时间:2020-05-22 作者:
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摘要:
1985年1月21日,第六届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过了《中华人民共和国会计法》,自1985年5月1日起施行。该法是新中国第一部会计法律,标志着我国会计工作进入了社会主义法制化的新时期。到今年5月1日,《会计法》实施整整20周年。为此,全国人大财政经济委员会、全国人大常委会法制工作委员会、财政部、国务院法制办公室于4月29日在北京人民大会堂联合召开纪念《会计法》施行20周年座谈会。会议由全国人大财政经济委员会主任委员傅志寰主持,全国人大常委会副委员长蒋正华出席座谈会并讲话,财政部部长金人庆、国务院法制办副主任张穹、学术界的专家学者以及实务界代表在会上作了发言。大家共同回顾《会计法》实施以来会计事业改革与发展取得的重要成就,认真交流和总结《会计法》施行中的经验,并以此为契机,研究和探索新形势下进一步贯彻《会计法》、提高会计工作水平的措施和方法,为进一步规范会计秩序、提高会计信息质量、推动会计和经济建设事业健康发展创造良好的氛围和环境。
《会计法》为推动会计事业健康发展提供了有力保障
全国人大常委会副委员长蒋正华在讲话中指出,《会计法》是我国社会主义市场经济法律体系中的一部重要法律,...
1985年1月21日,第六届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过了《中华人民共和国会计法》,自1985年5月1日起施行。该法是新中国第一部会计法律,标志着我国会计工作进入了社会主义法制化的新时期。到今年5月1日,《会计法》实施整整20周年。为此,全国人大财政经济委员会、全国人大常委会法制工作委员会、财政部、国务院法制办公室于4月29日在北京人民大会堂联合召开纪念《会计法》施行20周年座谈会。会议由全国人大财政经济委员会主任委员傅志寰主持,全国人大常委会副委员长蒋正华出席座谈会并讲话,财政部部长金人庆、国务院法制办副主任张穹、学术界的专家学者以及实务界代表在会上作了发言。大家共同回顾《会计法》实施以来会计事业改革与发展取得的重要成就,认真交流和总结《会计法》施行中的经验,并以此为契机,研究和探索新形势下进一步贯彻《会计法》、提高会计工作水平的措施和方法,为进一步规范会计秩序、提高会计信息质量、推动会计和经济建设事业健康发展创造良好的氛围和环境。
《会计法》为推动会计事业健康发展提供了有力保障
全国人大常委会副委员长蒋正华在讲话中指出,《会计法》是我国社会主义市场经济法律体系中的一部重要法律,是规范会计行为的基本法律规范。《会计法》确立了会计工作的法律地位,明确了会计工作的管理体制,规定了会计核算的基本规则和会计监督的基本要求,建立了支持会计人员依法履行职责的权益维护和激励约束机制。《会计法》施行20年来,我国会计改革与发展取得了很大成绩:初步形成了以《会计法》为中心,结构比较合理、内容比较完整、方法比较科学的会计法律制度体系,基本实现了《会计法》提出的“国家实行统一的会计制度”的目标;会计管理工作明显加强,会计职能作用有效发挥,基本建立了职责明确、统一协调、运转高效、队伍稳定的会计管理体系,同时,单位会计管理制度逐步健全,会计管理功能逐步拓展,会计服务作用日益强化;会计监督制度逐步完善,监督检查力度不断加大,基本形成了政府监管、社会监督约束与单位内部监督制约三位一体的会计监督制度体系,会计秩序得到初步整治,会计行业的社会公信力稳步提高;会计队伍发展壮大,整体素质明显提高,已经成为发展社会主义市场经济的重要力量。在《会计法》的规范和指导下,会计工作为加强经济管理、提高经济效益、维护社会主义市场经济秩序和社会公众利益做出了重要贡献。
