时间:2020-05-23 作者:本刊记者 ★秦中艮 张玉伟★
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摘要:
党的十六届三中全会提出:“以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体,建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍。重点培养一批高层次和高技能人才。”会计人才是国家人才战略的重要组成部分,选拔、评价会计人才是财政部门的重要职责。2003年,财政部门会同人事部门在继续推行和完善初、中级会计专业技术资格考试制度的基础上,积极探索高级会计人才评价制度改革,试行高级会计师考试与评审相结合的制度,并首次在浙江、湖北两省试点。2004年1月8日,财政部、人事部在北京召开了高级会计师资格考评结合试点工作会议,对去年的试点情况进行了全面总结,并对今年的工作进行了动员和部署。针对去年的试点成果、今年的工作安排以及考生比较关注的相关事宜,我们采访了财政部会计司刘玉廷司长。
问:会计职称制度自1983年实行以来进行了多次改革,会计员、助理会计师、会计师资格自1992年实行考试制度,但高级会计师资格实行评审制度一直没有改变。首先请您谈谈这次对高级会计师评审制度进行改革的背景。
刘玉廷:多年来,高级会计师评审虽有条件规定,但在实际评审中往往重学历资历和论资排辈,人为因素较多,地区、部门之间对条件、标准的掌握尺度...
党的十六届三中全会提出:“以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体,建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍。重点培养一批高层次和高技能人才。”会计人才是国家人才战略的重要组成部分,选拔、评价会计人才是财政部门的重要职责。2003年,财政部门会同人事部门在继续推行和完善初、中级会计专业技术资格考试制度的基础上,积极探索高级会计人才评价制度改革,试行高级会计师考试与评审相结合的制度,并首次在浙江、湖北两省试点。2004年1月8日,财政部、人事部在北京召开了高级会计师资格考评结合试点工作会议,对去年的试点情况进行了全面总结,并对今年的工作进行了动员和部署。针对去年的试点成果、今年的工作安排以及考生比较关注的相关事宜,我们采访了财政部会计司刘玉廷司长。
问:会计职称制度自1983年实行以来进行了多次改革,会计员、助理会计师、会计师资格自1992年实行考试制度,但高级会计师资格实行评审制度一直没有改变。首先请您谈谈这次对高级会计师评审制度进行改革的背景。
刘玉廷:多年来,高级会计师评审虽有条件规定,但在实际评审中往往重学历资历和论资排辈,人为因素较多,地区、部门之间对条件、标准的掌握尺度不一,差异很大,影响了高级会计人才选拔和培养的科学性。为了完善高级会计师评价制度,财政部会同人事部进行了广泛调研和论证,决定对高级会计师评审制度进行改革,实行考试与评审相结合的评价制度,先行试点,积累经验,逐步推开。我国拥有1200万会计人员,注册会计师13万,这个数量应该说是不少的。当前突出的问题是高层次会计人才匮乏,需要我们重视高级会计人才的培养和选拔,通过考评结合、终身学习、诚信教育等手段,逐步形成并建立一种科学、公平、公正的有效机制,充分挖掘、培养这类高精尖会计人才。实行高级会计师资格考评结合试点工作,是在新形势下,面对国家经济发展和市场经济的要求,面对加入WTO和高级会计人才队伍建设的实际需要而实行的。高级会计人员是专业技术人才的重要组成部分,更是会计队伍的高级人才。因此,要站在战略的高度,按照党的十六大、十六届三中全会和全国人才工作会议精神,提高认识,统一思想,通过考评结合,真正选拔、培养一支素质优良、新老衔接、充分满足社会主义市场经济需要的高级会计师资格人才队伍。
