时间:2020-05-23 作者:本刊记者
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摘要:
2004年11月1—3日,中国注册会计师协会在北京召开了第四次全国会员代表大会。来自全行业的300多名代表欢聚一堂,收获过去8年全行业辛勤耕耘的成果,共同规划注册会计师行业新世纪新的征程。
收获耕耘的八年
我国注册会计师行业发展至今有三个巧合的8年:从1980年第一家会计师事务所成立到1988年中注协成立恰好是8年,从1988年中注协成立到1996年两会联合又是一个8年,而1996年至2004年两次代表大会之间还是8年。每个8年间,行业的成长都有不同的特征,而尤以第三个8年前后变化显著:
——行业队伍规模稳固增长,人员素质快速提升。目前中注协个人会员已发展到13万余人,其中执业会员6.3万人,遍及工商、金融、证券、政府部门和学术界、教育界等诸多领域的非执业会员7万多人,团体会员4900多家。通过严密的考试制度、广泛深入的后续教育以及严格的年检退出机制,执业队伍的年龄结构不断改善,专业素质得到较大提高。
——行业脱钩改制积极推进,行业发展活力全面激发。1998年初,注册会计师行业在中介行业中率先开展了体制改革工作,要...
2004年11月1—3日,中国注册会计师协会在北京召开了第四次全国会员代表大会。来自全行业的300多名代表欢聚一堂,收获过去8年全行业辛勤耕耘的成果,共同规划注册会计师行业新世纪新的征程。
收获耕耘的八年
我国注册会计师行业发展至今有三个巧合的8年:从1980年第一家会计师事务所成立到1988年中注协成立恰好是8年,从1988年中注协成立到1996年两会联合又是一个8年,而1996年至2004年两次代表大会之间还是8年。每个8年间,行业的成长都有不同的特征,而尤以第三个8年前后变化显著:
——行业队伍规模稳固增长,人员素质快速提升。目前中注协个人会员已发展到13万余人,其中执业会员6.3万人,遍及工商、金融、证券、政府部门和学术界、教育界等诸多领域的非执业会员7万多人,团体会员4900多家。通过严密的考试制度、广泛深入的后续教育以及严格的年检退出机制,执业队伍的年龄结构不断改善,专业素质得到较大提高。
——行业脱钩改制积极推进,行业发展活力全面激发。1998年初,注册会计师行业在中介行业中率先开展了体制改革工作,要求挂靠各级党政机关、社会团体和企事业单位的会计师事务所,必须与挂靠单位在人事、财务、业务、名称四个方面彻底脱钩,改制成为以注册会计师为主体发起设立的自我约束、自我发展、自主经营、自担风险的执业机构。1999年底,会计师事务所脱钩改制工作全部完成,从业人员的风险、责任意识明显提高,队伍结构趋向年轻化、专业化,事务所发展活力得到全面激发与释放。脱钩改制为注册会计师实现独立、客观、公正地执业奠定了体制基础。
——执业范围不断拓展,业务收入大幅增长。在巩固和扩展传统会计报表审计业务的同时,执业范围得到进一步扩展和延伸,特别是在内部控制审核、基建工程预决算审核、会计报表审阅、资产评估以及管理咨询等业务上,有了较大突破。2003年度全行业业务收入总额达到128亿元,比1996年度的32亿元翻了两番。
——执业质量显著提高,行业作用日益突出。行业的执业理念、职业道德和专业技术有了快速改善和进步,执业质量明显提高,在证券市场发展、国有企业改革和社会主义市场经济体制建设中的作用显著增强。特别是注册会计师每年为上千家上市公司提供审计服务,在提高上市公司信息披露质量方面发挥了不可替代的作用,已成为维护证券市场秩序的一支重要力量。