财政部部长金人庆在发言中介绍了财政部门宣传贯彻《会计法》的做法及成效。他指出,《会计法》确立了会计工作在加强经济管理、提高经济效益、维护经济秩序中的法律地位和作用,规范了会计工作的运行机制和管理体制,为推动会计事业健康发展提供了有力保障。20年来,各级财政部门认真履行《会计法》赋予的管理职责,努力采取措施宣传贯彻《会计法》,积极推进会计事业改革与发展,取得了重大成绩:一是会计法制意识不断增强,《会计法》的基本精神深入人心,依法支持和做好会计工作的社会氛围正在形成,社会特别是企业越来越深刻地认识到,经济越发展,会计越重要,注册会计师越重要。二是会计法规制度逐步健全,初步形成了以《会计法》为核心、适应市场经济发展要求、与国际惯例接轨的会计法规制度体系,对规范会计行为,提高会计信息质量,起到了重要保障作用。三是会计队伍不断发展壮大,会计人员素质逐步提高,截至2004年底,全国持有会计从业资格证书的有956万人,持有执业注册会计师证书的有6.6万人,已经成为维护市场经济秩序、促进社会经济发展的重要力量。四是会计监管得到加强,通过组织《会计法》执行情况检查和会计信息质量抽查,查处了一批违法违纪的单位和个人,表彰了一大批模范执法的先进个人和集体。
国务院法制办副主任张穹在发言中指出,《会计法》作为调整我国经济生活中会计关系的基本法律规范,是我国社会主义市场经济法律体系的重要组成部分,《会计法》的颁布实施,对于规范会计行为,保证会计资料真实、完整,对于加强经济管理和财务管理,提高经济效益,维护社会主义市场经济秩序,发挥了十分重要的作用。全面深入贯彻《会计法》,切实发挥《会计法》在规范会计行为、维护市场秩序、加强经济管理中的作用,对于提高依法行政能力,构建社会主义和谐社会具有重要意义。20年来,通过全面深入贯彻《会计法》,各项会计事业都取得了令人瞩目的成绩,积累了许多成功的经验。
新形势对进一步贯彻实施《会计法》提出了新要求
在充分肯定成绩的同时,大家也清醒地看到,《会计法》的贯彻实施中还存在一些不容忽视的问题,继续深入贯彻《会计法》,整顿和规范会计秩序,提高会计信息质量,要求还很紧迫,任务还很艰巨。完善社会主义市场经济体制、落实科学的发展观、全面建设小康社会及和谐社会,对进一步贯彻实施《会计法》提出了许多新要求。
为此,蒋正华提出了四点意见:第一,要从完善社会主义市场经济体制的高度,进一步提高对贯彻《会计法》重要性的认识。他要求,各级人大要在健全会计法制的同时,认真抓好《会计法》的法律监督;各级政府要认真做好贯彻实施《会计法》的组织工作,加强对会计工作的指导、管理和监督;各级财政部门要切实加强对会计工作的管理,继续深化会计制度改革,加强会计监督,整顿会计秩序;各有关部门要密切配合,齐抓共管,实行会计秩序的综合治理;各单位负责人要切实履行法定职责,依法支持会计人员开展工作,依法建账,依法对外提供会计信息;广大会计工作者要增强法制观念和诚信意识,依法进行会计核算,有效实施监督控制,自觉抵制违法会计行为,不断提高会计工作质量。第二,要进一步完善会计法律制度,为发挥会计职能作用提供法律保障。在完善会计法律制度的进程中,要始终注意维护法制统一,体现会计法制的公平公正,促进监管资源的合理配置,有效发挥相关法律的整体效能;要加强对地方会计立法的指导,确保地方性会计法规符合《立法法》的规定和《会计法》的基本原则,在保持会计法制协调统一的前提下,有效发挥地方性会计法规的区域性功能;要继续完善国家统一的会计制度,细化会计核算程序和会计监督要求,深化符合我国国情、与国际惯例接轨的企业会计准则体系建设,增强准则制度的科学性、适应性,进一步规范和提高会计信息质量。第三,要进一步深入开展会计法制宣传和诚信教育,为会计工作创造良好环境。各地区、各部门、各单位要继续认真贯彻《会计法》“对认真执行本法、忠于职守,坚持原则,做出显著成绩的会计人员,给予精神的或者物质的奖励”的规定,使表彰奖励工作经常化、制度化。