一、高校内部财务管理存在问题

随着高校改革的推进，近几年大规模扩招，校办企业不断涌现，高校财务收支渠道众多，资金量大，收支繁杂，且普遍实行学校、系（学院）两级或三级财务管理核算体系，因此存在一些有待解决的问题。

1、预算管理虚，资金效率低。高校在加快发展过程中，多渠道的巨额资金收支，需要健全的预算管理制度进行规范。但一些高校尚未建立健全预算管理制度，有的虽然有了预算管理制度，却有章不循，随意更改，预算形同虚设。资金的收支缺乏统一的筹划和控制，随意性大，资金使用混乱。各单位资金收支不平衡，占用不合理，挪用、截留、浪费现象屡有发生。

2、监督控制弱，管理水平差。一些高校虽然相继建立了内部控制制度和监督机制，但往往是重制度、轻管理，致使这些制度流于形式。资金流向与控制脱节，资金体外循环严重，事前监督不严，事中控制不力，事后审计监督因受多种因素影响，效果不佳。一些单位领导甚至置会计法规于不顾，对会计工作横加干涉，甚至为谋求小集团利益和个人利益，账外设账，或造假会计凭证、会计账簿、会计报表，隐瞒真实的财务情况，截留或隐匿收入，私设“小金库”等。在这种情况下，财会人员难以坚持原则，财务监督乏力。

3、资金管理散，调控能力差。有的单位在银行多头开户，资金账外循环，失控、沉淀严重。例如，西安某高校下属公司设立的账户少则几十个，多则数百个。由于资金管理分散，分配、分布不合理，学校内部一方面大量资金闲置、沉淀，一方面急需的资金不能统筹调度，造成银行贷款居高不下，财务费用有增无减。

4、财产管理松，资产流失多。由于一些高校重采购、轻管理，致使资产管理责任不明确或制度执行不力，仪器设备和材料物资管理粗放，资产转让、报废、移交手续不全，清理和报废不及时，资产账实不符。加之高校固定资产不进行折旧核算，也就不重视财产物资的核算和管理，有些单位对低值易耗品与固定资产未按规定标准严格分开核算。如按规定单价在500元以上，使用期限在一年以上的应作固定资产，却当作低值易耗品处理。

二、高校实行会计结算集中管理的模式

鉴于高校财务管理现状和存在问题，借鉴各地实行会计集中核算的成功经验，结合高校实际，笔者认为应在高校实行会计结算集中管理模式，逐步形成管理科学的高校财务管理体系。基本思路是：

1、在校属各单位资金使用权、财务自主权不变的前提下，成立会计结算中心（以下简称“中心”），将各单位的所有资金全部纳入结算中心集中管理。在学校统一领导下，实行全面预算管理，一个“漏斗”进出，集中办理全校各单位的资金结算和会计核算。

2、中心成立后，撤消校属各单位会计、出纳岗位，将各单位会计人员分离出来，择优选调进入中心工作。会计人员人事权、考核权由中心集中管理，不再受原单位的行政干预，保证会计人员的独立性。各单位财务管理职能仍留在单位，负责本单位预算编制、执行以及上下级预算衔接。注销各单位原来在银行开设的所有账户，在中心指定银行以学校名称开设一个总账户，在总账户下面给各单位开设分账户，主要用于各单位内部结算。账户设置以学校整体作为一个单位设置一套账，校属各单位采用部门核算。

3、中心集中办理各单位的资金结算业务。对全校结算业务实行统一票据、集中管理。校属各单位不再对外办理结算，所有收付款业务均通过中心总账户办理。同时比照银行的结算办法，按照学校资金预算和管理运作规定，严格执行保证支付、透支不付制度，进行单位内部分户结算，哪个单位发生的经济业务，资金收付进出哪个单位的分账户。中心根据学校预算和有关的计划、合同，对各单位的进出资金和每项结算业务的合理性、合法性进行监督，使之完全置于学校的监控之下。对资金调剂使用，模拟银行结算，存款付息，借款收息，统一调度，调剂余缺，合理安排。

4、中心集中办理各单位的会计核算业务。校属单位收付款业务报账，在领导审批后，直接到中心办理。中心严格按照学校预算进行审核，进行会计监督。严格按照《会计法》规范会计核算，提高会计信息质量，及时向单位提供会计信息资料。严格固定资产核算、规范采购、妥善保管，确保高校资产安全和有效使用，预防和治理经济腐败，融会计核算、监督、服务于一体。

责任编辑 王教育