时间:2020-05-23 作者:贾谌
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摘要:
近几年来,各级财政企业财务管理部门认真贯彻中央关于经济体制改革的一系列方针政策,紧紧围绕改革与发展这一大局,与时俱进,开拓进取,在支持和推动企业改革和发展,完善企业财务制度体系建设,加强企业信息管理,改进财政资金监管方面,做了大量工作,取得了显著进步。
但随着我国社会主义市场经济不断发展,各项改革不断深入,与财政企业工作密切相关的外部环境发生了重大变化,新形势下如何充分发挥财政的职能作用,准确地把握工作定位,明确工作目标和任务,卓有成效地开展工作,是财政企业工作面临的一项重大课题。我们要认真学习、深刻领会中央关于深化经济体制改革促进经济发展的方针政策,正确分析形势的发展变化,充分认识企业改革与发展、社会主义市场经济体制建设对财政工作的要求,明确财政企业工作的基本任务,与时俱进,开拓进取,不断推进财政企业工作。
一、财政企业工作的基本任务
根据党的十六届三中全会确定的完善社会主义市场经济体制的目标和任务,财政企业工作的基本任务是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大、十六届三中全会精神和财政部党组新时期的理财思想,建立和完善促进企业改革和发展的...
近几年来,各级财政企业财务管理部门认真贯彻中央关于经济体制改革的一系列方针政策,紧紧围绕改革与发展这一大局,与时俱进,开拓进取,在支持和推动企业改革和发展,完善企业财务制度体系建设,加强企业信息管理,改进财政资金监管方面,做了大量工作,取得了显著进步。
但随着我国社会主义市场经济不断发展,各项改革不断深入,与财政企业工作密切相关的外部环境发生了重大变化,新形势下如何充分发挥财政的职能作用,准确地把握工作定位,明确工作目标和任务,卓有成效地开展工作,是财政企业工作面临的一项重大课题。我们要认真学习、深刻领会中央关于深化经济体制改革促进经济发展的方针政策,正确分析形势的发展变化,充分认识企业改革与发展、社会主义市场经济体制建设对财政工作的要求,明确财政企业工作的基本任务,与时俱进,开拓进取,不断推进财政企业工作。
一、财政企业工作的基本任务
根据党的十六届三中全会确定的完善社会主义市场经济体制的目标和任务,财政企业工作的基本任务是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大、十六届三中全会精神和财政部党组新时期的理财思想,建立和完善促进企业改革和发展的财政政策支持体系,推动国有经济结构的战略性调整,深化国有企业改革,促进企业科技创新和技术进步,提高企业市场竞争力;建立和完善企业财务法规制度体系,改进企业财务管理,规范企业财务行为,提高企业财务管理水平;建立和完善企业财务信息管理体系,增强企业财务信息的多样性、有用性和时效性,为宏观调控和宏观决策提供可靠的依据;建立和完善财政资金监管体系,保障财政资金的安全,提高财政资金的使用效果。
(一)建立和完善促进企业改革和发展的财政政策支持体系
1、支持和推动国有企业改革和国有经济结构调整政策。2003年底,我国国有企业共有14.6万户,职工4247.7万人;实现工业总产值53166.3亿元,占GDP的45.34%;上缴税金7865亿元,占当年全部财政收入的36.3%,国有企业仍然是我国国民经济的主力军。国有企业改革是经济体制改革的中心环节。重视国有企业的改革,支持国有企业的发展,这既是财政工作固有的职能任务,也是实现财政发展的内在要求。我们应当根据当前国有企业改革发展中的突出矛盾和主要问题,着重做好以下几个方面的政策研究及制定工作:一是分离企业办社会职能;二是国有企业主辅分离、辅业改制、分流安置富余人员;三是国有企业改组改制和垄断行业改革;四是国有企业政策性关闭破产。应通过进一步完善支持国有企业改革的财政政策措施,安排必要的资金投入,推进国有企业体制创新、技术创新和管理创新,完善法人治理结构,减轻企业社会负担,促进国有经济结构及布局的调整,增强国有企业的竞争力。在研究和制定支持国有企业改革的财政政策时,应当特别重视保护国有资本的权益,保护广大职工群众的合法权益,既要有利于发展,也要有利于稳定。
2、支持和鼓励企业技术创新和科技投入政策。目前,从总体情况看,我国企业装备落后,技术创新能力不强,普遍缺乏具有自主知识产权的产品和技术,高技术高附加值产品比重小。尤其是作为我国传统产业的制造业,由于技术基础落后,积累的庞大存量潜能难以有效地发挥出来。技术创新能力薄弱的重要原因,一是企业技术开发投入不足,二是缺乏企业自主创新的激励机制。据统计,我国大中型企业研究开发经费占销售收入的比重不足1%,而国外大企业科研开发投入一般占销售收入的5-10%。要改变这种状况,必须确立并增强企业技术创新和科研投入的主体地位,并通过实施有效的财政政策措施,为企业开展科技创新活动提供必要的条件。一是税收政策,要实施有利于促进企业技术进步和增加科研投入的税收政策。二是财务政策,即制定并实施鼓励企业科技投入的财务政策,允许企业多提技术开发费和加速折旧。三是财政资金的补助政策,包括对重点企业技术装备和技术进步给予无偿补助及贷款贴息等。