要通过表彰奖励和广泛宣传,弘扬正气,树立新风,努力营造守法规、讲诚信、爱会计、学先进、比贡献的社会氛围,不断增进社会各界对会计工作的理解和支持。第四,要进一步加强监督检查,切实整顿和规范会计秩序。全国人大常委会和各级地方人大常委会要加强对《会计法》执行情况的监督和指导,促进《会计法》更好地贯彻落实。各级政府要树立和落实科学发展观和正确的政绩观,坚持依法行政,把整顿和规范会计秩序作为建设诚信社会、改善投资环境的重要举措,坚决查处各种违反《会计法》的行为。各级财政部门要继续认真履行《会计法》赋予的监督职责,及时总结、研究新时期开展会计监督工作的规律、特点和方式,不断完善监督机制,创新监督方式,更新监督理念,把强化监督与完善制度结合起来,把惩治违法行为与表彰先进典型结合起来,把整顿会计秩序与深化财政、会计改革结合起来,努力形成制度健全、机制灵活、方式多样、科学规范、服务有力的会计监管新格局。
金人庆表示,财政部门将进一步履行《会计法》赋予的监管职责,更加努力地推动《会计法》的深入贯彻实施,着力从四方面入手,更加积极地营造会计法制环境和氛围。第一,着力推进法规制度建设,进一步完善会计法规体系,重点是继续深化会计改革和借鉴国际惯例,加快建成既符合我国国情、又与国际惯例相协调的企业会计准则体系,构建审计准则体系基本框架。第二,着力狠抓诚信和队伍建设,进一步全面提升队伍素质,重点是大力开展从业人员特别是高级人才的教育培训工作,并将评选表彰全国优秀会计工作者工作定期化、制度化。第三,着力强化监督检查,进一步规范会计秩序,重点是完善政府监管、健全内部监督和内部控制,继续推行企业财务会计报告注册会计师审计制度。第四,着力加强宣传教育,进一步营造良好的执法环境。
从加强政府法制建设、全面推进依法行政的角度,张穹对全面深入贯彻《会计法》提出了三点意见:一是进一步加强会计立法,适时、适当提高一些会计规章、规范性文件的法律层次,修订、完善《总会计师条例》,行政许可法的颁布实施,也对会计管理和会计监督提出了新的要求,需要通过立法予以完善;二是进一步加强会计执法,健全会计监督,完善会计工作监管制度、行政执法责任制度、行政处罚告知制度和检查结果公告制度等;三是进一步加强《会计法》宣传工作,不断提高财政部门干部、广大财会人员以及全社会的会计法律意识。
《会计法》的史学、法学新解读
会议邀请中南财经政法大学会计学院教授郭道扬从立法创新的角度对《会计法》进行了全新的解读。他从会计立法模式、统一会计制度在立法中的地位及作用、《会计法》修订中的创新价值、会计监管在会计立法上的特点以及立法创新成果的影响五个方面,对《会计法》的立法创新之处进行了阐述说明。他指出,《会计法》在立法中的创新是根据社会主义市场经济建立和发展要求与会计市场化改革的历史进程而逐步展开的,经济体制变革中的会计市场化改革越深入,《会计法》在适应性修正与修订中的立法创新之处便越突出。而随着具有切实性与针对性的立法创新程度的加深,《会计法》在实施中所体现出来的历史贡献与成就也便越显著。
北京大学法学院副教授刘燕在会上以法律人的视角谈了《会计法》在经济法律体系中的重要地位。她指出,我国1985年颁布的《会计法》,正值经济体制改革的发轫之时,客观上成为了构建新经济秩序的一块重要基石;《会计法》调整对象的基础性,也使其成为其他经济法律制度发挥作用的重要前提,如果《会计法》实施效果欠佳也必然会阻碍其他经济法律制度作用的发挥;《会计法》内含的“责任”理念强化了市场主体的责任意识,这种内含理念已经溢出《会计法》文本本身,逐渐成为市场主体的一种自觉意识,它对于我国经济法制建设的发展有着积极的影响。
