摘要:
公费报销作为机关财务支出的一种重要形式,近年来出现了愈演愈烈的私费公报现象,而且,已经成了机关财务管理中的一个大“黑洞”。
名目繁杂——怎一个“多”字了得
可以公费报销的项目过去一直有明确的规定,直至现在也未废除,但不知从什么时候起,大家约定俗成,都在不知不觉中慢慢破了这些规矩。差旅费、会议费、夜餐费、办公费等,当然可以按报销标准再经审核批准后公费支出,然而,私费公报现象产生后,便得由公费报销的名目远远超过了这些,香烟费、酒宴招待费、舞会票、旅游点门票费甚至连个别腐化堕落干部出差嫖妓也开上住宿发票回来报销。近年来,学历“热”后又兴起培训“热”,职称也成了许多事业单位干部职工追求的目标,于是,公费上学、公费培训、公费申报职称评定,又成了名正言顺的事情。更有甚者,一些地方按人头收取的集资费,也由单位予以报销。难怪有人说,公费是个“大蒲包”,只要有发票都报销。
手法各异——凭一个“巧”字见长
要能私费公报,又不留下把柄让人抓,便在“巧”字上做文章。一是以私充公。明明应由个人支出的,也假以公家的名义,用公款招待、支付。二是以共代公。只要是大家得益的,就都让公费报销。三是...
公费报销作为机关财务支出的一种重要形式,近年来出现了愈演愈烈的私费公报现象,而且,已经成了机关财务管理中的一个大“黑洞”。
名目繁杂——怎一个“多”字了得
可以公费报销的项目过去一直有明确的规定,直至现在也未废除,但不知从什么时候起,大家约定俗成,都在不知不觉中慢慢破了这些规矩。差旅费、会议费、夜餐费、办公费等,当然可以按报销标准再经审核批准后公费支出,然而,私费公报现象产生后,便得由公费报销的名目远远超过了这些,香烟费、酒宴招待费、舞会票、旅游点门票费甚至连个别腐化堕落干部出差嫖妓也开上住宿发票回来报销。近年来,学历“热”后又兴起培训“热”,职称也成了许多事业单位干部职工追求的目标,于是,公费上学、公费培训、公费申报职称评定,又成了名正言顺的事情。更有甚者,一些地方按人头收取的集资费,也由单位予以报销。难怪有人说,公费是个“大蒲包”,只要有发票都报销。
手法各异——凭一个“巧”字见长
要能私费公报,又不留下把柄让人抓,便在“巧”字上做文章。一是以私充公。明明应由个人支出的,也假以公家的名义,用公款招待、支付。二是以共代公。只要是大家得益的,就都让公费报销。三是以权侵公。手中掌握一定权力的人,就可利用手中的权力来安排支出。四是以私混公。明明是为私事的支出,当时拿出来报销有人知道,混了一段时间,别人谁也说不清、查不明时,再拿出来报销。五是以假害公。帮助亲友将伪劣产品当作福利推销给单位,再由公费报销,自己从中得“回扣”,捞好处。六是以乱损公。通过财会和批核人员,以白纸条抵库,乱中取利。
对象集中——非一个“权”字莫属
其一,拥有决策权特别是批核权的人。这些人主宰单位的一切,所以,谁要想在公费报销中揩公家的油,都得给他分点肥。至于他自己私费公报,更是“顺手牵羊”,举手之劳。其二,拥有财务权的人。这些人一般为总账会计、现金会计,有的单位还要加上物资保管员。这些人掌握着财务支出、物资保管等权力,谁要“弄鬼”都逃不过他们的眼睛。对这些人,要换他们不开口,就得给他们以种种名义私费公报捞“外快”,一路绿灯。其三,拥有办事权的人。这些人不多,都是单位领导的亲信。从领导来说,自己不出面,事情有人办了,发票开出来又有经手人签字,没有后遗症。从办事人来说,“秃子跟着亮月子沾光”,何乐而不为?其四,拥有纪检监察权的人,一般对他们也特殊照顾,网开一面,只要有发票,即使明知是私用,也总给予公报,正好可以拖你下水。其五,上级有权之人。对这些人下级一般恼不起也惹不起,对他们送来报销的发票,自然也就大笔一挥,予以报销。
数额渐大——借一个“高”字托词
近年来,公费报销的数额越来越大,几千元一桌的酒宴司空见惯,上万元一趟的出差也是区区小事。特别是招待费一项,支出呈直线上升趋势,甚至只有几个人的小机关单位,一年下来开支几千元算是“清廉”的了,几万元也属常事,几十万元的也不“炸耳”。这里面有多少是私费公报的?谁也说不清楚。
面对日益庞大的公费报销开支,在财政经费越来越紧张的情况下,虽然大家都感到这个问题需要解决,可在总结原因时,大抵都把责任推到物价上涨、消费档次不断升高上。事实上,同样的机关单位,支出的差距就非常大,节俭的与奢侈浪费的有天壤之别。可见,借“高”搪塞,只是托词而已。
管理混乱——托一个“宽”字过关
现在,公费报销的管理,虽有一些把关措施,但已到了宽得不能再宽的地步了:公费报销的项目随意增,认为是经济发展中出现的自然现象,应该顺应它;各种巧妙支出,认为是灵活变通搞活经济的需要,应该允许存在;私费公报的现象大都集中于有权人物,认为这是工作分工和职责区别造成的,应该承认差别,不能搞“平均主义”;报销数额渐大,却认为“没有出就没有进”,投入多才能产出多,要想机关单位外界关系好,就要花钱打交道……在这些认识的作用下,管理尺度放宽,有的制度和规定已经形同虚设,名存实亡。特别是目前发票管理混乱,市场上各种发票都可以随意开到,支少开多还是好的,不支乱开也是有的。所有这一切,都使私费公报中的种种不正常现象现得以安然存在。
负担日重——靠一个“纠”字解困
由于私费公报客观存在的诸多问题,使得许多机关单位经济负担沉重,有的已经到了举步维艰的地步。一些具有管理职能的机关单位,为了日益繁重的公费开支的需要,就变着花样到下面去收钱,以致加重企业和农民的负担。如此转嫁私费公报开支的做法,损害了党政部门的形象,疏远了党群、干群关系,影响了社会的安定团结。更为严重的是,私费公报还滋生了各种犯罪,阻碍了廉政建设,影响改革开放和经济发展的大业。事实表明,堵住机关单位公费报销中的私费公报“黑洞”,建立一个规范、节俭、清廉、公开的公费报销新体系,已迫在眉睫。
如何解决这个问题?办法只有一个字:“纠”。首先,靠规定报销项目纠。重新明确并出台规定报销项目,对超过规定乱开口子所设立的项目,一律去除,今后再犯,作违反财务纪律论处。其次,靠确定报销标准纠。按照社会主义市场经济发展中出现的实际情况,调高已经过时偏低的标准,防止低标准下变着花样搞报销的现象,打着“迫于无奈”的幌子合理存在。再次,靠建章立制纠。要进一步建立健全财务管理的规章制度,强化发票管理、经手人签字、一支笔批核等财务管理规范,严格把好报销上的关键关口,特别要大力推行机关单位的民主理财制度,实行财务开支的公开、公正、公平,杜绝公费报销上的私费公报“黑洞”。最后,靠严肃奖惩纠。制定各种节约节支的奖惩措施。同时,加强财经纪律的经常性检查,发现机关单位中的私费公报者,应给予党纪、行政、经济的严肃处理,情节严重的还要绳之以法。诚如此,机关报销中的种种私费公报现象就会大大减少,由此派生出来的各种消极影响也将随之消除。 责任编辑 刘黎静