3、支持中小企业及非公有制经济发展政策。包括非公有制在内的中小企业是我国国民经济的重要组成部分,是促进我国社会生产力发展的重要力量。近几年来,各级财政部门为支持中小企业的发展,已经做了许多工作,但还有待加强。要认真清理和修改限制中小企业,包括非公有制中小企业发展的法规制度,清除体制性障碍。要进一步完善财政、税收、财务等政策措施,对各类企业一视同仁,在体制、制度和机制上为中小企业的发展创造公平的政策环境。要通过政策和必要的资金支持,促进中小企业科技创新和科技成果转化,增强中小企业与大企业协作配套的能力,提高中小企业出口创汇能力,支持中小企业做强做大。要重视对面向中小企业的服务体系建设的支持,使中小企业能够及时获得资金、技术、信息、法律等方面的服务。
4、支持企业扩大出口和实施“走出去”发展战略政策。扩大出口,实施“走出去”发展战略,既是我国企业面对经济全球化挑战的必然选择,也是保持经济增长,实现可持续发展的客观要求。为此,各级财政部门制定并实施了许多优惠政策措施。我们要继续完善现有政策,建立稳定的外经贸政策体系,不断提高国内企业出口竞争力,提高国内企业开拓国际市场的能力,鼓励和支持企业到境外创业,推动对外承包工程和劳务工作稳步发展。当前的一项重点工作是,要进一步完善用于支持外贸发展的专项基金筹集和使用办法,不断优化外贸发展基金政策结构,提高外贸发展基金的使用效果。
5、支持东北老工业基地调整改造政策。支持东北地区等老工业基地加快调整改造,是党的十六大提出的一项重要任务,是党中央从全面建设小康社会全局着眼,作出的重大决策。我们要积极研究支持东北老工业基地调整改造的政策支持体系,包括:推进分离企业办社会职能,妥善解决厂办“大集体”问题,支持国有大中型企业主辅分离、辅业改制和分流安置富余人员,支持符合破产条件的企业优先列入全国兼并破产计划,对部分行业实行消费型增值税改革的试点等。
(二)建立和完善企业财务制度体系
企业财务管理是企业管理的中心环节。从规范企业的改革和促进企业发展,建立良好的社会主义市场经济秩序的要求而言,也必须加强企业财务管理,建立健全企业财务制度体系。
建立健全企业财务管理制度,绝不能因循守旧,绝不能按照计划经济时期形成的思想观念来进行。各级财政部门企业管理机构,要总结经验,积极探索,不断完善现行企业财务制度,逐步建立起与经济体制改革和市场经济发展相适应的、能够满足管理需要的企业财务制度体系。企业财务制度的制定,必须有利于保护包括国有资本在内的投资人利益和职工的合法权益,必须有利于企业可持续经营,必须有利于促进企业的平等竞争。当前,要特别重视解决企业改组改制中出现的各种财务管理问题,包括国有资本权益的确认、资产损失的确认和处置、分配激励机制、国有资本收益管理等。
(三)建立和完善企业财务信息体系
1、建立和完善科学的财务信息指标体系,增强信息的可用性。目前全国财政企业系统已经初步建立了一套企业财务信息管理制度,比较好地反映了企业运行情况和财务状况,为宏观管理发挥了重要作用。但从包括的企业范围和涉及的信息内容看,这些制度还不能完全适应管理的需要。例如,非公有制企业还没有全部纳入信息管理范畴,反映重大财政改革措施实施情况及实施重大改革所需要的数据情况还不能及时有效地揭示出来。企业财务信息指标体系建设,应当围绕科学性、相对完整性和实用性进行。除能够反映企业运行情况、财务状况以及利税上交等一般情况外,还应当反映企业改革情况、国家重大财政经济政策实施情况、不同所有制企业发展状况以及实施重大改革所需要的基础资料。
2、加强对企业快报和年报工作的组织力度,扩大信息的覆盖面,不断提高数据质量。财务会计决算报表工作基础性很强,涉及全国几十万户企业,需要通过各级财政部门多方组织、层层落实、逐户收集、逐级审核、层层汇总来共同完成。各级财政部门应在人员和物质条件上给予充分的保障,切实落实好各项工作任务,强化审计责任,加大对数据质量的审核力度。目前,各地方国有企业的财务会计信息工作体系已较为完善,但非公有制企业的信息工作仍处于试点和摸索阶段,要及时总结经验、不断开拓思路,改进工作方式,健全与各种所有制企业的沟通、联系机制,为鼓励、支持和引导非公有制经济的发展提供决策依据,为国家实施各项宏观调控措施提供更为详实的信息资料。
