2004年7月12～14日，我国会计准则国际研讨会暨会计准则咨询专家全体会议在北京国家会计学院召开。会议结合我国会计准则的制订及与国际会计相协调进行了研讨。会计准则委员会委员、会计准则咨询专家及会计管理部门工作人员共200余人参加了会议。会议特邀美国著名会计学家斯蒂芬·泽夫教授和德勤国际财务报告准则全球办公室总监保罗·帕特先生分别作了主题为《美国公认会计原则的演进》、《国际会计准则第32号》和《国际会计准则第39号》-金融工具的报告。财政部部长助理冯淑萍和会计司司长刘玉廷结合会议议题就有关方面的情况作了介绍，并就下一步的工作提出了要求。

我国会计准则委员会工作近况

冯淑萍介绍说，自去年年底大理工作会议以来，准则委员会的工作主要有以下几方面的进展：一是完善了会计准则委员会及其咨询专家委员会的组织建设和工作机制，聘请了160多位会计准则咨询专家，建立了相对完善的咨询专家库。到目前为止，已先后制订并发布了《财政部会计准则委员会工作大纲》、《会计准则咨询专家工作规程》、《会计准则制订程序》等文件，这些文件使会计准则委员会和咨询专家的工作逐步纳入正规化和制度化的轨道。同时，会计准则委员会还设立了会计理论、会计国际协调、企业会计、金融会计、政府及非营利组织会计、内部会计控制、注册会计师管理和会计职业道德及会计人员能力框架等八个会计准则咨询专家工作组。各个工作组都已制订了相应的工作方案，并已按工作方案的要求启动了相关的研究工作，有的已经取得了初步的研究成果。2004年5月，财政部会计准则委员会网站（extranet.casc.gov.cn）已经开通，为委员、咨询专家和地方会计管理机构提供了交流和沟通的平台，最近还开通了外部公众网（www.casc.gov.cn），为社会各界了解我国会计准则建设和会计改革提供了有效且便捷的途径。二是会计准则重点科研课题进展顺利。2003年9月，会计准则委员会根据我国会计准则制订的现实状况并结合准则制订机构的需要确定了42项研究课题，这些研究课题涉及会计理论、企业会计、政府会计等各个领域中的关键或迫切需要研究的问题。同时，会计准则制订项目起草组与对口的课题项目组已经形成了联合工作机制，这有利于整合资源，保证准则制订质量。三是对我国会计准则和国际会计准则的差异进行了研究。在大理会议时，委员会采取了招投标的方式开展课题研究，如今已经形成了大约40万字的研究报告。下一步的主要工作是根据每一个准则来比较差异，分析其相同点、不同点及差异的原因，并将分散在各个会计准则中的差异点按一定的标准进行归类，便于国际会计准则委员会了解情况，发表意见。同时，将会计准则研究报告和制订会计准则的项目组联系起来，根据准则研究报告修改已有的会计准则和制订正在草拟中的会计准则。

国际会计准则理事会最新动态

关于国际会计准则理事会的工作及其最新动态，冯淑萍介绍说：国际会计准则正在进行全面改进。其工作重点一是为适应欧盟2005年在合并报表中全面采用国际会计准则做准备；二是同美国进行协调。但无论是同欧盟还是同美国的合作都是在较量与妥协中进行的。在理事会的协调表中，绝大部分内容都是在同美国进行合作，相信美国的会计准则会对国际会计准则产生很大影响，但国际会计准则也不会消极地去迎合美国的会计准则。她说，近年来国际会计准则制订机构的改组和机制调整也改变了世界各国在国际会计准则制订中的力量对比，各国也已积极投身于会计国际化的协调。去年底，国际会计准则委员会的受托人启动了对国际会计准则委员会基金会章程的审核和修订工作，审核的内容涉及整个机构的目标、国际会计准则理事会和准则咨询委员会等主要机构的人事安排及其责任、因循程序等方面。很多国家都对章程的修订给予了极大地关注，但意见分歧也很大。应该承认，我们过去对国际会计准则和各国会计准则的动向方面的关注度是不够的。如何紧盯国际上的新变化，是当前必须群策群力来做的事情。当然，各国对章程的修改也考虑到我国的要求，新修订的章程就是向着有利于我们这些国家更多参与国际会计事务的方向发展的，其中，所涉及的主要意见内容，一是希望国际会计准则制订机构更加关注私营经济和中小主体的会计问题。二是希望国际会计准则制订机构不仅仅关注已经宣布采用国际会计准则的那些国家，而且应该给那些虽然未宣布采用国际会计准则但实质上积极与国际会计准则相协调的国家更多的关注。三是希望国际会计准则制订机构扩大与各国尤其是和各国准则制订机构的沟通与联络，现在国际会计准则的联系国只有8个，我们希望中国也能位列其中。四是国际会计准则制订机构不仅仅要关注准则的制订，而且要更加关注准则的解释和培训工作。