——国内国际地位不断提升,行业影响力逐步增强。注册会计师行业的作用得到了政府和社会各界的广泛认同与关注,行业的社会地位日益提升,注册会计师已经成为受人尊敬的职业,已经成为青年人就业的重要选择。作为中国特色社会主义事业的建设者,注册会计师已经参与到经济建设与相关决策的方方面面,并在各级人大、政协中积极发挥参政议政作用。与此同时,我国注册会计师行业在国际会计职业界的影响力不断增强,中注协先后加入了亚太会计师联合会(CAPA)、国际会计师联合会(IFAC),并与40多个境外会计师职业组织建立了友好关系,在国际会计审计等领域正在发挥着日益重要的作用。
——协会建设得到加强,工作水平显著提高。在各级财政部门的支持下,各级协会建设得到加强。目前,各级协会工作人员达到了1000多人,年龄结构和知识结构明显改善。协会工作人员服务意识不断增强,业务能力和工作水平也大大提高。行业广域网和局域网的建成,以及注册、考试、业务报备等管理系统的开发和使用,极大地推动了协会管理服务工作的现代化,进一步提高了协会的工作效率。
然而,成绩的显著虽有目共睹,再显著的成绩也只属于过去,更为重要的是要对过去的经验和教训进行总结。
在向大会所作的协会工作报告中,陈毓圭秘书长全面回顾了过去8年工作的得失,总结出以下6条基本经验:
——行业发展应始终坚持以维护社会公众利益为根本宗旨。从上个世纪90年代初的长城事件到世纪之交的银广夏事件的教训表明,社会公众利益是行业利益的源泉,不把维护社会公众利益作为前提,失去了社会公众的信赖,就没有行业的发展。而面对困难和挫折,注协及时反思和改革,积极开展清理整顿,加强行业诚信建设,使行业获得了新生,并重新赢得了政府和公众的信赖。因此,未来注册会计师行业的发展,应当继续坚持以维护社会公众利益为根本宗旨,正确处理行业利益和社会公众利益的关系,在尊重行业利益的同时以维护社会公众利益为前提。
——行业发展离不开国家宏观政策和政府部门的重视与支持。注册会计师行业今天的发展成就,与改革开放密不可分,与社会主义市场经济体制建设密不可分,与各级政府部门的大力支持密不可分。《注册会计师法》是我国最早也是为数不多的中介行业的专门立法。党的十五大从政治体制改革和民主法制建设的高度提出要培育和发展社会中介组织,党的十六大、十六届三中全会和四中全会以及国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的意见,都一再明确要大力发展会计师事务所等中介组织,这为我们行业的规范发展提供了有力的法律支持和政策扶持。党中央、国务院领导对注册会计师行业的建设有过诸多重要指示和批示,财政部领导也多次做出重要批示和具体指导,为行业的建设发展指明了方向。各级财政部门也为行业建设和协会工作的开展提供了有力支持。其他政府部门为解决行业发展中的困难、改善行业执业环境,也都提供了有力的指导、支持和帮助。
——行业发展得益于积极地对外开放与借鉴。我国注册会计师行业恢复重建只有短短24年,能够取得如此迅速的发展,能够跻身于世界会计师舞台,得益于我们积极主动并不断坚持对外开放和科学借鉴。通过开放市场和对外交流合作,我们不失时机地采取“请进来”、“走出去”的方式,加强协会与各国和地区以及国际会计师职业组织的交流,积极学习和借鉴行业管理经验;加强执业界之间的交往与合作,在世界范围内吸收最先进的审计理念、技术、方法和事务所管理经验;积极参与会计师职业组织的国际事务,提升行业形象和国际影响力,为执业界的对外交往和合作创造有利条件。
——行业发展一刻也不能放松队伍素质建设。近年来,行业作用的凸显和社会地位的提升,既有市场需求的因素,更离不开自身素质建设的加强,离不开围绕提升队伍素质在考试、培训、年检、监管、标准、职业道德和诚信建设等方面所做的努力。队伍知识结构、年龄结构的改善,以及职业道德、诚信水平和执业质量的提高,使得注册会计师行业不断发展成为受人信赖、受人尊重的行业。
