一、领导任期经济责任的意义和特征

领导任期经济责任既包括对所在单位或地区领导行为的经济责任，又包括其在单位或地区中的个人行为的经济责任。研究领导任期经济责任的目的在于明确其内涵和外延，进而做好领导任期经济责任的评价工作。评价的目的一方面是考察其责任的履行情况，作为奖惩的依据；另一方面是确定其能力和品质，以作为今后任用的参考。领导任期经济责任具有以下特征：

（一）权属性

即归属性问题。一般来说，责任和权力是严格对应的，以权力为依据是划分责任界限的基本原则。

1、由于单位领导任期的阶段性和决策影响的持久性，任期内权力及其决策所产生的效果在任期内未必能完全表现出来，因此，要区分不同任期的责任归属以及对任期外的影响和责任，避免由于任期的更替而混淆经济责任。

2、责任有直接和间接之分。单位领导对因本人直接行为产生的经济后果所应承担的责任称为直接经济责任，对因行使间接管理权力产生的经济后果所负责任属于间接经济责任。在某些情况下，这两种责任也会相互融合、转化。

3、责任又有主客观之分。主观上的责任是单位领导自身原因造成的，故属于应由其承担的责任；客观责任非其所能左右，从根本上讲不属于单位领导的责任。

（二）经济性

经济责任应该是经济方面的责任，只有产生经济后果的行为责任才属于经济责任。单位领导的行为及其后果是否有经济性不是绝对的。有些行为有很强的经济性，有些行为具有部分经济性，而有些行为经济性较弱。有些行为的经济性是显性的、容易量化，如生产经营活动；有些行为的经济性是隐性的、难以量化，如精神文明建设等。领导任期经济责任主要是指经济性较强的行为及其后果，对于经济性一般的行为及其后果，可以作为责任的内容，但不是主要内容。至于经济性很小的行为及后果，可以不列入审计范围内。

（三）可计量性

经济责任由于其经济性，从而具有可计量性。一项经济行为及其后果的可计量性有强有弱。一般来说，宏观经济责任较微观经济责任难以计量；直接经济责任较间接经济责任容易计量；近期经济责任较远期经济责任容易计量。领导任期经济责任的确定要以微观、直接、近期责任为主，兼顾宏观、间接、远期责任。

（四）契约性

领导任期经济责任的契约性表现在其内容既有成文的规定，又有不成文的规定。成文的规定指国家法律法规、条例、制度、上级主管部门或董事会等与单位领导之间的协议书或合同、公司章程等文件中明确规定的条款。不成文的规定指那些虽然没有明确的条款规定，但根据单位的职能、任务或赋予单位领导的权力可以确定的责任，有时也可以由惯例或习俗来确定。

二、企业领导任期经济责任的内容及其评价指标

企业领导任期经济责任首先取决于企业的责任。企业的责任包括对股东的责任、对债权人的责任、对消费者的责任、对国家的责任、对社会（包括社区）的责任、对员工的责任六方面。对股东的责任在于获取利润、实现资本的保值和增值，由此引申出利润指标、国有资本保值增值指标；对债权人的责任在于及时还本付息，由此引申出偿债能力指标；对消费者的责任在于提供满足消费者需求的产品和服务，由此引申出产品（或服务）质量指标；对国家的责任在于依法经营和诚信纳税，由此引申出违纪违规指标；对社会（包括社区）的责任在于经济贡献和环境保护，由此引申出社会贡献指标、环保指标；对员工的责任在于保障和提高职工的工资和福利，由此引申出职工收入状况指标；最后，所有上述责任的履行又都以企业具有持续发展的能力为基础，因此增设企业发展能力指标。另外，属于单位领导个人行为的任期内个人违纪违规情况也应包括到指标评价体系中来。

（一）利润指标

利润是一个可以全面反映企业经营成果和资产运营效益的综合性指标，是企业财务成果的最终体现，所以利润指标是评价的首选指标。出于评价与比较的目的，相对指标又优于绝对指标。由美国杜邦公司首创的“杜邦财务分析体系”，以会计数据为依据进行财务分析，它将净资产收益率指标层层分解、细化，从纯财务的角度构建了一套比较完整的企业业绩考核评价体系，已经沿用近一个世纪，可见其生命力与科学性，同时也说明净资产收益率具有高度的概括性和代表性，所以可作为评价经济责任的第一个指标。

随着时代的飞速发展，在传统经济中居于主要地位的生产要素，诸如资金、土地等有形生产要素的作用逐渐减弱，而无形资产、人力资源要素在企业中的地位越来越重要。但现行的财务会计信息对无形资产、人力资源反映很少或没有反映，此时的人均利润额指标在评价经济责任时就显得非常重要。

因此，净资产收益率、人均利润额分别从资本及人力资源这两个基本生产要素出发，相互配合，能够完整地反映企业的获利能力及经济效益状况。

（二）社会贡献指标

经济附加值=工业总产值-全部物质消耗价值

或=工资+职工福利基金+应交税金+应支付利息+净利润+其他

经济附加值指企业在生产经营活动过程中新创造的价值。有两种计算方法，一种是生产法，即从工业产品（或劳务）的全部价值中扣除生产工业产品（或劳务）时所消耗的劳动资料的转移价值，求得净产值。另一种是分配法，用企业中属于国民收入初次分配各个项目相加的办法来计算净产值。

