中国中青年财务成本研究会2001年年会暨第十四次理论研讨会于2001年8月3日至4日在山西财经大学召开。来自全国23个省、自治区、直辖市和日本、香港地区的110名代表参加了这次会议。会议以“新世纪·新经济·新会计”为主题，展开了热烈讨论和广泛交流。现将会议的主要观点综述如下：

一、关于新经济与会计改革

（一）关于会计准则国际化问题

财政部会计司冯淑萍司长应邀在本次年会上就我国财务会计改革的相关问题作了专题演讲，其中着重就会计准则国际化问题发表了看法。她认为会计准则国际化并不仅仅是中国会计界需要重视的问题，而是世界范围内各个国家共同面临的挑战。经济全球化趋势推动了会计准则国际化的巨大发展，越来越多的国家为了维护自身经济利益，加入了国际会计准则委员会。因此，国际会计准则是世界各国经济利益博弈的结果。

冯司长指出，在深化我国会计改革的进程当中，应该正确处理会计准则国际化与中国特色的关系。一是要坚持中国特色，我国的一些实际做法，如政府对会计准则制定和执行的强有力的支持，就是我国在会计准则方面的优势。判断我国会计准则的优劣应当从会计准则本身的科学性和我国的实际情况出发，而不应该以国际会计准则为衡量标准。二是要积极借鉴国际会计准则，我国会计准则固然要解决我国的实际问题，但同时也不能过分强调中国特色，必须积极吸收国际会计准则中符合我国实际以及法律的规定。

冯司长在会上还介绍了目前财政部会计司所做的几项主要工作：一是针对新颁布的《企业会计制度》缺乏主要核算业务举例，已经组织各行业牵头进一步编写会计核算办法；二是今年准备再发布三到四个具体准则，如中期报告、分部报告、固定资产、存货等；三是目前正加紧研究企业合并和合并报表问题，至于是以暂行规定还是以准则的形式发布还没有最后确定。

（二）关于《企业会计制度》的特点与应用

与会代表一致认为，《企业会计制度》的颁布对规范企业会计核算行为，提高会计信息质量具有深远意义。代表们还认为新的企业会计制度体现出许多新的特点，如增加了实质重于形式原则，强调谨慎性原则的充分运用，要求企业对资产计提减值准备等。这些变化一方面有利于提高会计信息的相关性，保证会计信息的可靠性；另一方面也有利于我国会计制度与国际惯例接轨，促进我国会计的国际化进程。

但是由于《企业会计制度》刚刚颁布，在实际运行中也出现了一些问题。比如有些代表认为在我国应用实质重于形式这一原则时，应该注意与其他会计原则的协调，权衡会计活动的成本与效益，提高会计人员的业务素质；有些代表认为《企业会计制度》在长期资产减值的判断、计量、转回等方面只作了原则性的规定，在实际工作中还需要结合国际会计准则相关内容，作进一步理解和制订有效的操作办法。

二、关于新经济与财务管理

（一）关于新经济环境对财务管理的影响

大多数代表认为，新经济环境将对企业财务管理造成以下几个方面的冲击：（1）财务管理主体。传统财务管理以企业作为主体，但是随着虚拟公司的大量出现，知识资本所有者与物质资本所有者共同构成了财务主体。（2）财务管理目标。由于新经济条件下，企业“物质资本”和“知识资本”相互结合，因此企业不再仅仅归属于其股东，而是归属于“相关利益体”。相应地，企业在选择财务管理目标时，应更多地关注相关利益体的共同利益。（3）财务管理内容。由于新经济较传统经济更加重视人力资源等软财务资源，因此企业财务管理内容将发生显著变化，如筹资管理中将以筹集“知识资本”为主；投资管理中智力资本投资将显得尤为重要等。（4）财务管理方法。在新经济环境下，财务控制、包含知识资本在内的财务分析评价等方法将得到重视。

