现代化建设中的作用?
笔者认为,要建立健全村级财务管理制度和保障正常运转的监督机制,使财务工作规范有序,逐步走上科学化、规范化、制度化轨道。当前重点是要规范“一套制度”、夯实“一个基础”,尤其是强化“两项监督”和落实“一个公开”。
1、规范一套制度,即村级财务管理制度。建立健全一整套村级财务管理制度,通过制度来规范村级管理中的违法违纪行为,当前重点在于规范村级年度财务预决算、村级会计代理、村干部工资报酬管理、村级非生产性开支管理、村级建设项目招投标、现金管理等制度,使财务人员有章可循,实现村级财务管理的制度化、规范化。同时乡镇政府也应加强对财务制度执行情况的检查监督,要定期组织开展财务大检查,防微杜渐,把问题消灭在萌芽状态。
2、夯实“一个基础”,即会计基础工作。要按照国家会计制度的统一要求,设置“四账二簿一柜”,即:总分类账、明细分类账、现金日记账、存款...
农村村级财务管理历来是农村集体经济经营管理工作的重点和难点问题,直接关系到农村集体经济的发展、农村社会的稳定和党群、干群之间的关系。那么,怎样才能从根本上防止村级财务管理中混乱的状况,充分发挥村级财务管理在农业和农村现代化建设中的作用?
笔者认为,要建立健全村级财务管理制度和保障正常运转的监督机制,使财务工作规范有序,逐步走上科学化、规范化、制度化轨道。当前重点是要规范“一套制度”、夯实“一个基础”,尤其是强化“两项监督”和落实“一个公开”。
1、规范一套制度,即村级财务管理制度。建立健全一整套村级财务管理制度,通过制度来规范村级管理中的违法违纪行为,当前重点在于规范村级年度财务预决算、村级会计代理、村干部工资报酬管理、村级非生产性开支管理、村级建设项目招投标、现金管理等制度,使财务人员有章可循,实现村级财务管理的制度化、规范化。同时乡镇政府也应加强对财务制度执行情况的检查监督,要定期组织开展财务大检查,防微杜渐,把问题消灭在萌芽状态。
2、夯实“一个基础”,即会计基础工作。要按照国家会计制度的统一要求,设置“四账二簿一柜”,即:总分类账、明细分类账、现金日记账、存款日记账,用工登记簿、救济物登记簿,会计档案柜。按规定的格式、内容、填制方法、审核程序及核算方法使用会计凭证进行会计核算,按期将账簿、凭证、报表等会计资料管理造册、登记、归档,妥善保管。同时统一账簿、凭证、科目,并落实民主理财制度、奖金审批制度、现金管理制度和档案管理制度。从根本上杜绝徇私舞弊行为的发生,铲除滋生“流水账”、“包包账”的土壤。在此基础上,切实加强村级财会队伍建设,在保持队伍相对稳定的前提下,加强业务培训,提高工作水平和业务素质。
3、强化“两项监督”,即群众监督和业务监督。强化群众监督,不仅仅是向群众公开财务,更要花大力气抓好民主理财制度的落实,把集体财务活动置于群众的监督之下。要做到选举成员民主和理财活动民主。民主理财小组成员,要由群众推选,由为人正直、办事公道、关心集体事业、文化基础较好而又敢于说真话的人担任,并要由村民代表会议或村民大会选举通过,报镇农经站备案。民主理财小组除参加村集体财务收支预算会议外,做到每季度或半年召开一次民主理财会,对村内所有收支凭证进行集体审核,张榜公布,接受群众评议,对发现的问题和群众提出的疑问,进行专项核查处理。
强化业务监督,就是要加强业务主管部门对村级财务管理的指导和监督。一是要合理分工,突出重点。市县级主管部门工作的重点应放在重点村和重点问题审计监督业务培训上,而乡镇工作的重点应放在财务检查和财务管理各项规章制度的落实上,并把规范账簿,凭据和会计档案作为财务检查和审计的一项内容。二是要加强队伍建设。市县农经部门需配备一定数量的专职或兼职审计人员进行培训,参加资格统考,凭证上岗,以保障审计人员政策水平和业务素质的提高,确保审计工作的顺利有效开展。虽然《农村集体资产管理条例》授权农经管理部门负责农村集体审计工作,但在审计职权、审计程序、法律责任等方面尚缺乏具体明确的界定,使得农村审计工作无法规范运作,许多地方仍沿用过去清理财务的方式开展审计监督,对侵害集体资产的行为难以进行必要的处罚,影响和制约了审计监督职能的发挥。
4、落实“一个公开”,即财务公开。财务公开是民主理财的重要手段。从当前的实际情况看,推行财务公开,关键要抓好以下几个环节。
第一,清理是基础。在公开前,要结合农村基层组织建设和村务公开工作,集中人力,全面、彻底地清理整顿村级财务,对查证落实问题及时做出处理,组织好回收欠款和兑现退赔工作。特别是对群众普遍关注的集体资产,要弄清来龙去脉,给群众一个明白的交待。
第二,公开要到位。财务公开是给群众看的,凡是群众关心的事都应详细列出,而且要作为一项内部管理制度长期坚持下去,力求及时、真实、固定。一是公开时间要及时。二是公开内容要真实。每年项目在公开前都要核实清楚,谨防失误或蒙骗群众,带来负面效应。三是公开项目要具体。对群众关注的干部报酬、非生产性开支、集体资产使用情况等要作详细说明,而且村级的预决算执行情况要在年初和年末分两次公开,如执行过程中有较大变动的,要具体说明原因,让群众能看得明白,听得清楚。四是公开形式要固定。财务公开形式多样,具体选定哪几种形式,要考虑便于群众监督,可以选择在人流比较集中的固定场所设置公开栏,再利用会议或广播进行补充。
第三,监督作保障。一方面,业务主管部门要对群众反映的问题及时组织调查,做到事事有交待,件件有着落;另一方面,乡镇党委、政府对各村财务公开情况组织检查,并把它作为干部考评的一项内容进行考核,使财务公开工作逐步走上制度化、规范化道路。
责任编辑 刘忻