——行业发展需要尊重规律,不断进行体制创新和制度创新。注册会计师行业在我国是一个新兴行业,社会主义市场经济体制建设也有一个不断健全完善的过程。在这种形势下,行业发展没有固定模式可以照搬,更不能因循守旧、止步不前,而是需要积极探索、总结规律并不断创新。我们的清理整顿、脱钩改制、行业诚信建设以及自律体制建设,都是在不同的历史条件下解决行业现时问题而进行的工作创新,并取得了积极成效。由于行业未来发展和协会的工作是动态向前的,因此,需要我们随着行业的发展和宏观形势的变化,不断探索和总结行业发展规律,与时俱进,积极进行体制创新和制度创新。
——行业发展离不开强有力的行业协会。国际经验和我国实践表明,一个强大的行业离不开一个强有力的行业协会。在财政部门的重视和支持下,各级协会的机构建设、队伍建设、功能建设均得到稳步加强,协会在行业管理中的自律作用得到有效发挥,在考试、培训、准则制定、自律监管、体制改革、会员服务以及行业研究和发展探索等方面所做的工作,对于推进行业的健康发展都发挥了至关重要的作用。而协会政策、制度制定的科学性,以及这些政策、制度的贯彻执行,完全依赖于广大会员的大力支持和积极参与。只有把广大行业会员的力量凝聚在一起,才能给协会以不断的动力源泉,源源不断地推动整个行业健康向前。
新时期新期望新要求
改革开放至今20多年,在中华民族的发展历史上,是极其短暂的一瞬,但经济社会却发生了翻天覆地的变化。我国的注册会计师制度自恢复重建至今,与改革开放进程如影相随,成绩显著。而其中每一项成绩无不凝结着行业全体同仁的艰辛努力,无不凝聚着社会各界的大力支持,同时,更离不开党和国家的重视、关怀和指导。此次大会期间,国务委员、国务院秘书长华建敏和财政部部长金人庆特别到会并发表了重要讲话。
华建敏指出,改革开放以来,注册会计师等专业化市场中介组织取得了长足发展。当前,我国经济体制改革仍处在攻坚阶段,国有企业改制重组、资本市场发育发展、投资环境的改善等,对注册会计师等专业化市场中介组织的发展提出了新的要求。要充分发挥注册会计师在保障经济信息质量,提高资源配置效率方面的作用,更好地为加强和改善宏观调控,提高经济增长的质量和效益服务。他强调,注册会计师等专业化市场中介组织要加强诚信和职业道德建设,牢固树立诚实守信的职业理念;坚持独立、客观、公正,努力维护市场经济秩序和社会公众利益;加强专业人才队伍建设,加强行业人才的培育和培养,不断提高队伍素质和执业质量;充分发挥协会的行业管理作用,按照市场化原则,逐步建立符合行业规律和特点的自律管理体制,为行业的健康发展提供有力保证。
金人庆在讲话中也强调,注册会计师执业活动与公众利益息息相关,广大注册会计师一定要以维护社会公众利益为己任,切实做到诚信为本,操守为重,坚持准则,不做假账。今后一个时期发展注册会计师事业的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大精神、《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》和科学发展观。以诚信建设为主线,以维护公众利益为宗旨,加强行业建设与改善执业环境并重,开放国内市场与走向国际市场并举,体制创新和技术创新并进,全面提升行业的社会公信力和市场竞争力,为我国社会主义市场经济体制的发展完善和经济社会的全面进步服务。金人庆提出,要通过各方面努力,力争用五年左右的时间,基本建立起一种符合行业发展规律和我国社会主义市场经济要求的行业管理体制,基本打造出一支在质量和数量上能够满足我国经济和资本市场发展战略,以及现代企业制度需要的执业队伍,基本形成一套质量和风险控制严格、竞争有力有序的会计师事务所内部管理科学机制。
华建敏和金人庆的重要讲话,体现了党和国家对注册会计师事业发展的重视和关心,也为今后一个时期行业发展和协会建设指明了方向。
新的征程新的起点
近年来,中注协在各级财政部门的大力支持和各级协会的共同努力下,行业自律管理体制的探索与实践取得了积极进展。而此次大会更将这一过程推向了一个新的起点:
