高校国有资产主要是由财政预算资金形成的，财政预算资金安排的规范性、科学性，直接决定了资产配置的合理性与公平性。因此，预算管理是规范和加强资产管理、通过增量来调节、控制资产存量的有效手段，资产管理也是预算管理的一项基础性工作，及时提供准确、完整的资产统计报告、资产清查和财务管理的有关数据资料，为财务部门编制部门预算、配置资源提供依据。资产管理与预算管理相结合，既是加强资产管理、从源头上优化资源配置的客观需要，也是细化预算编制、提高预算编制科学性的有效手段。

（一）加强资产管理，深化部门预算管理

1、实施资产清查，为深化部门预算管理提供准确的静态信息，促进部门预算管理由粗放型向精细型转变。目前许多高校资产普遍存量不清，账实不符，影响增量预算的编制。通过实施资产清查，可以为深化部门预算管理提供基本资产统计报告和资产清查数据，有利于预算部门掌握资产存量结构，编制增量预算，科学分配预算资金，提高部门预算的预见性和主动性。

2、建立资产管理信息系统，为部门预算提供动态资产数据，提高部门预算的科学性。随着办学规模不断扩大，高校资产的规模、种类和数量快速增长，资产分布广泛，资产管理数据变化加快。运用现代化的管理手段，建立资产管理信息系统，实现资产数据共享，可以为细化部门预算提供更为详尽的动态信息，有针对性地编制学科发展的增量方案，增强资产更新的计划性，避免重复购置和闲置浪费现象，提高部门预算管理的科学性。

3、建立资产管理长效机制，巩固部门预算改革成果。主要做到以下五点：一是建立健全资产管理规章制度，实现依法管理。二是建立兼职资产管理员网络，在院、部处级单位设立兼职资产管理员，充实和加强基层资产管理队伍，提高基层资产管理质量，为资产清查和账实核对提供人员保障。三是在院、部处级单位建立资产管理二级账，层层分解落实资产管理责任，增强使用部门和使用人员的资产管理责任意识。四是建立闲置资产调剂平台，提高资产使用效益。五是建立科学的资产管理绩效评价方法，综合考核资产存量配置效率和预算增量效果，纠正部门预算管理偏差，细化部门预算管理，提高预算管理水平。

（二）加强部门预算管理，促进资产管理水平提高

1、通过预算资金分配，安排资产管理软件和计算机设备购置经费，加大资产管理现代化网络设施投入，提供管理人员业务培训经费，改善资产管理环境，提高资产管理水平。实现资产管理方式由手工向计算机管理转变；应用软件由单机操作向网络互联转变；资产数据由单向输出向双向交互转变，由静态向动态转变；资产管理由部门管理向项目跟踪转变；资产管理目标由数量管理向质量管理转变，满足部门预算管理细化对资产信息质量的要求。

2、细化部门预算，提高资产管理的主动性。资金使用部门将预算需求分解到具体项目，而不是具体部门，增强预算刚性，防止预算资金被挪用。资产管理部门与预算部门在预算编制过程中应加强沟通，根据事业发展的轻重缓急编排资产优先顺序，根据预算总供给按资产优先序列实施资产增量预算，增强资产管理部门在增量资产决策上的主动性，提高存量资产配置的预见性，实现资产管理由被动向主动转变。

3、部门预算资产化支出是高校当年增量资产的主要组成部分，是评价部门预算执行情况和资产使用效率的主要途径。通过分析评价，可以发现资产购置是否经济，配置是否有效等问题，为资产部门深化管理指明方向，预算部门通过调整资产增量预算，奖优罚劣，引导资产管理行为，纠正资产管理偏差，促进资产管理水平提高。

4、充分发挥预算在经济活动中的杠杆作用，利用资产增量预算来调整资产存量结构，改善教学设备、行政设备和后勤保障设备在资产总量中比例，引导闲置资产有序流动，集中资金多建规模化公共基础开放实验室，努力实现资产共享和共用，支持大型仪器设备有偿对外开放，促进资产总体结构优化，实现学校教育事业可持续发展。

责任编辑 屈艳贞