时间:2020-05-22 作者:王军
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摘要:
发展是硬道理,是会计与注册会计师行业适应形势、迎接挑战、取得进步的关键。总的来讲,未来一段时期要通过不断深化改革,推进体制、机制和理论创新,加速我国会计和注册会计师行业法制化、现代化、信息化、国际化进程,建立适应社会主义市场经济发展要求的会计体系和注册会计师体系。如果说改革开放特别是“两则”、“两制”的发布实施,使中国会计和注册会计师事业走在国内经济改革前列的话,那么,中国会计和注册会计师事业要在今后10-20年内,走在我国经济与国际接轨的前列,更好地推动、促进、服务中国走向世界。实现这一目标,需要从事会计和注册会计师行业管理的全体同志,团结一心向前看,同心同德谋发展,共同开创会计和注册会计师行业和谐发展的美好明天。对此,我谈几点初步的想法:
(一)既要稳定,又要发展。我国会计和注册会计师行业的发展已经有了一个较好的基础,这一局面来之不易,是各级管理人员、会计审计从业人员多年来开拓创新、共同努力的结果。但从一定意义上讲,会计和注册会计师行业都是弱势行业,根基还不牢固,经不起折腾。...
发展是硬道理,是会计与注册会计师行业适应形势、迎接挑战、取得进步的关键。总的来讲,未来一段时期要通过不断深化改革,推进体制、机制和理论创新,加速我国会计和注册会计师行业法制化、现代化、信息化、国际化进程,建立适应社会主义市场经济发展要求的会计体系和注册会计师体系。如果说改革开放特别是“两则”、“两制”的发布实施,使中国会计和注册会计师事业走在国内经济改革前列的话,那么,中国会计和注册会计师事业要在今后10-20年内,走在我国经济与国际接轨的前列,更好地推动、促进、服务中国走向世界。实现这一目标,需要从事会计和注册会计师行业管理的全体同志,团结一心向前看,同心同德谋发展,共同开创会计和注册会计师行业和谐发展的美好明天。对此,我谈几点初步的想法:
(一)既要稳定,又要发展。我国会计和注册会计师行业的发展已经有了一个较好的基础,这一局面来之不易,是各级管理人员、会计审计从业人员多年来开拓创新、共同努力的结果。但从一定意义上讲,会计和注册会计师行业都是弱势行业,根基还不牢固,经不起折腾。可以说,我们的发展既有“内困”,也有“外忧”。应当如何应对呢?我想一要稳定,二要发展。要充分认识到市场经济完善的过程,也是政府、中介组织、管理单位间关系逐步规范的过程,这个过程是渐进的,不可能一蹴而就,需要稳步扎实推进。但发展方向不会变,光明前途不会变。因此,我们要增进理解,避免大起大伏,避免人为制造矛盾或加剧矛盾。只有这样,我们才能更好谋求发展,才能真正得以发展,否则,就会欲速不达。要在法律规定框架之内,下功夫理顺各方面的关系;要保持管理队伍的稳定,加强对现有干部队伍的培训和教育,调动每个单位的积极性,逐步优化结构,吸收和引进高素质人才;要保持行业发展的势头,在努力搞好自身建设的同时,加强宣传,争取社会的理解和支持;要正确处理好改革、发展、稳定的关系,化解阻碍行业发展的矛盾和困难,着力解决关系会计人员和注册会计师的切身利益问题,增强行业内部的向心力、凝聚力。在此基础上,锐意改革,勇于创新,全面推动会计和注册会计师行业平稳、协调、健康发展。
