摘要:
20世纪末,经各级政府批准,我国各地相继成立了一些国有投资公司,如城市发展投资公司、教育发展投资公司、经济开发区投资公司、旅游发展有限公司和土地储备中心等,这对加强城市基础设施建设、提高城市品位、改善招商引资条件、推动区域特色经济的发展起到了积极作用。但这类特殊的国有法人主体在实际运作中也存在着一些不足和问题,不仅影响了其自身发展,而且损害了投资者的利益,造成国有资产的流失,应引起重视。笔者结合工作实际,对此略作探讨。
(一)存在的问题
1、管理薄弱,内控制度不到位。国有投资公司由于其性质是国有独资企业,在内部管理上或多或少还存在着计划经济的习性,一些公司在经营活动中,政府行为和影响依然存在,特别是独家经营的投资公司,市场竞争观念和风险意识非常淡薄,内控制度不健全。作为自主经营、自负盈亏的独立法人机构,公司的管理职能未能充分发挥,有的甚至没有独立的会计机构,也没有配备专职的会计人员,影响了管理水平和经济效益的提高。
2、财务会计制度执行不规范、不统一。据了解,国有投资公司中有的执行企业财务会计制度,有的执行事业单位履约期内的表外业务。在账务勾稽关系方面,由于此类业务均需...
20世纪末,经各级政府批准,我国各地相继成立了一些国有投资公司,如城市发展投资公司、教育发展投资公司、经济开发区投资公司、旅游发展有限公司和土地储备中心等,这对加强城市基础设施建设、提高城市品位、改善招商引资条件、推动区域特色经济的发展起到了积极作用。但这类特殊的国有法人主体在实际运作中也存在着一些不足和问题,不仅影响了其自身发展,而且损害了投资者的利益,造成国有资产的流失,应引起重视。笔者结合工作实际,对此略作探讨。
(一)存在的问题
1、管理薄弱,内控制度不到位。国有投资公司由于其性质是国有独资企业,在内部管理上或多或少还存在着计划经济的习性,一些公司在经营活动中,政府行为和影响依然存在,特别是独家经营的投资公司,市场竞争观念和风险意识非常淡薄,内控制度不健全。作为自主经营、自负盈亏的独立法人机构,公司的管理职能未能充分发挥,有的甚至没有独立的会计机构,也没有配备专职的会计人员,影响了管理水平和经济效益的提高。
2、财务会计制度执行不规范、不统一。据了解,国有投资公司中有的执行企业财务会计制度,有的执行事业单位履约期内的表外业务。在账务勾稽关系方面,由于此类业务均需签订格式合同,而格式合同都是作为银行重要空白凭证并纳入重要空白凭证登记管理的,因此,可建立同种表外业务的发生笔数与对应的重要空白凭证领用数量相匹配的勾对机制。同时,在会计信息反映方面,应在试算平衡表和资产负债表的补充资料中将这一表外业务信息予以充分披露。
责任编辑 张玉伟财务会计制度。执行企业财务会计制度的公司中,有的是按服务行业制度执行的,也有的是按工业企业或房地产开发企业制度执行的。由于执行的制度不统一,会计核算口径以及财务会计指标也就不具有可比性。
3、不同程度地存在着抽逃注册资金的现象。根据《公司法》和《公司登记管理条例》的规定,各类企业注册资金必须符合法定的最低限额,并要经注册会计师验资和工商行政管理部门认定,投入后不得随意抽走。但在现实情况下,有的公司出资不足,产权不清,或领取营业执照后,又进行大额抽资或变相抽资。这样的公司显然无法维持正常的经营活动,也损害了投资者的合法权益,扰乱了市场经济秩序。
4、资产负债率高,财务风险大。由于这类公司大都是新设立的,自有资金不足,或几乎没有自有资金,因此只能靠负债经营,资产负债率也就很高。如果遇到国家政策调整,银根收紧,对其影响就更大;另外,由于经营管理不善,市场因素难测,投资风险相对较高,投资效益并不乐观。
5、部分公司由于政府行为造成巨额亏损。国有投资公司在经营管理中一个比较明显的特点就是政府行为较多,对公司的经营状况造成了不良影响。如经济开发区投资公司,政府为促进招商引资,对其开发的土地实行限价出让,开发成本大大高于出让价格,从而造成公司亏损,且随着年数的延长,亏损数额越来越大,公司不堪重负。
(二)几点建议
一是加强国有投资公司的财务管理。财政部制定的《国有投资公司财务管理若干暂行规定》对投资公司的财务管理作了明确规定,这对规范公司的财务行为有着重要的指导作用,各公司必须严格遵照执行。
二是统一各公司的会计核算制度。根据财政部的统一部署,国有企业要在2005年年底前全部执行新的企业会计制度,国有投资公司也应执行这一新的会计制度,从而规范会计行为,提高会计信息质量。这里我们还建议:公司要实行财务总监(会计)委派制度,由财政(国资)部门向投资公司委派既有丰富理论知识、又有实践经验的财务总监(会计),并规定受派人的职责、权限。财务总监应按规定的职责和权限,对被委派公司的财务、资产及其相关经济活动实施监管,堵塞国资流失的漏洞,确保资产保值增值,维护投资者和债权人的合法权益。
三是要正确处理好经济效益和社会效益的关系。投资公司作为自主经营、自负盈亏的经济实体,当然是要考虑经济效益的,这是企业生存和发展的根本;但其经营活动同时又具有明显的社会性和公众性,经营成果在很大程度上体现在社会效益上。因此,公司从项目决策到实施,既要深思经济效益,还要熟虑社会效益,争取实现经济效益和社会效益的统一。在出现两种利益不可兼得的情况时,国家要采取扶持政策,同时减少政府行为。