重新认识《会计法》在经济法律体系中的重要地位,也必然对它有更多的期待。刘燕说,眼下的《会计法》还有一些局限,操作性还不够强,对实践的指导作用还有待于进一步提高。当前,我国迅速发展的市场实践已经对《会计法》的完善提出了一些具体的要求,如明确《会计法》统领下的规则体系的法律地位,确立会计法律规范的解释程序,消除其他法律与《会计法》之间的冲突,在修订《公司法》时引入更加明确的会计规范,等等。解决这些问题,必将推动《会计法》在完善社会主义市场经济体制中发挥更大的作用。
《会计法》的生命力在于真正落在实处
20年来,在全国人大和地方各级人大的指导下,在各级党委、政府的领导和社会各界的支持下,各级财政部门认真履行《会计法》赋予的各项职责,单位负责人日益重视企业财务状况,会计人员知法、守法、用法的意识逐步增强,注册会计师的监督作用得到充分发挥,《会计法》的各项规定得以有效落实,有力地推进了会计事业的改革与发展。座谈会上,社会各界代表共聚一堂,总结交流了贯彻实施《会计法》的经验、体会,并对今后如何进一步贯彻实施《会计法》、将《会计法》的各项规定更好地落到实处献计献策。
浙江省财政厅副厅长罗石林介绍了浙江省财政部门在宣传贯彻《会计法》、履行财政机关行政管理职责、发挥会计中介机构的积极作用,以加大会计监督和社会化服务力度方面的工作情况和进一步打算。他指出,宣传、贯彻、实施《会计法》是一项长期而艰巨的工作,需要付出不懈的努力,浙江省财政部门将继续弘扬会计的法制精神,结合浙江实际,创造性地开展工作,采取切实有效的措施,确保《会计法》各项规定的贯彻落实,为不断规范会计行为,提高会计信息质量,更好地维护社会经济秩序,促进浙江经济社会全面、健康、和谐发展做出新的贡献。金蝶国际软件集团公司总裁徐少春作为单位负责人代表,谈了《会计法》对我国企业负责人的积极影响。他认为,《会计法》的规定与完善企业法人治理结构的管理理念是协调一致的,对企业负责人依法组织、支持会计工作,保证会计信息质量真实完整,加强经营管理有着深远和积极的意义。他还谈到,作为金蝶公司的负责人,如果不遵守《会计法》,就不可能把金蝶做强做大。中国石油天然气集团公司总会计师贡华章介绍了中石油集团贯彻落实《会计法》的主要措施和积极成效,他说,通过认真贯彻执行《会计法》,本公司财会人员的职业道德水平和业务能力大幅提高,会计基础工作显著加强,会计信息质量稳步提升,财务会计管理水平上了一个新台阶,极大地促进了公司的健康、快速发展。中天华正会计师事务所主任会计师梁春从注册会计师行业的角度谈了对《会计法》的认识,他指出,《会计法》为注册会计师执业提供了法律保障,对改善注册会计师的执业环境有着重大作用,同时,维护《会计法》的尊严,促进社会主义市场经济发展,对注册会计师执业和会计师事务所管理提出了更高要求,也为行业进一步发展提供了良好机遇。面对新的形势,注册会计师行业要不断完善执业标准、提升专业服务能力,会计师事务所要加强内部管理、严格执业程序,在规范执业的基础上发展自己、壮大自己,真正建立起一支适应社会主义市场经济的注册会计师队伍。
出席此次座谈会的有关领导同志还有:中国注册会计师协会会长刘仲藜、全国人大常委会法制工作委员会副主任李飞、全国人大常委会预算工作委员会副主任冯淑萍、司法部政治部主任张苏军、中国会计学会会长迟海滨、财政部部长助理王军。来自中央有关部门、地方财政厅(局)、注册会计师行业和部分企事业单位的代表约200人参加了会议。
在当天下午的座谈上,王军部长助理结合蒋正华、金人庆等领导的讲话精神,就会计和注册会计师行业管理、《会计法》的宣传等有关工作做了进一步安排部署。他指出,《会计法》实施20年来,会计和注册会计师行业在经济建设中发挥了基础作用,新的形势、新的任务对我国会计和注册会计师行业的会计发展提供了良好的机遇,也提出了新的更高要求。各级财政部门和注册会计师协会要认清形势,明确任务,团结求实,开拓创新,完成时代赋予的使命和重托,努力开创和谐发展新局面。该讲话的主要内容本刊另行刊发。
(本刊记者:秦中艮 张玉伟 摄影报道)
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