时间:2020-05-23 作者:贾谌
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摘要:
近年来,国家财政通过制定积极有效的财政政策,支持企业改革和发展,对促进国民经济的快速增长和财政收入的稳步提高发挥了重要作用。当前,我国经济建设和企业改革发展正处于关键时期,按照党的十六大和十六届三中全会提出的经济建设和企业改革发展的总目标,财政企业工作面临着十分艰巨的任务,我们要与时俱进,开拓创新,以发展经济做大蛋糕为使命,努力开创新时期财政企业工作新局面。
一、发挥职能 完善政策 近年来财政支持企业改革发展取得显著成绩
(一)积极支持国有经济结构的战略性调整,国有经济效益和竞争力明显增强。近年来,中央财政积极调整财政支出结构,加大关闭破产工作的支持力度,支持国有经济结构调整。1999年至2003年,对煤炭、有色金属矿山及军工企业实施了政策性关闭破产,使643户企业平稳地退出了市场,161万人(其中在职职工102万人、离退休人员59万人)得到妥善安置。同时,专门安排专项资金用于推动关闭“五小”企业工作,使关闭“五小”企业工作取得了阶段性成果。通过加大关闭破产工作力度,国有经济结构战略性调整取得了明显成效,国有经济资源逐步向大型企业集团集聚,产业结构进一步优化,经济增长的质量和效益有了明显提...
近年来,国家财政通过制定积极有效的财政政策,支持企业改革和发展,对促进国民经济的快速增长和财政收入的稳步提高发挥了重要作用。当前,我国经济建设和企业改革发展正处于关键时期,按照党的十六大和十六届三中全会提出的经济建设和企业改革发展的总目标,财政企业工作面临着十分艰巨的任务,我们要与时俱进,开拓创新,以发展经济做大蛋糕为使命,努力开创新时期财政企业工作新局面。
一、发挥职能 完善政策 近年来财政支持企业改革发展取得显著成绩
(一)积极支持国有经济结构的战略性调整,国有经济效益和竞争力明显增强。近年来,中央财政积极调整财政支出结构,加大关闭破产工作的支持力度,支持国有经济结构调整。1999年至2003年,对煤炭、有色金属矿山及军工企业实施了政策性关闭破产,使643户企业平稳地退出了市场,161万人(其中在职职工102万人、离退休人员59万人)得到妥善安置。同时,专门安排专项资金用于推动关闭“五小”企业工作,使关闭“五小”企业工作取得了阶段性成果。通过加大关闭破产工作力度,国有经济结构战略性调整取得了明显成效,国有经济资源逐步向大型企业集团集聚,产业结构进一步优化,经济增长的质量和效益有了明显提高,国有经济的控制力和竞争力得到了明显加强。
(二)积极支持国有企业改组改制,国有企业深化改革取得重大进展。一是参与审核批复了120多家中央直管企业的改制重组方案,妥善解决了重组改制过程中企业资产划分、资产损失核销、注资、税收政策以及土地使用等政策问题。二是通过实施企业所得税返还政策,积极支持和推动中石油、中石化、宝钢集团、鞍钢集团等改制存续企业深化内部改革,减轻历史包袱和社会负担,取得了良好效果。三是积极推动国有大中型企业实施主辅分离、辅业改制、分流安置富余人员的改革工作。四是积极参与电力、电信、民航等重大行业企业重组改革工作,通过确认企业资产总量、合理划分企业资产、完善企业内部分配机制、调节各方利益关系等政策措施,妥善解决改革中出现的各种利益冲突和矛盾,改革工作取得了突破性进展,竞争格局基本形成。五是主动研究推进中央企业分离办社会工作,研究提出具体政策措施和基本原则,拟定有关分离试点方案。