问:去年3月份,人事部、财政部联合印发了《关于高级会计师资格实行考评结合试点工作的通知》,并在浙江、湖北两省开展了高级会计师资格考试与评审相结合试点,试点工作已圆满结束,请您介绍一下这次试点的基本情况。
刘玉廷:浙江、湖北两个试点省严格按照《通知》的要求开展了一系列工作。按照《通知》规定,凡申请高级会计师资格评审的人员,须经全国统一考试合格后,方可参加评审;考试科目为《高级会计实务》,实行开卷考试方式;全国确定国家级合格标准线,合格成绩有效期为3年,在全国范围内通用,试点地区可根据本地区人才的实际需要自行确定省级合格标准线,合格成绩有效期为1年,仅在所在省范围内有效。
2003年9月6日,高级会计师资格考试分别在浙江、湖北进行。两省报名人数为6514人,其中浙江5195人,湖北1319人,综合出考率为72%。从报考人员分布情况看,企业会计人员约占14%;事业单位会计人员约占16%;行政机关会计人员约占43%。按照国家级标准(60分),两省的合格率为47.58%;按照省级标准,两省的合格率为77%。评卷工作结束后,两省高级会计师评审委员会,对考评合格人员进行量化考核和评审,评审工作于2004年1月结束。至此,2003年全国统一组织的浙江、湖北两省高级会计师考评结合试点工作取得了圆满成功。
问:实行高级会计师考评结合办法有何积极意义?去年的试点工作又取得了哪些成果?
刘玉廷:当前,高层次会计人才缺乏的问题比较突出,很多大企业负责人都迫切需要合格的高级会计人才(高级会计师或财务总监),并通过多种手段吸引高级会计人才,通过建立评价制度把人才选拔出来,所以,高级会计师考评结合工作非常有意义。
首先,建立科学的高级会计人才评价制度。实行考试与评审结合,通过考试衡量参考者的综合素质和分析、判断、解决复杂会计、经济问题的能力;通过评审考核参评者的实际工作业绩和会计职业道德情况,有利于避免论资排辈和重学历、轻业绩现象的发生,避免人为因素和人情关系的影响;实行以案例分析为主要内容的开卷考试方式,较好地解决了以往考试过多地死记硬背问题,适应高级会计师资格考试参考者年龄较大、实务操作经验丰富的实际情况,有利于考生考出实际水平;适当扩大参考人员范围,允许行政机关从事会计及会计管理工作的公务员参加高级会计师考试,解决了多年来行政机关公务员不能参加职称评定的实际问题。
其次,为培养高级会计人才开辟新的有效途径。高级会计师资格考试内容涵盖会计、财务、税收、法律等学科,要求应试人员在已掌握相关基本知识和会计业务处理能力的基础上,注重应用新的财务会计观念,突出综合素质的培养和提高,强调对经济活动中较为复杂的会计业务及相关问题进行分析、判断,提出可行的解决方案,为加强经济和财务会计管理、提高经济效益服务。实行高级会计师资格考试与评审相结合制度,有利于会计人员更新知识和观念,提高综合业务素质和解决复杂经济问题的能力,为培养高级会计人才开辟了一条新的有效途径。
再次,进一步扩大了会计工作的社会影响。实行高级会计师资格考试与评审相结合制度试点,在会计界和社会上引起了较大反响,普遍认为,这一制度为选拔和输送社会需要的高级会计人才奠定了基础,对有效发挥会计职能,提高会计工作地位,扩大会计工作的社会影响,都有重要作用。
问:建立一种科学、公正的评价机制,需要对高级会计人才应具备的素质和能力框架进行定性、定量的把握。高级会计师资格考试是从哪些方面对高级会计人员进行考核的呢?
