摘要:
很多建筑企业在达到一定规模以后就开始尝试向生产经营上下游拓展业务,进行纵向生产一体化。在此过程中,更多的建筑企业是将目光投向上游投资业务,如选择公路BOT项目作为投资方向。对于投资方来讲,在项目建设与运营期间的投资成本控制是一个战略性的要求,因为这制约着项目建设和运营的进度、质量,影响着项目综合投资回报,甚至影响到项目成败。BOT项目的投资方应当自始至终关注每一个重点环节的成本投入,做好战略投资成本控制,平衡成本投入与效益回报。对公路BOT项目的投资成本控制主要应从以下几个方面入手:
第一,选择好项目经理。投资方必须依靠一个团队来完成项目的建设任务,这个团队的领导者就是项目经理。选择了好的项目经理,可以说项目已经成功了一半。项目经理出色的计划、组织、协调、实施等工作,带来的往往是质量、工期等方面长期的、隐性的成本节约。投资方需要通过薪酬设计来激励项目经理的工作积极性,同时也必须通过工作范围的界定落实项目经理的权利、责任和义务。投资人一方面不要干涉项目经理工作范围内的业务,另一方面要落实对项目经理工作的监督与约束,提高工作效率。对于项目运营期的管理,由于目前专业化分工越来越细,因此,除非...
很多建筑企业在达到一定规模以后就开始尝试向生产经营上下游拓展业务,进行纵向生产一体化。在此过程中,更多的建筑企业是将目光投向上游投资业务,如选择公路BOT项目作为投资方向。对于投资方来讲,在项目建设与运营期间的投资成本控制是一个战略性的要求,因为这制约着项目建设和运营的进度、质量,影响着项目综合投资回报,甚至影响到项目成败。BOT项目的投资方应当自始至终关注每一个重点环节的成本投入,做好战略投资成本控制,平衡成本投入与效益回报。对公路BOT项目的投资成本控制主要应从以下几个方面入手:
第一,选择好项目经理。投资方必须依靠一个团队来完成项目的建设任务,这个团队的领导者就是项目经理。选择了好的项目经理,可以说项目已经成功了一半。项目经理出色的计划、组织、协调、实施等工作,带来的往往是质量、工期等方面长期的、隐性的成本节约。投资方需要通过薪酬设计来激励项目经理的工作积极性,同时也必须通过工作范围的界定落实项目经理的权利、责任和义务。投资人一方面不要干涉项目经理工作范围内的业务,另一方面要落实对项目经理工作的监督与约束,提高工作效率。对于项目运营期的管理,由于目前专业化分工越来越细,因此,除非特殊情况,建设期间的项目经理最好不要兼任运营期的项目主管。
第二,签订好特许权协议。公路BOT项目是一种基础设施方面的公共产品投资,作为社会公共产品与服务的“管理者”来讲,政府将责无旁贷地全程参与项目,以保证产品与服务的质量。因此,在BOT项目整个操作过程中,如何与政府进行配合是投资者与项目经理需要考虑的重要问题。投资者必须在与政府签订的“特许权协议”中明确界定双方的各种经济利益关系,核心内容是收费权(包括收费年限与收费标准)的授予,此外,还应把项目建设过程中如何创造良好的投资及建设环境等问题落实到“特许权协议”当中,包括征地与拆迁的相关政策执行、工程建设质量的监督、提前回购收费权、变更设计、行业管理以及项目融资等。因为征地与拆迁的进度以及政策变化会影响前期的投资成本,收费权的提前回购可能会影响投资回报,因地方政府要求而额外变更设计会导致投资方增加投资成本,等等。在此前提下,应尽早与政府签订协议,以免产生遗留问题。在特许权协议谈判与签订过程中,专业律师等中介机构的参与是必要且极其重要的,往往能起到事半功倍的效果。
第三,项目融资成本控制。国内BOT项目融资的渠道相对较少,主要还是通过银行间接融资。融资成本主要指的是银行贷款发生的利息支出。如何就项目贷款与银行达成优惠协议,取决于银行与投资方的力量博弈,博弈的基础是项目的收入潜力与投资方的信用情况。在不降低银行服务质量的前提下,投资方可以就长期贷款与短期贷款如何结合的问题与银行协商,因为短期贷款的利息率比较低。就长期贷款协议来讲,可以就延长还本的宽限期、降低利息率、增加付息期间间隔、是否需要担保以及担保方式选择等问题与银行进行深入沟通。一般情况下,银行会接受收费权质押贷款,不接受路产抵押贷款。
第四,勘察、设计的优化。在公路BOT项目建设期间,资金的投向一般主要包含两大块,一是征地与拆迁,二是建筑与安装。这两项成本支出的主要部分是由设计决定的。勘察设计决定的固定成本是无法改变的,可变成本基本由公路的线路走向和设计功能与标准决定。线路走向是一个未来车流量、政府规划、征地与拆迁成本、地方利益等因素互相博弈的产物,这其中必有一个最佳的线路走向,使得上述几方面达到一个动态平衡。最直观的例子就是在城镇修路的征地与拆迁成本远低于农村,但车流量会高于农村,到底是要经过城镇还是农村,这就需要综合各种经济因素来判断。在现实中,一般政府规划已经决定了线路走向,但对局部地区的线路走向设计,投资方是可以施加影响的。在线路经济调查完毕、走向确定的情况下,公路设计的功能与标准能满足基本行车及环境保护要求即可。而景观或提高设计通行标准等要求则属于可变成本部分。如在项目设计上,本来箱梁的设计即可满足功能要求,但后来采取了拱桥、斜拉桥等设计,虽然变得美观了,但建造成本自然也增加了。又如,道路中间设计为绿化隔离带虽满足了绿化要求,但带来了日后的养护成本及安全成本支出,所以需要比较采用防眩板方案的一次性成本支出与采用绿化隔离带方案的多次性成本支出哪个更有利于投资方。在我国目前基建投资市场环境下,投资方只能被动接受政府主导的公路设计走向以及设计功能与标准。随着政府职能的转变,政府将由决定设计方案变为对设计方案进行核准或备案,投资者影响或主导、甚至决定勘察设计方案的趋势越来越明显,设计方案的优化和调整将越来越重要。
第五,施工成本与管理成本控制。施工成本控制的关键在招投标环节。通过投标方竞标,可以适当降低投资概算金额。投资方可以在多次复合投标方报价后,选定报价合理的施工单位。施工过程中的进度与质量控制需要发挥监理工程师的作用。投资人或项目经理应当确保监理工程师的独立性,只有独立性得到保证,监理工程师的工作成果才是客观公正的,最终的工程质量与进度才是有保证的。
第六,运营成本控制。运营过程中的成本支出表现在收费管理、路产维护以及公路日常养护、大修四大块。按照现行政策,投资方投资建设公路获得的是一定期间的收费权,道路产权仍然是国家的,所以路产的维护工作实际上是政府工作的一部分,但政府往往要求由投资方承担。公路养护包括中小修理及绿化维护等工作,与收费一样是一种专业性、劳动密集型工作。因此,投资方在对投资BOT等长期资本项目没有战略规划的情况下,建议聘请专业化的收费管理和公路养护企业,通过专业化外包来降低自己的管理成本。假如投资方在公路投资领域有长远发展需求,也可以建立自己的收费及养护管理队伍,完善上下游的一体化。
责任编辑 刘莹