时间:2020-05-19 作者:刘黎静 本刊记者
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摘要:
根据中国科学院知识创新工程试点工作的总体部署,2001年,中国科学院原合肥分院与等离子体物理研究所、安徽光学精密机械研究所等四个研究所整合成立了中国科学院合肥物质科学研究院,整体进入中国科学院知识创新二期工程。其时,整个科研基地(又称“科学岛”)的资产总额达到8亿元,其中固定资产4.6亿元。四个研究所共有科研课题约700个,年资金流入量约2.8亿元,此外还有园区建设项目资金的管理。在研究院新的运行体制下,如何确保国家财政资源的科学配置和有效使用,确保科研与其他工作的顺利开展,成为财务管理面临的新课题。为此,该院对财务运行和管理模式进行了改革与创新,取得了较好的成效。
一、创立“一体化财务管理模式”,推进财务集中管理
合肥物质科学研究院原有5个事业法人单位,由于受到国家原预算拨款形式以及原单位文化的影响,各单位在财务管理上有着各自的特点。为了加强财务管理,该院实行了“一体化财务管理模式”,即财务人员集中管理,统一招聘,成立了会计核算部和会计结算部,在各研究所设立了前台报销结算点。“一体化财务管理模式”既符合国家预算拨款和国库支付制度、政府采购制度的要求,又体现了研究院财务管理的创新,也确...
根据中国科学院知识创新工程试点工作的总体部署,2001年,中国科学院原合肥分院与等离子体物理研究所、安徽光学精密机械研究所等四个研究所整合成立了中国科学院合肥物质科学研究院,整体进入中国科学院知识创新二期工程。其时,整个科研基地(又称“科学岛”)的资产总额达到8亿元,其中固定资产4.6亿元。四个研究所共有科研课题约700个,年资金流入量约2.8亿元,此外还有园区建设项目资金的管理。在研究院新的运行体制下,如何确保国家财政资源的科学配置和有效使用,确保科研与其他工作的顺利开展,成为财务管理面临的新课题。为此,该院对财务运行和管理模式进行了改革与创新,取得了较好的成效。
一、创立“一体化财务管理模式”,推进财务集中管理
合肥物质科学研究院原有5个事业法人单位,由于受到国家原预算拨款形式以及原单位文化的影响,各单位在财务管理上有着各自的特点。为了加强财务管理,该院实行了“一体化财务管理模式”,即财务人员集中管理,统一招聘,成立了会计核算部和会计结算部,在各研究所设立了前台报销结算点。“一体化财务管理模式”既符合国家预算拨款和国库支付制度、政府采购制度的要求,又体现了研究院财务管理的创新,也确保了科研基地资源的有序运作和知识创新工程的顺利实施。
面对整合后日益扩大的经济资源,研究院领导要做出战略决策、制定发展规划,需要对资金运动进行全局性、长期性的预测,以保证资金的有序运作,为此,院财务资产处认真做好财务数据分析报告,主动为院领导当好参谋和助手。具体做法是:财务资产处根据需要设计出资金来源类、支出类、资产类、基建类等6大类共10余种不同内容、形式的表格,采集了大量的数据,理清了科学岛的财务资产家底。财务资产处设计的《近5年经费来源构成》、《合肥研究院财务资金来源与运用月报表》等报表,全面、动态地反映出研究院整体的资金运行状况,特别是《近5年经费来源构成》、《2001—2006年事业费用于人员支出构成》等分析预测报告,针对财力的承受能力,提出了不同的运行方案。这些“数据语言”将研究院的发展趋势寓于研究院领导的宏观决策之中,使院领导对所要择优支持课题的力度、人才资源投入的强度等都做出了有效的决策,这对多出成果快出人才,加速科技成果转化,保持研究院的发展后劲发挥了重要作用。
财务资产处还编制了《合肥研究院设备构成一览表》,向院领导提出“对闲置资产、不良资产的处理意见”,同时又根据研究院资金的运行状况提出了“各单位应该在设备上继续加大投入力度”的建议,研究院很快投入了6000万元新添置了大型设备17件,其中“高性能计算机”的购置及运行,使研究院的计算平台得到了突破性提升,为后续发展夯实了基础。
为了加强对资金使用的监控和使工作更快、更好地向前推进,财务资产处每个月、每个季度都要对研究院的财务收支运行情况和经费额度使用情况进行监控与跟踪分析,并及时向院领导报告。同时还注意及时向院领导通报国家财政体制改革信息,传递国家财经法规方面的政策导向,以使领导的决策更加科学。还从健全、完善内控制度入手,积极推进财务工作的规范化、制度化建设。除实行岗位分工和授权管理外,还实行审核、复核、记账后的三级复核制度,并在财务、基建和固定资产管理方面,建立了财政直接和授权支付、基建工程报销以及资产报废、核销、处置等规范化的操作流程7项。在票据管理中,对各单位内部票据进行了清理,重新印制了研究院财务收据、内部往来结算收据及水电费专用收据3类。在会计报销业务中,设置了报销、借款、会计业务传递、财务档案管理及各类经费预算表格等,较好夯实了会计核算工作的基础础,为规范化、制度化管理创造了条件。
二、推进财会信息化建设,提升财务综合管理水平
