摘要:
现行的《高等学校财务制度》明确规定,高等学校实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制,规模较大的学校实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制。从实际情况看,目前规模较大的高校财务组织一般实行二级核算,即学校财务部门为一级(财务处),各实体单位(后勤集团、校医院等)为二级,有的核算到三级(后勤集团的食堂和幼儿园等)。分极核算的弊端是学校形成一支庞大的会计队伍,会计人员属于不同的单位或不同的核算组织,其任用和考核政出多门。由于会计制度的要求,业务量不足的单位也要至少设两名会计人员,一个学校仅出纳岗位就有十几人,造成人力资源的浪费。同样的道理,分散占用的房屋等物力资源也造成浪费。这种安排给管理和监督带来了一定的困难。为此,如何优化内部财务资源的配置,成为高校财务管理中的重要问题。
这里探讨的内部财务资源,主要包括从事财务工作的人员、保证财务运行的物质基础(房屋、设备等)、保障财务安全运行的内部控制等。根据实践,我们认为规模较大的院校应实行“统一领导,分级管理,集中核算”的管理体制。
1、人力资源的配备。人力资源是现代社会最为重要的一种资源。尽管从事财务工作的人员在整个高校中仅占...
现行的《高等学校财务制度》明确规定,高等学校实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制,规模较大的学校实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制。从实际情况看,目前规模较大的高校财务组织一般实行二级核算,即学校财务部门为一级(财务处),各实体单位(后勤集团、校医院等)为二级,有的核算到三级(后勤集团的食堂和幼儿园等)。分极核算的弊端是学校形成一支庞大的会计队伍,会计人员属于不同的单位或不同的核算组织,其任用和考核政出多门。由于会计制度的要求,业务量不足的单位也要至少设两名会计人员,一个学校仅出纳岗位就有十几人,造成人力资源的浪费。同样的道理,分散占用的房屋等物力资源也造成浪费。这种安排给管理和监督带来了一定的困难。为此,如何优化内部财务资源的配置,成为高校财务管理中的重要问题。
这里探讨的内部财务资源,主要包括从事财务工作的人员、保证财务运行的物质基础(房屋、设备等)、保障财务安全运行的内部控制等。根据实践,我们认为规模较大的院校应实行“统一领导,分级管理,集中核算”的管理体制。
1、人力资源的配备。人力资源是现代社会最为重要的一种资源。尽管从事财务工作的人员在整个高校中仅占一个百分点左右,但这部分人效能的发挥直接影响到高校内部人力资源的使用效率。一个学校实行分级管理,分级核算的单位越多,人员利用效益相对越低。在手工记账方式下,这种差异还不太明显,在信息化管理的方式下,这种分级核算浪费了许多人力和物力资源。而在“集中核算”模式下,人员效益比较明显。而且,岗位设置齐全,有利于内控制度的落实。利用现代网络技术,将所有账套放到一个平台,会计人员仅设一套核算人员,按照菜单进行操作,省时、省力。
2、物力资源配备。本文指的物力资源是为财务管理提供的房屋设施、计算机、打印机等资源。财务集中管理后,需要对原有的资源进行整合。比如,原来用于报账的房屋,因较小满足不了集中报账的需要,这时需要将较大的房屋改装为报账大厅,对现有房屋进行重新整合。一般情况下,资源整合后,办公条件会改善且房屋使用面积相对减少。其他物力资源的利用率也有不同程度提高。
3、内部控制资源的建立。内部控制是指为保证财务活动有效运行,保护资产的安全,保证会计资料真实完整而制定的制度和程序。它主要包括:组织结构、人员分工、授权控制、财产安全、业务记录、系统运行及维护、预算控制等方面的内容。
集中核算模式下,会计业务的分工更细、更明晰,有的同一岗位同时由多人操作。这样,每个岗位都有专人负责,建立起多重会计控制防线,运行过程形成环环相扣、监督制衡的动态控制,从而构筑起严密的内部控制体系。以我校为例,银行出纳岗位,原来几乎由1人包揽业务,集中核算后,由于业务量的增加需安排3人完成:1人签发银行支票,1人复核并盖章,1人从事银行对账。这种分工做到不相容职务分离,起到了相互制衡的作用,由纪律约束变为程序控制。
对于实行“统一领导、分级管理”的高校,财务管理体制的选择必须依赖于行政手段,必须是学校管理层达成共识,以确定总体方案并下达执行,由学校一级财务(财务处)和各相关部门配合,按照有关规定,具体操作实施。这样,才能为内部财务资源的优化配置搭建一个新的平台,通过财务资源的整合,利用现代信息化手段和制度建设,达到优化配置的目的。