摘要:
近年来我国财政改革好戏连台,引人瞩目的有会计集中核算、国库集中支付、部门预算三项改革。我们认为未来的发展趋势应是会计集中核算、国库集中支付、部门预算三项改革相互融合,以会计集中核算为平台构筑集会计集中审核、国库集中收付、部门预算执行“三位一体”的财政资金管理新模式(以下简称“新模式”)。对此,本文谈以下几点看法。
一、以会计集中核算为基础构筑“三位一体”财政资金管理新模式的现实可行性
“新模式”不是会计集中核算、国库集中支付、部门预算三项改革的简单累加和重叠,而是三项改革的优势互补、有机结合,我们称其为融合。
构筑“新模式”首先应从理论和实践上探索三项改革能否融合,其融合点在哪里?我们认为:三项改革的主体、服务对象和目的的一致性,为三者的融合提供了可能。
1、三项改革的操作主体一致。会计集中核算、国库集中支付、部门预算同属公共财政基本框架内容,改革的主体都是财政部门。由同一部门组织实施,也就为其有机结合提供了组织保证,有利于综合考虑已有物质、技术、信息、人力资源的有效利用。
2、三项改革的服务对象一致。会计集中核算、国库集中支付、部门预算工作的主要对象都是党...
近年来我国财政改革好戏连台,引人瞩目的有会计集中核算、国库集中支付、部门预算三项改革。我们认为未来的发展趋势应是会计集中核算、国库集中支付、部门预算三项改革相互融合,以会计集中核算为平台构筑集会计集中审核、国库集中收付、部门预算执行“三位一体”的财政资金管理新模式(以下简称“新模式”)。对此,本文谈以下几点看法。
一、以会计集中核算为基础构筑“三位一体”财政资金管理新模式的现实可行性
“新模式”不是会计集中核算、国库集中支付、部门预算三项改革的简单累加和重叠,而是三项改革的优势互补、有机结合,我们称其为融合。
构筑“新模式”首先应从理论和实践上探索三项改革能否融合,其融合点在哪里?我们认为:三项改革的主体、服务对象和目的的一致性,为三者的融合提供了可能。
1、三项改革的操作主体一致。会计集中核算、国库集中支付、部门预算同属公共财政基本框架内容,改革的主体都是财政部门。由同一部门组织实施,也就为其有机结合提供了组织保证,有利于综合考虑已有物质、技术、信息、人力资源的有效利用。
2、三项改革的服务对象一致。会计集中核算、国库集中支付、部门预算工作的主要对象都是党政机关及直属机构,其作用的具体对象都是财政资金的使用过程。
3、三项改革的最终目的一致。会计集中核算主要是通过强化会计管理和会计监督,杜绝胡花乱用和铺张浪费,达到提高财政资金使用效益的目的;国库集中支付是通过改变国库资金拨付方式,解决国库资金多环节拨付、多户头存放的弊端,达到降低财政资金运行成本提高财政资金使用效益的目的;部门预算则是通过预算的控制达到提高财政资金使用效益的目的。尽管三项改革实施的途径和手段有所不同,但最终目标是一致的。
另外,从目前陕西、河北、湖北、浙江等省开展的会计集中核算、部门预算、国库集中支付融合试点的积极探索情况看,三项改革的融合也具有现实可行性。从今年4月1日起,陕西省省级120个会计集中核算单位全面进行国库集中支付制度试点,其模式是在会计集中核算的基础上向国库集中支付制度过渡,目前运行平稳,成效显著。湖北省枝江市在会计集中核算基础上增加了收支改革的内容,利用核算中心这个平台,实现了财政集中支付、财政综合预算、政府采购、工资直达个人账户等支出改革。取消了资金运动的中间环节,将全部财政资金纳入体内循环。河北省唐山等地已将会计集中核算与财政集中支付合二为一,一套机构两个牌子,从机构上保证了会计集中核算与财政集中支付的统一。
二、构建“新模式”以会计集中核算为平台的必要性
“新模式”之所以必须以会计集中核算为平台,是由会计集中核算的基础作用和先进性决定的。
(一)会计集中核算为其它两项改革奠定了坚实的基础。
1、会计集中核算有利于部门预算改革的执行。部门预算改革的主要内容是:制定科学合理、符合实际的定员定额标准,改进和完善预算支出科目体系,细化预算编制。预算单位所有的收支都严格按规定标准和相应的科目列入预算,实行预算内外资金统管。预算一经审核批准,财政部门和试点单位都要严格遵照执行;财政部门对各部门实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理,并注重追踪问效。实行部门预算,各预算单位则必须建立集中统一的财务管理体制,将原来分散的、多头管理的资金统一集中编制一本预算,统筹规划,统一安排。在行政事业单位实行会计集中核算制度,建立集中、统一、高效的会计核算体制,虽然各单位的财务自主权、资金所有权、资金使用权不改变,但其原先多头开设的账户被取消,所有资金将纳入由会计核算中心统一开设的账户,所有开支在单位审核的基础上再经会计核算中心审核入账,从而保证了各单位开支符合财务会计制度和部门预算。会计集中核算的实施,可从制度上保障部门预算不折不扣地得以执行。
2、会计集中核算完全符合国库集中收付制度的基本要求。国库集中收付制度包括预算收入集中入库和预算资金集中支付两方面。国库集中收入是征收部门按照有关法律法规的规定,依法征收各种收入,并及时足额地全部交给国库,中间不设过渡账户。国库集中支付,是将各部门的预算编列到各具体使用项目上,如工资和补助工资、购置费、差旅费、会议费等,由国库统一支付。实行会计集中核算,统一开设账户,相应设置总会计、资金会计、统管会计等会计岗位,负责各单位现金、转账、汇兑等资金结算和经费拨入、支出、往来款项的收付等业务。专项业务支出按照限额审批程序审批后,集中在会计核算中心支付。日常零星开支建立备用金制度,各单位凭发票经会计核算中心审核后报销。通过实行会计集中核算,能够全方位、全过程掌握和监督各单位每笔资金的流向、流速、流量,从根本上杜绝预算执行过程中的克扣、截留、挪用等现象,从而逐步建立起“统一收付、统一核算、统一管理”和“单一账户”的国库集中收付制度形式。
另外,实践证明会计集中核算亦是国库集中收付制度的有效补充。这是因为:(1)通过会计集中核算,一是可以使财政监管深入到预算编制的各个环节,具体参与和了解预算编制及用款情况,从根本上提高预算的科学性和准确性。二是实行会计集中核算可以加强对预算单位日常的财务管理,提高财政资金的使用效率。(2)国库集中收付制度改革是一项复杂的系统工程,涉及财政管理体制,同时还需要建立健全一套先进的财政管理信息系统和银行清算系统,会计集中核算中心先进的计算机网络系统,以及与银行在同一大厅办公的优势为国库集中收付制度的建立奠定了坚实基础。
(二)会计集中核算将财政监督的职能推进到了一个新阶段。具体表现在:
1、会计集中核算将内部会计监督变为外部监控。会计集中核算后,虽然在资金的使用上各单位责权不变,但单位失去了直接控制和使用资金的权利,由于全部业务都在会计核算中心核报,使之置于核算中心的监督之下,束缚了一些人的手脚,给铺张浪费等腐败现象亮了红灯。
2、实现了对财政资金支出的全程监督。会计集中核算后,会计核算中心可以通过对试点单位全部经济活动中每笔具体会计收支事项的合规性进行审核,实现对单位开支标准、部门预算、收支两条线等多种财政政策执行情况的监督,从而达到对单位财务管理全过程、全方位的监控。
责任编辑 王教育