(三)支持企业科技创新、扩大出口和实施“走出去”战略,促进了企业发展。一是运用财政贴息政策,对电力、煤炭、石油、海运等重要行业企业重点建设项目和重大购置项目安排贷款贴息,缓解了国有重点企业还贷压力,减轻了企业财务负担,提高了技术装备水平。二是积极贯彻《中小企业促进法》,专门设立“中小企业发展专项资金”预算科目,研究提出相关政策措施,促进中小企业专业化发展。同时,通过科技型中小企业技术创新基金,对全国4488个中小型科技企业项目给予了大力支持,促进了中小企业科技创新和技术进步。三是继续实施外汇借款项目以税还贷政策,减轻企业外债还款压力和财务负担,较好地维护了我国政府的信誉。四是通过中央外贸发展基金、援外合资合作项目基金、对外承包工程保函风险专项资金等财政政策,积极促进国内商品、设备、技术出口及劳务输出,支持外贸出口和实施“走出去”战略。
(四)积极解决困难企业和职工的生产生活问题,维护了社会稳定。一是进一步完善政策性关闭破产政策,对离退休人员基本医疗保险费、拖欠的职工工资、清算期间职工生活费进行了调整完善,妥善解决了地方和企业反映比较强烈的共性问题。二是积极应对“非典”疫情,对受疫情影响较大的民航、旅游、餐饮等企业,给予短期贷款财政贴息、减免税收及停征政府性基金等一系列政策措施,对帮助企业尽快渡过难关,恢复生产运营,起到了重要作用。三是积极研究提出相关政策建议和措施,妥善解决企业离退休教师待遇和企业军转干部的生活困难问题,为及时化解矛盾,确保社会稳定发挥了积极作用。
(五)全面加强制度建设,推进了依法行政、依法理财。一是适应国有企业改组改制的要求,制定出台了一批规范国有资本与财务管理的制度办法。如《企业国有资本与财务管理暂行办法》、《企业公司制改建有关国有资本与财务处理的暂行办法》等。二是从加强企业管理着手,制定出台了一批指导和加强企业内部管理的制度办法。如《关于企业实行财务预算管理的指导意见》、《企业年度会计报表审计工作规则》等。三是始终坚持“一项资金一个办法”的管理原则,制定出台了一系列财政资金监管办法。如《非资源枯竭矿山企业关闭破产费用测算办法》、《三峡库区移民后期扶持基金征收使用管理办法》等。这些制度和办法,对推进依法行政、依法理财,加强和改进企业财务管理,规范企业财务行为和各项财政资金监管,起到了重要作用。
二、与时俱进 开拓创新 努力开创财政企业工作新局面
当前,企业改革发展正向纵深推进,一些深层次的矛盾和问题日益显现,需要财政在政策、资金等方面给予相应的支持,在体制、机制、制度等方面为企业创造更加公平合理的环境,财政企业工作面临着十分繁重的任务。我们必须与时俱进,开拓创新,结合企业改革发展的新情况、新问题,进一步加强政策创新和制度创新,探索建立财政企业工作的新思路、新模式,以适应企业改革发展和新时期财政工作的新要求。
(一)支持和推进国有经济结构的战略性调整和国有企业的改组改制,进一步完善公司法人治理结构
第一,积极稳妥地推进中央企业分离办社会工作,促进国有企业平等地参与市场竞争。这是当前财政企业工作的一项重要任务。此项工作涉及面广,难度大,必须积极稳妥地进行。中央财政近年内将着力解决中央企业分离办社会问题。第一步先在中石油、中石化、东风汽车公司三家大型企业试点;第二步扩大试点范围,组织开展对东北等老工业基地内的中央企业,以及其他地区享受中央财政所得税返还政策的企业和少数重点行业的中央企业分离办社会工作;第三步在中央企业范围内全面推开,争取在3到5年内基本解决这个问题。
第二,根据党中央、国务院全国再就业工作会议精神和《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》,继续做好国有大中型企业主辅分离、辅业改制、分流安置富余人员工作。充分利用企业的闲置资产、辅业资产和拟关闭破产资产,积极推进国有大中型企业精干主业、主辅分离、辅业改制、妥善安置富余人员,增强企业核心竞争力。积极办理企业主辅分离涉及的财政、财务事项,及时研究解决改革中涉及的财政、财务问题。指导企业克服畏难情绪,抓住机遇,用好政策,加快实施步伐。