3、改进和加强对企业财务信息的分析利用工作。经过各级财政部门多年的努力,目前已经建立了庞大的企业财务信息数据库。我们要充分利用好现有信息资源,为管理服务。企业运行情况和财务状况的分析,不应局限于一般性分析,应当紧密结合经济发展和改革中的热点问题,开展有针对性的专题分析,不断提高分析报告的使用价值。在加强和改进企业运行及财务状况分析的同时,还要积极研究和探索建立企业财务预警机制,不断提高企业财务管理水平。
(四)建立和完善财政资金监管体系
为支持企业的改革和发展,各级财政部门每年都安排大量的财政资金。加强财政资金管理,保证财政资金安全,提高财政资金使用效果,是财政企业工作的一项长期任务。当前,重分配轻管理,财政资金监管乏力的情况相当普遍。各级财政部门企业管理机构,要高度重视财政资金的管理,要切实改进措施,逐步建立和完善有效的财政资金监管体系。一是要建立财政资金预算管理制度和使用情况报告制度。对所有企业和项目按政策和规定申报使用财政资金,均应要求编报资金预算,并对其合法性、真实性进行审核。预算执行后,使用单位必须将财政资金使用情况报告财政部门。二是要制定财政资金管理办法。用于企业改革和发展的每一项资金,都应制定资金使用管理办法。应当坚持先有办法,后安排使用资金的原则。三是要建立财政资金使用情况核查制度。对安排的每一项财政资金,均应实行制度化的检查,以保证财政资金的安全。
二、当前工作中需要注意的几个问题
(一)关于政策性关闭破产
对部分资源枯竭、长期亏损、扭亏无望的煤炭、有色金属矿山及军工企业实施政策性关闭破产,是中央关于深化国有企业改革,推动国有经济战略性调整的一项重要措施。根据目前的进展情况,这项工作还将继续一段时间。当前在组织实施企业政策性关闭破产工作中,有的企业和地方政府部门为套取破产补助资金,采取种种手段,弄虚作假:有的故意混淆职工身份或虚增职工人数;有的随意调高破产补助测算的工资标准及缴费基数;有的虚增移交设施补助费用;有的虚报拖欠费用;有的擅自处置企业资产,减少破产企业的资产变现收入。另外,还存在中介机构审计质量差的问题。对于这些问题,各级财政部门要予以高度重视,端正思想认识,严格掌握国有企业关闭破产的有关政策,指导企业按政策规定实事求是地对破产补助经费进行测算;对企业自行申报的破产费用,要在认真审核后上报中央财政。总之,既要用好政策,又要实事求是,把企业关闭破产工作落实到位。
(二)关于中央企业分离办社会职能
中央企业分离办社会职能试点工作已经展开,第二批分离工作,待有关方案经国务院批准后也将随即展开。从三户企业试点情况看,总的来说是比较好的,但也存在一些问题,一是有的企业为了减轻包袱,违反规定,弄虚作假,擅自扩大移交范围,增加移交单位的职工人数,给地方政府接收工作带来困难;二是有的地方政府为了获取更多的补助经费基数,虚假调高地方中小学、公检法等机构人员工资标准,要求移交单位按调高后的标准计算经费补助数额,有的试点企业对此不负责任,不认真审核。各地区财政部门应严格执行有关政策,省级财政部门要加强对所在地区该项工作的指导,坚决杜绝上述问题的发生。今后如发现这样的问题,必须严肃处理。
(三)关于企业主辅分离改革
目前,国有大中型企业主辅分离辅业改制工作进展较快。实施过程中,也存在一些需要引起重视的问题。一是对主辅分离辅业改制企业缺乏必要的约束机制,企业处置权限过宽。二是经营者持大股的问题比较突出。目前国家对职工持股还没有统一的规定,执行起来差异较大。部分企业在制定主辅分离方案时,经营者持股比例过大,职工的利益得不到有效保护。三是资产评估不规范,净资产打折、一次性优惠和为职工垫付出资款等问题在一些企业中普遍存在。以上情况和问题,各级财政部门应当予以重视。属于财政管理职能范围的,应认真研究制定相关制度和办法,规范企业在改制中的财务行为,保护国有资产的安全,维护职工的正当利益。
(四)关于国有资产经营预算制度
国有资本经营预算涉及国有资本收益的管理,也涉及财政对国有企业的支出安排,与财政工作密切相关。可以说,国有资本经营预算是国家总预算的重要组成部分,国有资本经营预算管理是财政部门的一项重要任务。我们要加强对国有资本经营预算管理的研究。目前,有些地方财政部门已经选择部分地市县开展试点,有的已对国有资本收益制定了办法。我们要在总结各地实践经验的基础上,认真做好这项工作。
总之,在社会主义市场经济不断发展,各项改革不断深入的新形势下,财政企业工作任务很重,也很紧迫,我们各级财政部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大、十六届三中全会精神和财政部党组新时期的理财思想,开拓创新,积极进取,努力开创财政企业工作的新局面。
(本文作者系财政部企业司司长)
责任编辑 周文荣
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