(二)强调和谐,形成合力。中央提出,要建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会,这既反映了以人为本的基本要求,也是科学发展观的重要体现,对会计和注册会计师行业管理工作具有重要的指导意义。社会进步需要和谐,会计发展也需要和谐。要在会计管理机构、行业组织、考评机构、会计学术组织之间努力构建“和谐会计”,创造合作与宽容、公正与诚信、团结与上进、关心与互助的工作氛围,建立分工明确、协调通畅、相互支持、运转高效的工作机制,形成财政系统整体互动、财政部门内部各单位之间协调共进、行业上下齐心协力的良好局面,促进会计和注册会计师行业协调和可持续发展。构建“和谐会计”主要包括三方面内容:
一是职能单位自身要和谐。这是构建“和谐会计”的基础。一把手在创造和谐环境中至关重要,要以身作则,统筹兼顾,扬长避短,调动每个同志的积极性和创造性,形成同心同德想事、众志成城干事,聚精会神想大事、一心一意干实事的环境和氛围,形成班长身先士卒、班子紧密团结、全体同志心往一处想、劲往一处使的精神风貌和工作格局。
二是财政系统内部有关职能单位之间要和谐。这是构建“和谐会计”的关键。会计管理机构、协会自律机构、资格评价机构和会计学术组织之间要和谐,同时,也要处理好与条法、监督、资产评估等单位之间的关系。在财政系统内部,几家单位各有分工,各有侧重,但对外界、对社会而言,都是财政部门,都是会计行业。总的原则是强调和谐,形成合力。每个单位可以各有一把号,但要同奏一个调,共同形成主旋律,调动多个积极性,共谋事业发展。希望财政部门主管领导多做协调工作,职能单位的同志要树立大局意识,一起把会计事业发展这个主旋律吹响奏亮。
三是会计口同其他部门、管理对象要和谐。这是构建“和谐会计”的目的。监管工作涉及方方面面,只有监管部门之间和谐相处,协调一致,才能大大提高监管效能,才会为行业创造和谐发展的外部环境;相反,如果各行其是,相互掣肘,不仅会影响政府部门形象,更为直接的后果是影响行业发展。另一方面,与管理对象之间也要和谐。会计口的工作最大的特点是服务性比较强,如果把管理工作简单看成管理与被管理的关系,颐指气使,高高在上,对会计人员和注册会计师的困难和问题漠不关心,就难以得到管理对象的支持和配合。因此,要加强沟通,多听取意见,建立良好工作关系,形成和谐工作机制,争取广泛理解和支持。
(三)健全法制,监管服务。会计和注册会计师行业处在各种利益关系的焦点,健全的法制是其工作顺利开展的保证。经过多年努力,目前我国已经初步形成了较为完备的会计和注册会计师管理法规、制度、规范体系,为行业发展提供了有力支持。但也要看到,随着市场经济不断向纵深发展,新的市场要素、市场工具、经济成分、经济现象、经济关系等将不断涌现,这就要求我们必须密切注视市场经济发展动向和发展需要,不失时机地推进改革,继续加强会计和注册会计师行业法制建设,对与新形势不相协调的法规制度进行调整、充实、完善,规范和保障会计和注册会计师行业健康、有序发展。同时,要加强法规制度执行情况的监督检查。目前,社会上对会计和注册会计师行业存在的虚假问题反映强烈,其原因除了环境因素外,行业自身的诚信和操守也存在不少问题,解决这一问题,一方面靠制度约束、诚信建设、教育引导和努力改善执业环境,另一方面靠监督检查,切实做到有法必依、执法必严、违法必究。财政部门和协会要高度重视,注意发挥行政监督和行业自律的互补作用,协同作战,取得实效。目前,应在继续加强对关系证券市场稳定发展的“老所”、“大所”的监督的同时,密切关注“新所”、“小所”的执业质量,建立健全会计师事务所“有进有出”的机制。同时,要努力为行业发展搞好服务,寓监管于服务之中,以服务促规范、促发展。每年要扎扎实实为会计人员、注册会计师办几件实事,诚心诚意帮助他们解决执业中的困难和问题,通过扎实工作和周到服务,提高行业监管的权威,提升行业发展的凝聚力。