第三,积极参与做好重大行业企业改组改制的有关工作。按照十六届三中全会要求,要继续推进和完善电力、电信、民航等行业的改革重组,打破垄断,引入竞争机制。要在前几年工作的基础上,进一步研究完善相关财政、财务政策。认真研究拟定电力企业利用辅业资产支付改革成本的资产变现、分配等相关政策,积极支持电力企业深化改革。研究制定电信、民航等重要行业骨干企业重组改制中涉及的财政、财务政策,推动上述企业的改组改制。通过大力推动企业改革,进一步完善企业法人治理结构。
第四,继续认真做好国有企业政策性关闭破产工作。要总结前几年工作经验,进一步完善国有企业实施政策性关闭破产的相关财政政策措施。根据宏观经济发展形势和拟破产企业的总体情况,结合财政财力状况,认真做好年度破产计划的制定和审核工作,严格把关,实现国有企业的有序退出。要认真审核批复关闭破产费用预案,做好财政补助资金的审核、拨付工作。要加强关闭破产资金使用情况的监管,组织开展关闭破产资金使用情况专项检查,保障财政资金的安全和合理使用。要继续做好支持关闭“五小”工作,合理使用和安排关闭“五小”财政专项资金,巩固成果,防止反弹。
第五,认真研究落实支持东北等老工业基地调整改造的具体政策措施,根据《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》精神,结合党的十六大关于大力振兴装备制造业的精神,研究落实具体的财税政策措施,支持东北等老工业基地加快调整改造。
(二)综合运用各项政策措施,支持企业改革和发展
第一,充分利用企业所得税返还政策,督促企业加大内部调整改革步伐,着力解决历史包袱。要在前几年执行政策的基础上,继续抓好落实工作,并采取措施,督促企业在实施企业所得税返还政策期间,加大内部调整改革力度,着力解决历史包袱问题。要根据分离企业办社会和主辅分离工作的进展情况,适时调整有关企业的所得税返还政策,使此项政策发挥更大作用。
第二,逐步建立和完善支持企业扩大出口和实施“走出去”发展战略的财政政策体系。要根据《国务院关于改革现行出口退税机制的决定》,认真组织做好出口退税机制改革的相关工作,保证政策实施到位,推动企业扩大出口。要充分运用并进一步完善现行财政政策,鼓励和支持具有比较优势的企业参与多种形式的国际经济合作与竞争,进一步促进对外贸易、对外投资、对外承包工程和劳务合作的稳步发展。要根据我国对外经济的实际情况,结合市场经济规则和国际惯例,研究建立支持企业扩大出口和实施“走出去”发展战略的财政政策体系。
第三,通过实施积极的财政政策措施,支持企业科技创新和技术进步。要按照党的十六大和十六届三中全会精神,进一步推动国有资本投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域,支持企业科技创新和技术进步,增强国有经济的控制力。继续对中央企业重大在建项目贷款给予贴息,缓解重大基本建设项目还贷压力,减轻企业财务负担,促进企业科技创新,提高技术装备水平。继续落实相关扶持政策,支持独立冶金矿山技术改造,提高资源综合利用率,实现可持续发展。
第四,认真贯彻《中小企业促进法》,促进非公有制经济和中小企业的发展。要把支持非公有制经济和中小企业的发展作为财政企业工作的一项重要内容,进一步完善财政、财务政策,在体制、制度和机制上为各类企业的共同发展创造公平、合理、良好的竞争环境。要进一步完善科技型中小企业技术创新基金管理办法,加大财政监管力度,促进中小企业科技创新。要积极研究制定相关财政政策,支持中小企业增强专业化装备水平和与大企业协作配套的能力,促进中小企业与大企业的协调发展。
(三)进一步加强财政、财务制度建设,改进和完善财政资金管理,保障并提高财政资金的安全和有效使用