我国会计准则建设的主要问题及对策

在谈及推进我国会计准则建设的主要问题及对策时，冯淑萍强调，我们对会计准则国际协调问题的基本态度是积极协调，慎重对待，对于不同种类的会计实务我们提出采取四种不同的国际化策略。虽然对于在中国特殊会计环境下对特殊问题的特殊处理，国际会计准则理事会是有保留的，因为我们认为特殊的地方，他们并不一定认为特殊，但如果他们能提出相应的解决方案来说服我们，我们也不必固执己见，也可以加以调整。与此同时，我们更应主动应对会计环境发展的新变化。过去我们经常强调我国的特殊问题，但绝不能以此为由不与国际相协调，更不能过分强调我国的特殊问题，在当前我国积极争取完全市场经济地位的情况下，明确这一点尤其重要。决不能把一些不规范的东西当作规律性的、客观性的东西来加以肯定。没有完全市场经济地位给我国造成的损失是惨重的，在去年一年发生的600起反倾销案中，我们打赢官司的没几起。这是一件大事，不仅影响出口，还影响就业。最近，欧盟否决了我们的完全市场经济地位，还谈到了我们的会计问题，认为我们在执行会计准则方面存在问题，不能提供可靠的会计资料，有的企业甚至还没有会计账簿。这一问题必须引起我们地方会计管理部门的重视，必须加大会计管理工作力度，保证会计基础工作规范的有效实施，今后如果哪个地方再出现问题，就要向地方会计管理部门问责。还有一个问题是证券市场的会计监管问题，我们证券业走过的这十多年中，每一年上市公司都有一个集中炒作的题目，比如说债务重组准则发布后，就炒债务重组，发布非货币交易准则后，就炒非货币性交易，他们总有一个关注点，总是抓住准则的不完善做文章。我们的监管也总是“救火”式的，这种“救火”式的监管在特定情况下是行之有效的，但却很不规范，不太讲规则和原则，没有很好地去规范企业的行为。近一阶段，整体情况有所好转，除了减值有些随意外，没有特别集中地炒作某项业务，这说明近些年的“救火”式监管起到了一定的遏制作用，说明上市公司钻准则漏洞已经很难了。这也为我们争取到了一定的时间来规范我们的准则，有助于我们从疲于奔命的“救火”式的监管中解放出来。现在，我们需要好好审视一下已经制订出的、即将制订的和正在制订中的会计准则，进行重新“洗牌”。目前我们有两种设想：其一是条件成熟一个发布一个；其二是对我国会计准则重新审视，在“洗牌”后与国际会计准则相协调的基础上一起发布。究竟如何发布并有效执行，还需在进一步统筹考虑的基础上做出决策。

关于会计标准建设的几点要求

针对会计标准建设问题，财政部会计司司长刘玉廷谈了几点意见和要求。针对有人提出为什么近两年我国没有新的准则发布这一问题，他认为这是与国际会计准则重新“洗牌”有关的。他强调指出，虽然没有发布新的准则，但整个会计标准的建设工作并没有停。因为会计标准不仅包括会计准则，还包括会计制度、会计暂行规定。对于那些不太成熟的，先发布暂行规定才是较为稳妥的。到目前为止，已经发布了第四个企业会计制度相关暂行规定。而企业会计制度自2001年实施后，覆盖面也越来越大，股份公司已经全面执行，2002年开始在所有外商投资企业中执行，在国资委管理的180多家中央国有企业中，有80%的企业到今年底执行企业会计制度，到2005年基本上全面完成。随着国有企业的改革和国资委的成立，地方上也在加快改革步伐。随着金融企业的改革，《金融企业会计制度》也在稳步推进。《小企业会计制度》也已于今年4月正式发布，2005年1月1日起正式执行。近半年间，重点要做好的是《小企业会计制度》实施的各项准备工作，包括宣传、培训和必要的监督检查。财政部将于近日与国家税务总局、国家工商总局联合发文，要求符合标准的小企业自明年起必须执行《小企业会计制度》。同时，财政、税务、工商各部门互相配合，齐抓共管，加大检查力度。他强调说，推动企业会计制度，尤其是《小企业会计制度》的全面执行，强化会计基础工作，是为争取完全市场经济地位所必须要抓紧做好的一项重要工作。他进一步指出，会计标准从会计法规体系来讲，是国家统一的会计制度，在广义上是会计准则、会计制度、会计专业核算办法、暂行规定的总称，不必总是强求形式上的一致，在会计政策上与国际相协调也是实质上的一致。对于那些条件不太成熟的先出暂行规定，待成熟时再发布准则，是实事求是的做法。对于准则研究课题，他认为，从会计重点科研课题进展情况来看，总体进展不错，但首先要强调质量，在保证质量的前提下必须确保按规定时间完成。对于会计准则咨询专家工作组，他认为今后应加大咨询专家同准则委员会办公室的联系，充分发挥咨询专家的作用。在咨询专家的续聘上，要根据专家履行职责情况，做相应调整，实行动态管理。对于咨询专家工作组的工作机制和方式，他要求实行组长负责制，确保工作组的联络经常化、工作方式多样化。最后，他希望大家能够共同努力，积极稳妥、有序地推动我国的会计改革，不断开创会计工作的新局面。