刘玉廷:根据新时期市场经济发展对高层次会计人员的需要,我们认为高级会计师应具备以下几个方面的能力,高级会计师资格考试也主要从以下几个方面把握:
第一,应具备会计政策的职业判断能力。随着中国会计改革的深化和会计的国际化,财政部出台的会计法规、会计准则和会计制度,在涉及职业判断或专业判断方面的内容是比较多的。例如关于资产减值的问题,中国新的会计标准规定了8项资产减值准备。一个企业的资产项目,无论是流动资产还是固定资产,如果发生了减值,就要提取减值准备。但如何判断企业的某项具体资产减值了多少,统一的会计标准只能规定基本原则和基本方法,企业需要根据具体情况进行具体分析,具体判断哪项资产发生了减值,应提取多少减值准备。除了对于资产减值项目需要职业判断外,对于收入和预计负债项目等,有时也需要职业判断。因此,高层会计人员应熟练掌握各项企业会计准则和会计制度,对企业的上述内容作出职业判断,这与企业的经营管理和财务状况是直接相关的。
第二,应具备在本单位组织和实施内部控制的能力。在西方发达国家,公司治理和内部控制是永恒的研究主题。在中国市场经济的发展过程中,公司治理和内部控制尤其重要。很多经济犯罪案例,如携款外逃、挪用公款用于炒股或赌博等都是在内控不严的情况下发生的。为了便于各单位开展内部控制工作,财政部从2001年开始陆续发布了一系列规范,如货币资金控制规范、销售与收款控制规范、工程项目控制规范等,对企业建立内部控制体系进行规范和指导。作为企业高层会计人员,应承担起企业内部规范体系的建立和实施等工作,必须把最敏感的环节和岗位控制住,如货币资金岗位、采购岗位、销售岗位、工程项目岗位、对外投资岗位、担保事项岗位、预算控制岗位、计算机网络控制岗位等。
第三,应具备财务管理的能力。单位的财务管理,主要应抓好企业资金筹集、资金运用、资金投放、资金退出等几个环节。随着资本市场的发展,企业上项目,其筹资渠道很多,不仅可以向银行贷款,还可以通过在资本市场发行股票、债券等多种融资方式。既可以在境内筹资,也可以到境外筹资。在企业筹资渠道多元化后,各类企业如何筹资很有讲究。企业对于不同筹资方式的筹资成本、筹资成本都要计算,最终通过比较确定哪一种方式最经济、最可行。资金筹集好后还要运用,企业如何运用资金,其中学问非常大。有些财务管理专家提出“零存款、零存货”的理念,这应是一个努力的目标。企业资金不应沉淀下来,而应充分发挥其作用。同时,投资管理也很重要,理论上企业对外投资回报率应高于本企业资本利润率。
第四,企业高层会计人员应根据财务部门掌握的财务会计信息,综合分析研究企业经营管理中存在的问题,找出薄弱环节,提出改进措施,供管理层参考。在向管理层提供会计信息的过程中,应当注意通俗易懂、简便易行,这也是高层会计人员应当履行的参与管理、参与经营、参与决策的职能。不仅如此,高层会计人员应当了解、熟悉本单位的生产和经营特点,不能单纯就会计论会计,应当将会计工作寓于企业经营过程之中,只有这样才能充分发挥高层会计人员在企业生存和发展中的重要作用。
第五,应具备一定的政策水平。高层次会计管理人员应关注中央关于完善社会主义市场经济体制改革的精神,关注会计改革,关注政策变化。要按照完善社会主义市场经济体制的要求,完善会计政策和会计制度体系并做好实施工作。目前已有16项企业会计准则,下一步将有20多项会计准则要出台。中国的会计改革与国家的经济体制改革密切相关,在会计法规体系建设方面,今年的改革力度将加大。高层次会计管理人员应当关注宏观政策,把握重大会计政策出台的背景、意义、原则和理念,以及需要解决的主要问题,不要陷于具体事务中。
总之,随着市场经济的发展,高层会计人员的责任越来越重,应当说是大有作为的。我们基本上按照上述思路设计考试大纲,并以大纲为依据进行命题,用以评价现阶段高级会计师的标准。实践证明,大纲基本上符合实际,普遍反映较好。
问:2004年2月13日,人事部、财政部联合下发了《关于高级会计师资格考评结合扩大试点工作的通知》,决定在总结浙江、湖北两省2003年高级会计师资格考评结合试点工作的基础上,2004年扩大高级会计师资格考评结合试点范围。请问,今年的试点范围包括哪些省市和地区呢?
