时间:2020-05-22 作者:本刊记者
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摘要:
前不久,中注协制定发布了《中国注册会计师协会关于加强行业人才培养工作的指导意见》,系统提出了加强行业人才培养指导意见“三十条”(以下简称“三十条”)。针对“三十条”出台的背景、行业人才培养的现状以及“三十条”的主要内容等问题,本刊记者采访了中注协秘书长陈毓圭。
记者:您能简单介绍一下“三十条”出台的背景吗?
陈毓圭:随着我国市场经济的深化,特别是资本市场进一步发展和国有企业深化改革,大量新型、复杂的经济活动对注册会计师专业服务提出了更高需求,经济全球化的深入发展,对我国注册会计师参与国际竞争的能力也提出了更高要求,因此,改进和加强注册会计师行业人才培养,就显得尤为重要、更为紧迫。注册会计师行业必须紧紧抓住当前行业发展的机遇期,大力提高行业的发展和建设质量,特别是要抓住人才建设这一事业发展的根本,改进和加强注册会计师行业人才的培育、培养和培训工作,建立一支高水平、高素质的专业人才队伍。
2004年11月召开的中国注册会计师协会第四次全国会员代表大会,对未来行业人才队伍建设提...
前不久,中注协制定发布了《中国注册会计师协会关于加强行业人才培养工作的指导意见》,系统提出了加强行业人才培养指导意见“三十条”(以下简称“三十条”)。针对“三十条”出台的背景、行业人才培养的现状以及“三十条”的主要内容等问题,本刊记者采访了中注协秘书长陈毓圭。
记者:您能简单介绍一下“三十条”出台的背景吗?
陈毓圭:随着我国市场经济的深化,特别是资本市场进一步发展和国有企业深化改革,大量新型、复杂的经济活动对注册会计师专业服务提出了更高需求,经济全球化的深入发展,对我国注册会计师参与国际竞争的能力也提出了更高要求,因此,改进和加强注册会计师行业人才培养,就显得尤为重要、更为紧迫。注册会计师行业必须紧紧抓住当前行业发展的机遇期,大力提高行业的发展和建设质量,特别是要抓住人才建设这一事业发展的根本,改进和加强注册会计师行业人才的培育、培养和培训工作,建立一支高水平、高素质的专业人才队伍。
2004年11月召开的中国注册会计师协会第四次全国会员代表大会,对未来行业人才队伍建设提出了明确要求和奋斗目标。金人庆部长明确提出,要用五年左右的时间,基本打造出一支在质量和数量上能够满足我国经济和资本市场发展战略以及现代企业制度需要的执业队伍。王军部长助理、刘仲藜会长对行业的人才建设多次作出重要指示和批示,并对“三十条”的起草工作给予了具体指导,强调要加强和创新注册会计师行业人才培养工作,积极适应市场经济深化、经济结构复杂、执业领域扩展对注册会计师知识结构、专业胜任能力等的新要求,以及注册会计师职业国际化竞争的新形势,创新人才培养工作思路,实现行业人才特别是国际化高级人才培养的新突破。
为此,中注协在总结已有经验和成果的基础上,根据经济发展要求和行业建设实际,提出了制定行业人才培养工作指导意见的工作思路,分别成立起草小组和专家咨询组,历时5个月,先后召开20余次座谈会和工作研究会,数易其稿,在广泛征求业内外意见的基础上,经中注协第四届常务理事会第一次会议审议通过,发布了《中国注册会计师协会关于加强行业人才培养工作的指导意见》,系统提出了加强行业人才培养指导意见“三十条”。
记者:当前我国注册会计师行业人才培养的现状如何?
陈毓圭:我国确立建立社会主义市场经济体制目标以来,国家对专业化市场中介行业的发展给予了高度重视,对注册会计师行业的人才建设也给予了极大重视和支持:1994年,专门成立了由8个部委领导组成的中国注册会计师培训工作领导小组,全面指导和协调注册会计师行业的人才培养工作;1994年起,先后在22所高等院校开设注册会计师专业方向,为注册会计师行业培养后备人才;2000年以来,先后在北京、上海、厦门建成三所国家会计学院,大力培养注册会计师行业的高级人才。
中注协一直把行业人才的培养作为事业发展的根本,每年将会费收入的30%投入到人才培养工作当中。目前,该项工作已取得积极成效:建立实施了行业继续教育培训制度,形成了中注协、地方注协和会计师事务所协调统一、分工有序、相互配合的三级培训组织体系,达到了每年七万人次的培训规模;初步建成了行业远程教育系统,形成了一支初步满足继续教育培训需要的师资队伍,开发了一系列继续教育培训教材;积极依托三所国家会计学院的培训教学体系和培训管理体系,五年来培训注册会计师三万多人次;积极支持开设注册会计师专业方向的院校的工作,10年来培养了近八千名注册会计师专业方向毕业生,在注册会计师专业人才的教育培养方面取得突破性进展。
记者:加强注册会计师行业人才培养工作有何指导思想和总体思路?