（二）关于新经济环境下的财务管理创新

面对知识经济的挑战，多数代表认为企业财务管理必须在理财观念、理财目标、理财内容、理财方法等方面进行创新，但是观点不尽相同，表现在：（1）在理财观念方面，有的代表认为企业应建立“泛财务资源”观念，重视人力资源等软资源；有的代表认为应建立“以人为本”的财务观念，重视人力资源投资。（2）在理财目标方面，多数代表赞同在新经济环境中企业财务管理的目标具有多元化特征的观点，有的代表提出“经济效益最大化，社会责任最优化”目标，有的代表提出“相关者利益最大化”目标，有的代表则提出以形成“最佳知识结构及良性知识流”为理财目标。（3）在理财内容方面，代表们对知识资本应成为筹资管理和投资管理的重点方面没有异议，但是在收益分配管理方面有所分歧，有的代表认为应“按贡献分配”，有的代表却认为应“按经济要素分配”。（4）在理财方法方面，有代表建议构筑一套涵盖泛财务资源的企业财务评价指标体系，来衡量知识资本的价值和运作效率；有代表提出应重视人本管理方法、伦理管理方法和道德管理方法等。

三、关于会计委派制

对于会计委派制，与会代表有两种截然不同的看法。一种是赞成实行会计委派制，另外一种是不赞成实行会计委派制。双方争论的焦点主要集中在国有企业是否应该实行会计委派制这一问题。

还有代表认为，是否实行会计委派制并不重要，重要的是要解决会计信息失真问题。有一种观点认为，造成国有企业会计信息普遍失真、“内部人控制”问题严重、国有资本大量流失的主要原因不能归咎于会计人员本身，而是因为：（1）宏观方面没有形成规范的国有资本管理、监督与营运机制，“所有者缺位”的问题仍然没有得到完全解决；（2）微观方面没有建立起有效的国有企业内、外部监督和制衡机制，相当数量的国有股份制企业没有建立起有效的公司治理结构。因此，在这种国有资本“所有者缺位，监督者虚位”的情况下，在有条件的国有企业中实行会计委派制（主要是指财务总监委派制），可看作是我国在特殊时期为达到特殊目的而采取的特殊措施。持这种观点的同志还认为财务总监应该只具有监督职能，而不应该同时具有核算和管理职能，否则就会干涉企业的正常生产经营。

四、关于内部控制

首先是关于内部控制的概念，与会代表之间存在多种不同的理解，经过激烈的争论，代表们终于取得共识：在我国当前的国情条件下，应该将内部控制的建立作为完善公司治理与国有企业改革的重大举措，因此内部控制的定位应该站在完善公司治理结构、改善国有企业现状的角度上更为合理。

关于内部控制的目标，代表们也存在不同的看法。一种是“保守观”，即赞成我国原有相关规范的规定，认为内部控制的目标是保证资产的安全完整，防止、发现和纠正错误与舞弊，保证会计资料的真实、合法、完整。但大部分代表认为，现代企业制度下的内部控制已不再局限于传统的查错防弊，而是涉及到企业的各个方面，也就是说“保守观”已经不能满足需要了。另一种是“进步观”，即赞成我国新颁布的《内部会计控制基本规范》，即在原来规定的基础上，还增加了确保经营目标实现、确保各项法规执行、建立风险控制系统、强化风险管理等方面内容，这种观点得到了多数与会代表的赞同。理由是一方面与COSO（美国发起人组织委员会）报告所确立的内部控制目标精神一致，有利于不同的人从不同的角度关注企业内部控制的不同方面；另一方面它强调了风险控制系统的建立，反映了我国企业经营往往忽视风险控制的现状，符合我国的实际需要。

关于内部控制的方法，有的代表专门就我国企业预算控制方法的应用发表了见解：一是应该建立健全预算管理组织，注意树立预算管理组织的权威性；二是在刚刚建立全面预算体系时应该有所侧重，区分重点预算与一般预算；三是应该强调预算的执行，使其能够做到“有令必行”；四是应注重预算分析，加强预算结果的考核；五是必须提高全员预算管理意识，澄清对预算管理的认识误区。应该认识到预算不仅仅是财务部门的职责，而是与业务部门和其他职能部门有密切联系；预算并不仅是对企业活动的限制措施，而是提高企业管理水平、提高资金利用效率的一种管理机制。

在本次年会上，中国中青年财务成本研究会还与中洲光华会计师事务所达成协议，合作建立了“中洲光华中青年财会学术奖励基金”，以奖励年会优秀学术论文和年度优秀科研成果。

责任编辑 刘黎静