摘要:
2004年,“政府财务门户系统”在浙江省交通厅成功应用,使浙江交通在信息化建设的道路上大大前进了一步。与传统的单一财务软件或是网站相比,财务门户系统可以为政府的信息系统提供稳定的、可伸缩和可靠的基础框架结构,其特点在于:①多数的政府IT系统是由多个分散的内部和外部的IT系统构成的,财务门户系统可以将这些系统集成起来,从而更好地实现基于平台的集成应用功能;②基于门户的财务管理代表着最先进的实时集中管理模式,下属单位可远程做账、主管财务部的实时监控,实现了“事前预测、事中控制、事后分析”的科学的规范管理;③共用一个平台、一套产品、一组硬件环境,不仅降低了政府采购成本,实现了资源有效利用重新整合,而且有利于系统间数据实时共享,提高办公自动化程度;④由于采用平台化组件开发模式,所以可以提供个性化产品来满足客户管理上的不同需要,并且能简化开发过程快速交付实施。
浙江交通“政府财务门户系统”以厅本级为管理主体,突出对自身及直管单位的财务核算管理、预算控制管理、资金管理和资产管理,强化预算、控制职能,形成以资金预算和使用为主线,以预算执行和控制为重点,以核算和监督为依托,通过财务核算管理规费征缴、...
2004年,“政府财务门户系统”在浙江省交通厅成功应用,使浙江交通在信息化建设的道路上大大前进了一步。与传统的单一财务软件或是网站相比,财务门户系统可以为政府的信息系统提供稳定的、可伸缩和可靠的基础框架结构,其特点在于:①多数的政府IT系统是由多个分散的内部和外部的IT系统构成的,财务门户系统可以将这些系统集成起来,从而更好地实现基于平台的集成应用功能;②基于门户的财务管理代表着最先进的实时集中管理模式,下属单位可远程做账、主管财务部的实时监控,实现了“事前预测、事中控制、事后分析”的科学的规范管理;③共用一个平台、一套产品、一组硬件环境,不仅降低了政府采购成本,实现了资源有效利用重新整合,而且有利于系统间数据实时共享,提高办公自动化程度;④由于采用平台化组件开发模式,所以可以提供个性化产品来满足客户管理上的不同需要,并且能简化开发过程快速交付实施。
浙江交通“政府财务门户系统”以厅本级为管理主体,突出对自身及直管单位的财务核算管理、预算控制管理、资金管理和资产管理,强化预算、控制职能,形成以资金预算和使用为主线,以预算执行和控制为重点,以核算和监督为依托,通过财务核算管理规费征缴、解拨、资金筹措业务,加强资金流向监管,以指标分析为评价依据的财务管理体系,实现了“事前预测、事中控制、事后分析”的科学、规范的管理。该项目应用的主要做法如下:
1、应用用友政务GMAP—门户财务管理应用平台。根据省交通厅财务集中管理的要求与特点,选用了用友政务“行政事业单位门户财务集中解决方案”(简称GMAP),并按照用友政务GRP管理思想改进业务流程,搭建GMAP集中管理应用平台,将财务管理、办公处理、信息发布、各种公告等都构架在这一基础平台之上。该应用平台包括工作流平台、预警平台、接口平台、客户化平台等内容。
(1)工作流平台:主要用于全省交通系统内的不同财务管理单位、不同部门、不同人员之间的工作流程管理、文件、任务传递等管理。建立审批工作流系统,使项目预算申报审批程序、基本建设计划汇稿程序、收费公路权益转让审批等工作流程在信息平台中有序进行。
(2)预警平台:针对财务管理信息系统内的业务资料,进行预警设置,对超预算部分进行及时提示,以确保各项业务发生完全控制在预算范围内。
(3)接口平台:通过提供标准的财务接口规则,实现其它所有业务系统的分步骤与财务信息系统的对接,其主要功能就是把其它各个系统(包括第三方系统)的资料转换为可供财务处理的资料(如总账的凭证等资料)。
(4)客户化平台:一是提供个性化的应用配置,包括各种业务流程的配置、各种模板的设置、各种运行参数、应用权限的设置等内容;二是提供用户在平台上自行开发的扩展应用功能。
2、交通系统预算单位全面实行预算财务管理
一是在省厅内所有单位应用“计划预算”系统,预算指标制定自上而下逐级下达,指标编制自下而上逐级汇总,实现“两上两下”的预算编制。二是在预算样表编制上,为二级单位预留充足的空间,即既可直接以省厅样表编制,也可参照省厅样表进行修改后编制,还可制定本级样表,下发给基层单位编制。三是对预算按照部门、单位或期间(季度、月度、旬)进行分解,横向到各级单位的所有部门,纵向到下级的所有单位。四是实行预算的实时监控,当实际发生数达到预算数的一定比例时,系统报警提示。对超预算支出,不予执行或依据审批流程进行追加审批。对预算的执行情况进行实时的统计分析,并对计划数、同期发生数进行比较分析。
3、全系统全面应用、逐级贯通
在利用交通厅现有信息化建设成果的基础上,借助完善的网络建设分步实施,使该项目得以顺利实施。
(1)在厅本级及试点的厅管厅属单位统一实行财务信息化,建立厅本级及厅管厅属单位财务集中管理模式,加强厅本级对厅属单位财务管理工作。
(2)在实现厅管单位统一管理的基础上,扩大门户财务信息化平台规模。实现从厅级到地市级再到县级交通部门财务数据统一集中,财务分级管理的模式使浙江省交通系统财务业务全部实现集中监控。
(3)同时开展对单项工程的整体控制,使厅本级能及时了解各项目的资金投入及运营情况。并对六大工程进行有效财务监管,充分利用财务信息平台,使预算分析、资金分析及项目分析得以有效开展,为财务人员及领导提供正确、有效、实时、动态的管理信息。
门户财务的应用,成为业务部门与财务部门有效沟通的交流平台,原先信息不对称、数据不共享的局面得到极大改善,单位内部应收账款滞纳时间缩短,财务信息更加公开透明,系统财务信息化管理效率得到整体提高。在项目实施之前,省厅对各个二级单位划拨资金的监控十分困难,追踪款项的去处也很被动,要各个二级单位的会计查阅往来账、翻阅凭证后才能给予答复,费时费力效率很低。项目实施以后,省厅可以明确知道每一笔资金的去向及用途,保证了专款专用,很好地实现了其作为主管部门的职能。
责任编辑 张玉伟