第一,进一步强化预算管理,增强财政资金使用的规范性、有效性和安全性。要进一步加强预算执行程序的管理,强化预算编制中的指标测算工作。根据预算执行情况,积极研究提出调整预算支出结构的政策建议。要按照“一项资金,一个办法”的管理原则,进一步加强财政资金管理制度建设,增强财政资金使用的规范性、有效性和安全性。逐步实行各类财政资金(基金)的预决算制度和定期报告制度,努力实现财政资金管理的全过程监控。
第二,强化财政资金监管,保障财政资金安全,提高财政资金的使用效益。要进一步加大财政资金的监管力度,不断完善财政资金监管体系。要有计划地组织开展有关资金(基金)使用情况的专项检查,重点做好关闭破产补助资金、三峡建设资金、中央外贸发展基金等专项检查工作。
第三,适应市场经济发展规律和我国企业发展的总体要求,积极构建与市场经济发展相适应的企业财务管理制度体系,为各类不同所有制企业共同发展创造更加公平、合理、良好的制度环境。要适应企业改革和发展的要求,研究制定相关财务制度,加强企业财务管理,规范企业财务行为,保障国家利益和企业及职工的合法权益。要配合国有经济结构调整、企业主辅分离和分离企业办社会职能等重大改革工作,研究制定相关财务处理办法,保障改革顺利进行。要积极研究国有企业工效挂钩和年薪分配制度改革涉及的财政、财务问题。要妥善处理社会保险与商业保险的关系,理顺企业购买职工养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险和工伤保险的财务开支渠道,研究制定相关财务规定。
(四)改进和加强企业财务信息管理,强化企业运行情况分析,逐步建立企业财务预警机制
第一,进一步改革和完善企业财务快报工作,提高快报编报的速度和质量。企业财务快报是反映国民经济运行情况的重要信息渠道,具有快速、及时的特点,对财政部门实施即时调控,适时制定和调整政策措施,具有重要参考作用。要根据企业改革发展和财政管理的需要,进一步改革和完善企业财务快报工作。要将编报范围逐步扩大到各类企业,完善快报指标体系,突出财政特色,强化分析功能。要认真做好企业财务快报改革试点工作,及时总结经验,适时全面推开,充分发挥快报作用,提升财政企业工作水平。
第二,加强企业年度会计决算报表编报工作的管理,提高年度报表数据的处理和使用水平。要根据财政宏观管理和决策需求,不断改进和完善年度会计决算报表指标体系,加强年度报表的审核工作,提高企业年度会计决算报表的编报质量。要充分利用企业年度报表数据,加强企业运行情况、重大财政政策实施情况以及对国民经济发展全局具有重大影响的行业企业经营情况进行分析,不断提高年度报表数据处理和使用水平。
第三,研究探讨并逐步建立企业经济运行监测机制。要充分利用企业财务信息资源,借鉴和引用科学的分析方法和技术,组织开展对行业企业特别是重要行业、重点企业经济运行和效益情况的监测预警工作,逐步建立企业经济运行监测预警机制,形成对企业情况从微观到宏观的全方位把握,研判企业运行状况,掌控宏观经济走势,酌定财政、政务政策,不断提高企业财务信息工作对宏观经济特别是财政宏观调控的服务水平。
另外,要加强对重大财政理论和政策的研究及宣传工作,强化地方财政企业工作,加强对企业财务工作的指导,全面提升企业财务管理水平。财政企业管理是财政工作中一项具有较长历史的业务内容。但是,在社会主义市场经济条件下,在公共财政体制框架下,在国有企业和民营企业格局发生重大变化的情况下,在世界经济全球化和高新技术迅猛发展的形势下,如何做好财政企业工作,却是我们面临的崭新课题。面对新形势、新任务,要开创财政企业工作新局面,必须具有强烈的创新意识。一方面要结合当前经济和企业发展情况及财政中心工作,主动开展涉及财政企业工作的一些重大理论和政策问题的研究。另一方面,要加强财政企业政策、制度的宣传,加强对企业财务工作的指导,使有关财政、财务制度和政策得到更好的贯彻落实。
(本文作者系财政部企业司司长)
责任编辑 周文荣
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