陈毓圭:加强注册会计师行业人才培养工作的指导思想是,大力贯彻中央关于人才发展战略的精神,以中国注册会计师协会第四次全国会员代表大会提出的未来五年行业发展的指导思想和奋斗目标为指导,以经济发展和资本市场需求为导向,坚持行业人才建设的科学发展观,着力体制创新和机制创新,推进行业的和谐发展,全面提高行业的国际竞争力。
总体思路是:依据注册会计师胜任能力框架体系的要求,构建科学的人才培养体系和培养机制,实行资格前教育、继续教育培训和在职学位教育相结合,依托科学严密的考核评价体系和约束激励机制,充分调动和发挥各类培训主体及培训机构的积极性,全面改进和完善行业人才教育培训的内容、方式与手段,进一步提高人才培养水平。用五至十年的时间,全面提升注册会计师从业队伍的专业素质、执业能力和职业道德水平,着力培养能够承担国际业务、符合行业国际化发展要求的高层次专业人才和会计师事务所管理人才;建立起科学完善的行业后备人才培养机制和适应行业未来发展需要的后备人才队伍。
记者:“三十条”中关于加强注册会计师行业人才培养工作的主要措施有哪些?
陈毓圭:为做好未来行业人才的培养工作,“三十条”分别从在职继续教育培训、高级人才的培养和行业后备人才的培养等三个方面,提出了具体意见和措施:
1、建立长效机制,抓好日常继续教育培训。通过建立考核评价和约束激励机制,明确职责与分工,有力调动中注协、地方注协、会计师事务所、注册会计师各个层面组织推动和参与培训工作的积极性,充分发挥各培训主体的作用,加大教材开发和师资队伍建设力度,积极支持经济欠发达地区的行业培训工作,建立非执业会员的培训机制。同时,继续发挥国家会计学院培养行业人才的“联合舰队”作用,进一步加大行业与国家会计学院培训合作的力度,建立国家会计学院注册会计师培训工作的统一评价体系,从培训师资、教材、教学与培训效果、教学管理等方面进行考核评价,并与行业培训计划安排和培训投入相挂钩,积极推进继续教育质量的进一步提升。
2、开拓培养渠道,培育高端人才。适应行业未来国际化发展的需要,“三十条”对人才培养的方式和渠道作出了重大突破:一是建立并加强与开办MPAcc(会计硕士专业学位)院校的合作,开办注册会计师专业方向的会计硕士专业学位班,培养行业高层次专业人才;二是建立并加强与开办EM-BA(高级工商管理硕士专业学位)院校的合作,开办注册会计师行业的高级工商管理硕士专业学位班,培养具有国际水平的会计师事务所管理人才;三是加强与境外会计师职业组织的合作,积极支持中国注册会计师取得境外注册会计师资格,以此为依托,为中国注册会计师承办国际审计业务、取得国际认同打开通道;四是加强与境外会计师职业组织、国际会计公司和培训机构的合作,拓宽注册会计师境外培训的渠道。
3、支持在校教育,培养行业后备人才。作为行业人才建设的一项战略性工程,“三十条”在行业后备人才的培养方面明确提出,要积极总结注册会计师专业方向的办学经验,根据新形势和行业人才建设对注册会计师资格前教育的新要求,进一步提高办学质量,把注册会计师专业方向办成定位准确、优势突出、国际水平的一流专业,办成公众知晓、学子向往的品牌专业,进一步扩大行业的社会影响力。为此,中注协将以资金资助和考核评价为杠杆,促进承担注册会计师专业方向任务的院校改进办学工作,提高办学质量。其中,将逐步改革对设置注册会计师专业方向院校的资助方式,由总体资助向专项资助转变,并实行资助资金使用效果的监督评价机制,建立体现专业特色的考核评价体系,在此基础上,建立设置注册会计师专业方向院校末位淘汰与新增入选相结合的约束激励和竞争机制。同时,将推动建立注册会计师专业方向优秀学生到境外国际会计公司实习的选派机制,每年选派一批品学兼优、热爱注册会计师事业的学生,到境外国际会计公司实习;畅通注册会计师专业方向学生到国内大中型会计师事务所实习的渠道,为注册会计师专业方向学生进入注册会计师行业创造条件。
记者:“三十条”描绘了行业人才培养的美好蓝图,为此,中注协准备采取哪些措施确保这些目标的顺利实现?
陈毓圭:中注协计划主要从两个方面采取措施,确保行业人才培养目标的实现:一是建立能力框架,指导人才培养。认真分析我国注册会计师队伍素质现状,借鉴国际经验,加紧研究并分析提出我国注册会计师职业对专业知识、专业技能、专业态度和职业道德等方面的要求,建立科学的注册会计师胜任能力框架体系,以此全面指导注册会计师教育、考试、培训等人才建设工作。二是创新培养机制,实行跟踪培养。根据国际化人才的培养要求,建立开放式、系统性、不断递进的行业高层次人才跟踪培养机制。在出国实习研修、参加MPAcc和EMBA学位教育、取得境外执业资格等环节,建立人才培养信息管理档案,通过必要的考核和淘汰机制,把优秀人才不断输送到更高层次的培养体系,实现深度、持续和系统培养。
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