（三）职工收入状况指标

职工人均实际收入额=任期内平均每年职工人均实际收入额

职工收入包括职工从企业获得的工资、奖金、津贴、补助、加班费等一切货币及实物收入。实际收入指对名义收入剔除通货膨胀因素后的收入。

（四）偿债能力指标

资产负债率=任期末负债总额/任期末资产总额×100%

速动比率=速动资产/流动负债×100%

（五）企业发展能力指标

有效长期投资额=任期内长期投资总额-决策失误造成的损失

固定资产投资投产额=任期内固定资产投资建设完工并投入使用的价值总额

技术及人才投资额=任期内平均每年开发新产品、引进新的生产管理技术、培训引进人才支出金额总计数

现实中存在一些领导呈报业绩和政绩时，总是强调在其任期内进行了多少投资，而对其投资能否转化为现实生产力及其转化的速度避而不谈，致使许多工程成了“胡子工程”。固定资产投资投产额可以反映投资资金转化为现实生产力的真实水平。

（六）国有资本保值增值指标

国有资本保值增值率=（离任时国有资本额+国有股减持总额）/接任时国有资本额×100%

（七）环保指标

环境污染损失额=任期内平均每年环境污染损失额

环保支出额=任期内平均每年环境保护支出总额

（八）违纪违规指标

单位违纪违规金额比率=任期内单位违纪违规金额/任期内审定总金额×100%

个人违纪违规金额比率=任期内个人违纪违规金额/任期内审定总金额×100%

不实资产比率=任期末不实资产总额/任期末资产总额×100%

（九）产品（或服务）质量指标

产品（或服务）返修投诉额=任期内平均每年产品（或服务）投诉和返修金额

三、企业领导任期经济责任评价指标体系的构建

上述九类指标的重要性，是需要作价值判断的，因此会存在争议或分歧。笔者认为，利润指标是企业业绩的综合体现，是企业的目的所在，是一切工作的基础，故将其放在第一位。接下来，按照股东（包括国家所有者）、社会、企业职工、债权人、企业发展、环境保护、违纪违规、产品（或服务）质量的顺序排列。说明如下：

1、指标分值的确定

首先，为便于计算和评价，采用百分制；其次，准确地找出每一类指标的分值是有困难的，但可以借鉴经济学的序数效用原理，对各类指标的重要性进行判断、排序，其相应的分值排列成为一个等差数列，为了体现重要性原则，该数列的公差定为2。由此而确定的数列为22、20、18、14、14、12、0、-10、-10。

有几类指标下，可能还要细分为若干个明细指标，其中每一个明细指标的分值需要进一步判断确定，但各明细指标分值的总和要等于相应的类指标的分值。

2、企业实际数值的确定

各类指标的实际数值都要从经过审计（或审核）的财务报告资料及其他资料取得，以保证数据来源的可靠性。从这一点看，领导任期经济责任的确定与评价要以单位的财务审计、经济效益审计为基础。

3、行业平均数值的确定

有两种办法，一是直接依据财政部2002年3月25日发布的《2002年企业效绩评价标准值（修订）》；另一种是，由于上市公司的资料相对可靠而又容易取得，可以在同行业的上市公司中随机或判断抽样出30家，就上述九类指标分析、计算其平均值，即是行业的平均数值。

4、参照行业平均数值对企业业绩进行评价

横向比较评价打分=（企业实际数值/行业平均数值）×该明细指标的分值

5、企业上期水平（或合同、预算、协议等）的确定

企业上期的实际数值（或合同、预算、协议等）也要从经过审计（或审核、公证）的财务报告资料、合同资料等取得，从而确保数据的可靠性。

6、参照企业上期水平（或合同、预算、协议等）对企业业绩进行评价

纵向比较评价打分=（企业实际数值/企业上期水平）×该明细指标的分值

7、综合评价

评价一个事物，既要考察它的历史发展过程，又要进行横向比较，以确定其实际业绩。因此本指标体系既依据纵向评价结果，又依据横向评价结果，将两项比较评价打分相加再除以2，得出综合评分合计数。

8、如果利润、国有资本保值增值率等指标为负数时，上述两项比较评价打分和综合评分也会得出负值，在分值合计时直接抵减即可。

9、对于环保指标，环保支出的结果一般为正效绩，所以其明细指标分值为正；环境污染的结果一般为负效绩，所以其明细指标分值应为负。两者作用相反，合计数为零。

10、违纪违规指标反映的是单位违纪违规和个人违纪违规及资产不实的情况，产品（或服务）质量指标是以产品（或服务）投诉返修率来说明的。合法经营、为消费者提供优质低价的产品，是对企业的起码要求。上述两类指标反映存在的问题及其严重程度，是负的业绩。因此，两指标的分值是负数，其计算结果一般也为负值，最好成绩为零。

11、由前述可知，如果某位领导所在企业没有违规违纪行为、产品质量可靠，其他指标均接近或等于其任期初及行业平均水平的话，其得分应为100分。

该指标体系有以下特点：一是评价指标数量适中，共有九类指标，十六个明细指标；二是考虑了人力资本生产要素的效率，提出人均利润额指标；三是重视企业的发展，提出企业发展能力指标；四是增加了环保指标、产品（或服务）质量指标；五是考察全面，既有横向比较，又有纵向比较。

责任编辑 孙蕊