大会选举产生了由195人组成的中国注册会计师协会第四届理事会和由37人组成的常务理事会。推选全国政协常委、全国政协经济委员会主任、原财政部部长刘仲藜为中国注册会计师协会新一任会长,信永中和会计师事务所董事长张克、羊城会计师事务所董事长陈雄溢、中国注册税务师协会会长李永贵为副会长,陈毓圭为秘书长,董新钢为副秘书长。值得一提的是,根据会议代表和理事候选人产生办法,经行业推选推举以及有关方面推荐,全国各地和各有关方面共产生354名会议代表,其中执业会员占62.7%,非执业会员19.5%,会员代表比例达到82.2%;全体大会选举产生的新一届理事会中,执业会员比例达到54.2%,非执业会员占25.8%,会员理事比例达到80%。
大会修订通过了新的《中国注册会计师协会章程》和《中国注册会计师协会会费管理办法》,成立了7个专门委员会和1个专业委员会。协会章程删除了已经过时、不再适用的内容;完善了关于协会定位的规定;完善了关于协会宗旨的表述;补充强化了中注协的行业自律职责;完善了协会自律运行机制的有关规定。会费办法的修改则规范了会费的收取与使用,既保障了中注协和地方协会充分履行《注册会计师法》和协会章程规定的职责,保证日常工作的正常运行,又从总体上力求会计师事务所的会费负担合理,兼顾不同规模会计师事务所的利益。而7个专门委员会分别是:财务委员会、审计准则委员会、惩戒委员会、申诉委员会、维权委员会、教育培训委员会和《中国注册会计师》编辑委员会;1个专业委员会是:专业技术咨询委员会。
以上这些,都是构建行业自律管理决策组织体系的基础工程;而透过与会代表对这些文件认真审议时提出的各种意见和建议,可以看到广大会员参与行业自我管理的愿望和要求,也显示出注册会计师行业自律体制建设正在继续深化。我们为行业自律体制建设的全面启动而喜悦,但更要看到,行业自律体制建设还有很长的路要走,需要行业上下的共同努力。为此,在大会闭幕式上,新任中注协会长刘仲藜代表新一届理事会向广大会员和从业人员提出了新的要求:
——要坚持以诚信建设为主线,以维护社会公众利益为根本宗旨。在关注行业利益的同时,注重维护好社会公众利益;在加强执业队伍专业素质建设的同时,注重行业职业道德的提升;在加强会计师事务所质量和风险控制的同时,注重行业诚信文化的培育和发展,通过行业上下共同不懈努力,全面提高行业的执业质量和职业道德水平。
——积极树立和贯彻落实科学的发展观,统筹兼顾,协调发展。既要大力加强行业自身建设,也要竭力协调改善外部执业环境;既要积极对外开放会计服务市场,也要努力推进我国会计师事务所走向国际市场;既要不断发展和创新会计审计技术,也要深入探索和改革创新行业的新的管理体制;既要进一步推动行业在经济发达地区的加速发展,也要下大气力培育和开发经济欠发达地区的行业服务市场,推动行业健康、协调地向前发展。
——进一步研究和探索社会主义市场经济条件下行业建设与发展的规律,改革创新并不断完善行业的自律管理体制。要大力加强协会自律管理和服务的功能建设,积极处理好提供服务与加强管理的关系,提高行业的自律水平;要继续加强协会的决策组织建设和运行机制建设,提高协会行业管理和决策的民主化、科学化水平;要进一步加强协会秘书处队伍建设和作风建设,提高秘书处的执行能力和执行效率,为推动行业的健康持续发展,提供必要的组织保障和体制保障。
这是一次收获过去8年全行业辛勤耕耘成果的大会,是吹响中国注册会计师行业新世纪征程号角的一次大会。300多名代表肩负着全行业会员的期望而来,带着新的使命和任务而归。中国注册会计师行业已经进入一个崭新的发展阶段,新的历史机遇已经呈现在面前,方向已经明确,目标已经确定,新的领导机构已经产生,自律体制框架也已基本建立。相信在财政部的正确指导下,新一届理事会一定会领导、团结和带领注册会计师行业的广大会员和从业人员,振奋精神、努力进取,不断取得更大的进步。我们期待着!
(本文由中注协协助提供部分图片及文字资料)
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