(四)培养人才,谋求长远。会计和注册会计师行业的发展,人才是关键。十年树木,百年树人,人才培养是行业发展的百年大计。只有具备一支高素质的人才队伍,才能提高行业内部的创造力和对外竞争力;只有具备一支高素质的管理队伍,才能承担起组织推动行业发展的重任。所以,我们不仅要继续抓好初、中级会计人员的评价和培养,还要进一步抓好注册会计师人才培训工作上台阶指导意见的落实工作,同时要对高级会计师实行跟踪培训。各地财政部门、中央有关部门也要根据本地区、本部门实际情况,制定计划,明确重点,健全机制,进一步推动培训工作。要通过共同努力,构建政府部门规划指导、行业协会和会计资格考试管理机构组织推进、社会办学机构和用人单位积极参与的高级人才培养机制,力争用10年左右的时间打造出一批会计和注册会计师管理的领军人物,培养出一支具有国际水准和竞争力的管理会计师和注册会计师队伍,从根本上改变会计队伍素质与市场经济发展要求不相适应的状况,为会计行业的长远发展奠定坚实基础。
(五)真抓实干,争取支持。在与地方同志座谈中,我听到的较为集中的意见是,领导重视不够。我非常理解大家的心情,也曾有过与大家类似的感受。但我认为,与其期望领导重视,不如赢得领导尊重。如果我们专业扎实,工作严谨,制定的制度、提出的方案能够使领导满意,那么,这种“满意”就是对我们工作的最大的肯定、重视和支持。我们的工作性质、工作职能决定了我们会计口的同志要耐得住寂寞,少说多做,真抓实干。否则,如果整天怨天尤人,无所事事,甚至搞内耗,自己心乱、领导心烦,业内人员心灰意冷、无所适从,自然会影响整个行业的活力和发展。这绝对要不得,必须坚决反对。
当然,推动会计口的工作也离不开领导和各方面的支持,关键是如何争取支持。我的看法,一是要争取财政系统内部分管领导和主要领导的支持。要讲究方式方法,主动汇报;领导专门安排时间有困难,就多写签报,要养成这个习惯;情况反映也是一种汇报。汇报时要多提几个方案,分析利弊,便于领导决策。二是争取外部的支持,包括人大的支持、社会的支持、媒体的支持。我们争取人大支持有便利条件、有共同语言,因为我们有《会计法》、《注册会计师法》,许多地区还有会计管理条例,围绕贯彻这些法律、条例多向人大请示、汇报,就为人大支持我们工作创造了很大空间。社会支持、媒体支持也很重要。我们要利用好这些资源,为推进各项工作创造有利条件。
(六)整合资源,信息共享。会计口几个单位的工作,虽然职责不同,但目标一致,联系紧密,是一个有机整体。要做好管理工作,除了日常工作要加强协调沟通外,重要一条,就是要利用信息网络手段,整合资源,实现信息共享,使这一有机整体协调一致,高效运转。去年以来,财政部已在着手开发“大会计信息系统”,监督检查局、会计司、中注协、会计资格评价中心非常支持,目标是建立一个系统的平台,统一管理,各有侧重,系统开放,权限控制,面向几家单位,面向地方财政部门和协会,面向基层会计人员、注册会计师,做好信息服务工作。这一系统的运行,不仅可以大大提高资源的有效利用和工作效率,还将大大方便基层单位会计人员、注册会计师、会计类考生,有利于提高监管效能,有利于进一步树立财政部门、行业协会在社会上的良好形象。我认为,开发“大会计信息系统”还只是起步性工作,会计和注册会计师行业管理的许多工作都要逐步利用网络资源,包括培训、咨询、政策指导、信息披露、征求意见、受理投诉等等,使从事行业管理的同志、业内人员真正做到“秀才不出门,便知天下事”。这是一项系统工程,是一件造福于行业发展的大好事,应当齐心协力,上下联动,一起干成干好并不断加以更新完善。