刘玉廷:2003年,浙江、湖北两省实行高级会计师资格考评结合试点取得的初步成效,在全国各地引起了积极反映,纷纷要求参加2004年的试点工作。对此,为了给全面推行高级会计师资格考评结合制度创造条件,经与人事部协商同意决定扩大试点范围,确定2004年除浙江、湖北继续试点外,北京市、河北省、辽宁省、江苏省、福建省、江西省、山东省、海南省、四川省、重庆市、陕西省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区14个地区也开始试点工作。
问:2004年试点工作范围扩大了,为了保证试点工作规范、成功,请问在组织管理方面有何新的要求和措施?
刘玉廷:由人事部、财政部共同负责高级会计师资格考评结合扩大试点工作的组织和领导。考试由国家统一组织,评审工作仍按现行办法由试点省组织进行。实行高级会计师考评结合试点的地区,申请参加高级会计师资格评审的人员,须经考试合格后,方可参加评审。财政部、人事部全国会计专业技术资格考试办公室负责确定考试科目、制定考试大纲、组织命题和阅卷、确定合格标准。试点地区的高级会计师资格考试工作,在当地人事、财政部门的领导下,由省级会计专业技术资格考试管理机构组织实施。考风考纪是保证考试工作严肃性、客观性和公正性的关键,是关乎试点工作成败的关键,必须高度重视,切实加强考试各个环节的管理,实行层层责任制,绝不能懈怠。
评审工作各地已开展多年,形成了一套比较完备的评审制度。实行考评结合制度后,考试只是参加评审的一个必要条件,还必须通过行之有效的评审来检验。因此,评审仍是高级会计人才评价的一个重要环节,不能因为通过全国统一考试就放松对评审的要求,必须加强评审各个环节,包括被审人取得的科研成果、工作业绩和撰写的专业文章等。要建立健全高级会计师资格评审委员会制度,规范高评委委员的行为,采取健全有效的手段,保证评审工作客观、公正、规范、有效。
考评结合试点工作涉及财政、人事等相关部门、相关单位,必须团结一致,密切配合,加强沟通协调,形成合力,发挥各自的职能作用和积极性。要相互尊重、相互理解和支持,一切从大局出发,确保2004年的试点工作万无一失。
问:由于考评结合办法还处于试点阶段,可能许多人对此还不太了解,烦请您就2004年高级会计师资格考试人员的报名条件及考试方式等事宜向广大考生作一介绍。
刘玉廷:申请参加高级会计师资格考试的人员,须符合下列条件之一:1、《会计专业职务试行条例》规定的高级会计师专业职务任职资格评审条件。2、经省级人事、财政部门批准的申报高级会计师专业职务任职资格评审的破格条件。
考试科目为《高级会计实务》。考试时间为210分钟,采取开卷笔答方式进行。主要考核应试者运用会计、财务、税收等相关的理论知识、政策法规,对所提供的有关背景资料进行分析、判断和处理业务的综合能力。考试地点原则上设在省会城市和直辖市的大、中专院校和高考定点学校。考试时间为2004年9月5日8:30—12:00。
参加考试并达到国家合格标准的人员,由全国会计考办核发高级会计师资格考试成绩合格证,合格证在全国范围内3年有效。试点地区可根据本地区会计专业人员的实际情况,参照国家标准,确定当年参评的使用标准,报全国会计考办备案,并由试点地区会计专业技术资格考试管理机构核发考试成绩证明,该证明只在本年度本地区评聘工作中有效。这主要是考虑到地区差异而采取的一种过渡办法,当前还是使用全国和地方两档分数线,若干年后全国水平都提高了,全国可以用同一个分数线,这样有利于平衡地区差异。
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