摘要:
目前,全国许多地区的行政事业单位实行了会计集中核算制度,这一制度促进了会计专业化建设,规范了会计基础工作,提高了会计信息质量。但是,有些地区在推行会计集中核算制度时,将会计集中核算的职能扩大化,甚至想取消单位的会计岗位。笔者认为,这种以“取消”单位会计岗位为代价的会计集中核算的指导思想,将对今后的整个财政财务会计工作造成严重的影响,应当引起重视,并认真加以研究。
1、会计集中核算制度,应当促使单位会计工作重点的转移,而不是单位会计工作的削弱。
首先从会计的基本职能上看,反映和监督是会计的基本职能,实行会计集中核算,只是将“反映”的一部分工作进行了“集中”,除了算账、记账、报账以外,其他一部分需要进一步“反映”的资料还需要单位会计进行“分散”管理,例如固定资产、存货、材料、往来款项、经济合同等,而这些分散的管理有时比已经形成的会计资料还重要。在会计监督方面,与集中核算中心的审查人员相比,单位会计人员对本单位的经济事项、预算编制和执行过程有更高的“知情度”,所以,监督职能应当主要通过单位会计人员来发挥。其次从会计的扩展职能来看,随着社会经济的发展,会计职能也不断扩展,管理会计...
目前,全国许多地区的行政事业单位实行了会计集中核算制度,这一制度促进了会计专业化建设,规范了会计基础工作,提高了会计信息质量。但是,有些地区在推行会计集中核算制度时,将会计集中核算的职能扩大化,甚至想取消单位的会计岗位。笔者认为,这种以“取消”单位会计岗位为代价的会计集中核算的指导思想,将对今后的整个财政财务会计工作造成严重的影响,应当引起重视,并认真加以研究。
1、会计集中核算制度,应当促使单位会计工作重点的转移,而不是单位会计工作的削弱。
首先从会计的基本职能上看,反映和监督是会计的基本职能,实行会计集中核算,只是将“反映”的一部分工作进行了“集中”,除了算账、记账、报账以外,其他一部分需要进一步“反映”的资料还需要单位会计进行“分散”管理,例如固定资产、存货、材料、往来款项、经济合同等,而这些分散的管理有时比已经形成的会计资料还重要。在会计监督方面,与集中核算中心的审查人员相比,单位会计人员对本单位的经济事项、预算编制和执行过程有更高的“知情度”,所以,监督职能应当主要通过单位会计人员来发挥。其次从会计的扩展职能来看,随着社会经济的发展,会计职能也不断扩展,管理会计在目前单位会计中已经占据重要地位,所以,在社会上普遍存在着这样一种认识:单位会计工作的重点不是算账、记账、报账,更重要的是规划、组织、控制、评价,给领导当好经济参谋。因此,实行会计集中核算,应当是将单位会计人员从繁杂的算账、记账、报账等日常事务中解脱出来,把单位会计工作的重点转向规划、组织、控制、评价,更好地从事“高一层次”的会计工作,而不能是削弱会计工作。我们还应看到,目前绝大多数单位会计人员,特别是市县一级预算单位和基层预算单位(规模比较小的单位)的会计人员,他们除了负责单位正常的会计工作以外,还担负着收支预算管理、国有资产管理等财政财务工作,以及社会保障、经济统计等工作。会计岗位撤销以后,会影响这些工作和整个财政工作的开展。
2、会计集中核算制度,应当为单位会计建立一种支持体系,而不是削弱单位会计人员的作用。
首先,单位会计活动与单位整个工作任务、收支预算管理和经济活动紧密联结在一起,单位会计人员是单位经济、会计工作的直接执行者和重要“知情者”,避开单位会计人员,建立一支独立于单位的会计监督和管理队伍只是一种理想状态。同时,预算的管理职能和会计的监督职能是不同的,希望通过细化预算编制、加强预算管理来代替会计监督的愿望还不能说是很现实的。所以,加强对单位的会计监督和管理,还必须依靠单位会计人员。其次,除个别人外,绝大多数单位会计人员都是积极支持财政会计工作、坚持会计制度的,并在会计监督、维护财经纪律、加强经济管理等方面发挥着积极作用,对会计工作具有较强的事业心和责任感,会计集中核算制度应当促进这种事业心和责任感的树立和发扬。单位会计人员在执行制度遇到困难的时候,会计核算中心(财政部门)应当支持他们,使他们树立依法办事的信心,从而更好地为财政事业、会计事业而奋斗。特别需指出的是,从某种程度说,行政单位会计队伍是财政部门在各预算单位设立的一个“执行机构”或者“基层组织”,财政部门与各预算单位会计机构共同组成了一个“财政财务会计管理体系”。而且,达到目前的这种水平,是各级财政部门长期工作和辛勤努力的结果。尽管我们为建立这样的“体系”,为建设一支坚实的会计队伍做了大量工作,但是到目前,许多单位的会计队伍仍然十分薄弱,会计专业人员严重不足,而不是过剩。如果在会计集中核算中撤销单位的会计岗位,等于财政部门自己撤销了在单位设立的这一“执行机构”。会计集中核算从多数预算单位的现任会计人员中选拔优秀会计人才的做法应当适度掌握,否则会削弱单位会计机构和单位会计队伍建设。而等将来认识到这种损害时,再想重建一支这样的会计队伍,会十分困难。
因此,笔者建议,在进一步推行预算会计集中核算的同时,各级财政部门、预算单位都要适应新的会计核算形势,转变思想、统一认识,进一步加强单位会计队伍建设,充分发挥单位会计人员的能动性,建立起一种既相互信任、相互支持,又相互监督、相互制约的机制,共同把会计事业搞好,而不能顾此失彼、一撤了之。
责任编辑 周文荣