(七)突出重点,干出亮点。会计和注册会计师行业管理工作涉及面广、头绪多,仅靠有限的人力和精力,很难面面俱到、事事圆满。开展工作,着眼点要高,着力点要实,切入点要准,要在统筹兼顾、整体推进的同时,把握和突出重点,每年要切实抓几件服务财政中心、为财政部门增光添彩的事,抓几件会计人员和注册会计师称道叫好的事,抓几件在社会上产生较好影响的事。如何才能做到这一点?关键要统筹规划,精心设计,抓住机遇,做实亮点。比如,今年是《会计法》施行20周年,组织纪念活动和表彰奖励,弘扬正气,扩大影响,就是一个亮点;又如,针对我国市场经济发展全面提速和国际准则系统调整,我们要适时推出“两大准则体系”,金人庆部长对此高度重视,指示要专门召开新闻发布会,广泛宣传,这也是一个亮点;再比如,针对行业内高级人才流失严重的现状,及时提出人才培养战略,提高行业核心竞争力,树立行业发展信心,也是一个亮点;等等。如果每年都能呈现几个亮点,我们的行业和财政部门就会在社会上“亮”起来。会计资格评价中心也要在考试考务管理和服务考生方面有所突破。希望各地根据实际情况,制定规划,突出重点,分步推进,取得突破。必须强调的是,做出亮点绝不是急功近利,搞花架子,喊空口号,做表面文章,简单为亮而亮,必须树立和落实科学发展观与正确的政绩观,把推进重点工作与服务中心工作结合起来,把推进重点工作与行业全面建设结合起来,把推进重点工作与解决会计改革和发展中的突出问题结合起来,把推进重点工作与促进行业健康长远发展结合起来,脚踏实地,稳扎稳打,务求实效。
(八)加强宣传,树立形象。会计和注册会计师行业的发展根植于经济社会环境,也受制于经济社会环境,在经济社会转型过程中存在的法制观念淡薄、诚信缺失、道德失范、竞争无序等问题,对行业生存和发展带来很大负面影响。改善执业环境,已是行业发展面临的急迫而艰巨的任务。树立形象,扎实的工作是基础,必要的宣传是手段。会计口的同志向来比较低调,比较稳健,这是应当弘扬和传承的美德。但做好工作与抓好宣传并不矛盾,相反,如果宣传到位,会进一步促进我们的工作,有利于树立行业的良好形象。宣传工作不是可有可无,而是十分重要,这是我们交流经验、沟通信息、增进理解的重要渠道,是树立形象、提高地位、争取支持的重要途径。怎样做好宣传工作?我认为关键是要做到“三个结合”,即:单位内部宣传与面向系统、面向社会、面向国际宣传相结合,正面宣传与警示教育相结合,阶段性宣传与建立长效宣传机制相结合。要通过广泛深入的宣传,弘扬正气,打击歪风,树立会计行业的良好形象;要通过广泛深入的宣传,树立财政部门的良好形象,引导会计人员、注册会计师自发地协助我们向其领导、向社会、向国际宣传;要通过广泛深入的宣传,提高社会有关方面对行业的理解和认同,争取广泛支持,为推动会计行业健康发展创造良好的外部环境。
(九)统筹规划,面向未来。凡事预则立,不预则废。我们必须着眼长远、谋划未来。今年是“十五”计划的最后一年,国家正在着手拟订“十一五”发展规划,我们也要早做准备。“十一五”期间,乃至今后10-20年间,我们的会计、注册会计师工作要达到一个什么样的目标,要形成什么样的体制、机制、制度体系,队伍素质应达到什么样的知识结构,行业发展应达到什么样的规模,都要形成规划,明确奋斗目标和努力方向。制定规划是一个集思广益、统一认识的过程,我们要深入调查研究,广泛听取意见,集中大家智慧,共同描绘出一幅立足中国、放眼世界,科学严密、切实可行,鼓舞人心、提升士气的宏伟蓝图。
(本文系财政部部长助理王军于4月29日下午在“纪念会计法施行二十周年座谈会”上讲话的一部分)
责任编辑 张玉伟
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