为了给管理工作搭建一个更好的信息共享平台,提升财务综合管理水平,财务资产处利用单位内部局域网,使用财务网络版核算软件,在研究院网页上建立了财务高级管理平台,开展了经费使用查询、工资发放查询、个人公积金解缴金额以及代扣水电费查询等工作。通过这个平台,科技人员可以及时了解项目(课题)经费使用状况,提高参与项目经费预算和使用过程中的管理积极性,架起了财务人员和科技人员之间的信息互通桥梁。
2005年,中科院在借鉴ERP思想的基础上,着手建设与实施中科院资源规划项目(Academia Resource Planning,简称ARP项目)。由于财务资产处对财务、资产管理信息软件已做了充分的调研和论证,并且在工作中积累了丰富的经验,被中科院列为管理信息系统应用的试点单位之一。在试点期间,为建立高效集成的财务、资产信息管理系统,研究院为中科院提供了符合财务、资产管理模式的信息管理方案多份,同时,根据科研单位的管理特点,优化了业务处理流程,为系统标准化建设提供了第一手资料。在ARP系统实施之后,实现了信息资源的共享,可实时将相关信息传递至信息所需部门,提高了信息的处理速度。如:科研管理部门能从项目、人力资源、资产、财务模块了解到项目(课题)人力资源的投入、资产的占用、财务收支等方面的动态信息。通过对项目(课题)经费的事前规划、事中控制、事后评估,实现对项目(课题)经费全过程、全方位的管理,有效地监督与控制项目(课题)经费的使用,科研人员能实时了解项目(课题)经费的使用情况,合理确定项目(课题)经费的支出,减少了财务调账,降低了审计风险。财务部门利用资产模块模拟固定资产折旧功能,计算课题应承担的占用费,合理确定课题成本,为实现对科研成果的有效评价提供准确依据。
三、加强对科研支撑系统的财务管理,积极推进社会化进程
科学岛自成体系,岛内有几千人的居住群,医院、学校、环境卫生、治安保卫、食堂接待、水电保障、园林绿化等各类设施应有尽有。整合前,后勤管理体制不统一,管理基础薄弱,导致操作不规范、习惯定势落后的局面。为了改变这种状态,增加投入产出的效果,强化服务,研究院首先将原有的各研究所的后勤工作全部剥离,将其“人、财、物”统一到研究院后勤服务中心实行集中管理,形成大后勤。财务资产处适时制定了相应的财务管理措施,提出了财务内部控制的三大目标:建立统一的财务管理制度;达到财务管理的有效控制;确保财务报告的可靠性。为此,在后勤服务中心采取财务主管委派制,实行了财务集中管理。
后勤服务中心核算的部门多,收支项目多,核算要求细,还要和银行、工商、税务打交道,事务繁杂。为了给科学岛管委会下属各部、室创造良好的发展空间,财务部门从完善自身做起,热情地为后勤中心各部、室服务,每月都按质按时报送各项外部资料,对内不仅按时上报内部报表,还不定期地做出财务分析资料上报中心领导。同时,为了更好地改善服务、促进工作,财务部门经常召开中心各部、室领导参加的财务工作座谈会,认真听取大家对财务工作的要求、建议以及需要进一步改进的地方。会议结束后,财务部门就积极消化落实,努力改正不足,提高了服务质量。财务部门还积极配合后勤中心领导开展各项改革工作。为推进后勤社会化的进程,后勤中心赋予了内部各部、室一定的经营自主权,财务部门采取模拟子公司经营核算的管理模式,该模式分为独立法人核算主体和非独立法人核算主体,结合各部、室的奖惩办法,实行内部独立核算。后勤中心的各种费用,严格执行收支两条线,该收的部分,一律进入研究院的统一账号;该支的部分,一律通过中心财务部支付。
四、注重财会人才培养,打造高水平财会队伍
首先,成立了“合肥科学岛财务会计学术研究会分会”,全力营造“与时俱进、积极向上、学习提高”的工作氛围。研究院的全体会计人员都在朝着这个目标迈进,钻研、探讨、总结、提高,使自己的知识水平不断提升,各类研究成果不断涌现。仅2005年,财务会计学术研究会分会的会员们就发表财会文章50多篇,2006年7月,国内第一本由基层会计人奉献给广大会计工作者和会计学子的人文会计书——《斑鸠的会计生活》正式出版发行。
其次,努力提高科学岛会计队伍的专业技能和财务管理水平。经常邀请会计理论学者和实务专家来科学岛进行专业知识讲座,还开展了案例研讨及试卷练习。同时开办了“网络园地”,设置了法规宣传、制度建设、资产管理、业务交流、财务动态等栏目,及时把国家财经、资产的相关政策和研究院的工作动态传达给财会人员。财务资产处还积极创造条件,鼓励会计人员参加专业资格考试,目前有高级会计师5人,取得注册会计师资格的有5人,财会人员的业务素质不断得到提高。
第三,举办各种活动,陶冶情操、联络感情。财务资产处每年都组织“迎新知识竞赛”和“趣味团体智力竞赛”等活动,培养了财会人员的团队意识和集体荣誉感,体现了“财务大家庭”的温暖。为增强向心力和凝聚力,财务资产处处长、总会计师经常与大家交心,开会征求意见和建议,尽力使每个人都心情舒畅地做好本职工作。在思想作风上,努力做到诚信务实、严谨高效、遵纪守法、热情周到;在创新意识上,强调勤于思考、善于总结、勇于实践、不断进步。形成了一种以人为本、诚信务实、融洽和谐、积极向上的创新文化氛围,打造了一支爱岗敬业的财会队伍。
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