时间:2020-05-25 作者:方震海 本刊特约记者
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摘要:
经过三年的艰苦努力,我国国有企业改革和脱困取得了明显成效,党中央提出的三年目标已基本实现:不但国有企业经营状况明显好转,更重要的是在建立新机制上打开了局面,有了良好的开端。但是,我们应该清醒地看到,国有企业改革与发展中许多深层次的矛盾和问题,还没有得到根本解决。如何巩固和扩大国有企业改革和脱困成果,进一步深化改革、调整结构、加快发展?请看国家经贸委有关负责人的回答。
推进建立现代企业制度,加强企业管理
问:在推进建立现代企业制度方面,下一步我们将采取哪些措施?
答:建立现代企业制度是国有企业改革方向,也是下一步我们推进国有企业改革的重点。贯彻国务院办公厅转发的《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范》,今年和今后一个时期,我们要力求在五个方面取得积极进展,实现企业制度创新。一是积极推动国有大中型企业的股份制改造。除少数国家垄断经营的企业可改制为国有独资公司外,鼓励其他国有大中型企业通过规范上市、中外合资和相互参股等多种形式,依法改制为有限责任公司或股份有限公司,除关系国家命脉和安全的企业由国家控股外,其他企业国家不一定都要控股。二是加快建立规范的法人治理...
经过三年的艰苦努力,我国国有企业改革和脱困取得了明显成效,党中央提出的三年目标已基本实现:不但国有企业经营状况明显好转,更重要的是在建立新机制上打开了局面,有了良好的开端。但是,我们应该清醒地看到,国有企业改革与发展中许多深层次的矛盾和问题,还没有得到根本解决。如何巩固和扩大国有企业改革和脱困成果,进一步深化改革、调整结构、加快发展?请看国家经贸委有关负责人的回答。
推进建立现代企业制度,加强企业管理
问:在推进建立现代企业制度方面,下一步我们将采取哪些措施?
答:建立现代企业制度是国有企业改革方向,也是下一步我们推进国有企业改革的重点。贯彻国务院办公厅转发的《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范》,今年和今后一个时期,我们要力求在五个方面取得积极进展,实现企业制度创新。一是积极推动国有大中型企业的股份制改造。除少数国家垄断经营的企业可改制为国有独资公司外,鼓励其他国有大中型企业通过规范上市、中外合资和相互参股等多种形式,依法改制为有限责任公司或股份有限公司,除关系国家命脉和安全的企业由国家控股外,其他企业国家不一定都要控股。二是加快建立规范的法人治理结构。依法建立董事会、监事会,明确股东会、董事会、监事会和经理层各自的职责,做到各负其责、协调运转、有效制衡。三是进一步推进政企分开。抓紧推进铁路、民航、烟草、黄金等行业体制改革,引入竞争机制,增强企业活力。四是积极探索国有资产管理的有效形式。建立分工明确的国有资产管理、经营和监督体制,使国有资产出资人尽快到位,强化国有资产经营主体的外部监督。五是进一步深化企业内部劳动、人事、分配三项制度改革,逐步形成经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减的新机制。
问:在加强企业管理方面,下一步有什么考虑?重点在哪些方面寻求突破?
答:巩固和发展国有企业改革和发展的成果,必须全面加强和改善企业管理,实现管理创新。今年要突出抓好五个方面的工作:一是加强决策管理。引导企业建立重大决策的责任制度,对违反法律法规和产业政策、致使企业遭受严重损失的,要依法追究有关责任人的责任。二是加强财务资金管理。抓好企业资金的监督和控制,建立和完善统一的资金管理制度、财务报表内部管理制度和全面预算制度,充分发挥内部结算中心的功能,杜绝资金账外循环现象,加速流动资金周转。同时加强对企业资金的财务审计,强化对企业日常财务的监督,完善国有企业经营管理者离任审计制度。三是加强质量管理。四是加强安全管理。五是大力推进企业信息化。积极采用先进的计算机网络技术手段,加快企业生产经营和管理各环节的信息化建设,提高企业管理的现代化水平。
进一步提高企业技术创新能力
问:近两年国家拿出一部分国债资金用于企业技术改造,2001年国家还将继续安排国债资金支持企业技术进步,请问如何加强这部分资金的管理,如何防止重复建设?
答:1999、2000两年国家共安排国债贴息资金195亿元,专项用于支持企业技术改造,有效地引导和带动了社会投资,扩大了内需,促进了产品结构、技术结构、产业结构的优化和升级,对于提高工业的整体素质,增强企业竞争力,实现国有大中型企业三年改革与脱困阶段目标,发挥了重大促进作用。
2001年国家将继续安排国债资金支持企业技术改造。为了用好这些资金,防止出现新的重复建设,我们要在三个方面加大工作力度。一是选准选好项目。紧紧围绕增加品种、改善质量、节能降耗、防治污染和提高劳动生产率确定项目。项目确定要听取各方面的意见,经过专家论证,并经过严格的程序。二是实行严格的责任制,确保国债资金安全,努力提高技术改造投资效益,防止借技改之名变相扩大生产能力,搞重复建设。三是加大对技改贴息资金使用的监督检查力度。我们已把国债技改项目作为监督检查的一个重点,并已明确了监督检查的重点内容。
问:国家将采取什么措施进一步提高企业的技术创新能力?
答:经济结构调整必须紧紧依靠技术创新。企业是技术创新的主体。为了提高企业的创新能力,我们要着重抓好三个环节:一是建立和完善企业技术创新体系。围绕建立一批具有国际竞争力的大公司和企业集团,进一步提供有利于技术创新的环境和政策支撑。继续抓好企业技术创新试点,不断总结经验。鼓励大型企业集团与国外跨国公司合作建立技术开发机构,开展多领域多形式的技术合作。鼓励有条件的企业到世界科技开发最前沿建立技术开发机构,实现科技资源在世界范围内的优化配置。建立和完善大企业技术开发中心,加快开发具有自主知识产权的技术和产品。加快以大型科技企业为依托的行业技术开发基地建设。二是积极探索新的技术创新模式。开展多种形式的产学研结合,集中力量对电子信息、新材料、生物技术和机械、冶金、纺织、化工等行业和领域的重大关键技术课题进行联合攻关,实现技术的突破和跨越,加速科技成果向现实生产力的转化。三是尽快形成有效的技术创新机制。尽快形成有利于技术创新的分配制度和用人机制,积极探索技术入股等多种激励形式,充分反映和体现科技人员的创新成果和价值,最大限度地调动科技人员的创新潜能和积极性。
实现““两个确保”,保持社会稳定
问:目前有多少国有企业需要破产关闭?国企职工下岗分流的情况如何?国家将采取哪些措施,进一步保持社会稳定?
答:初步摸底统计,全国31个省市区和新疆生产建设兵团目前需要关闭破产的国有企业约1610户,拟核销银行呆坏账准备金1448亿元。这些企业中,属于6599户三年目标重点脱困对象的有827户,矿山企业246户,其他企业537户。
这几年,通过下岗分流减员增效,国有企业人浮于事的问题已经得到很大程度缓解,但并没有从根本上得到解决。有人估计,国有企业富余人员达到企业总人数的四分之一到三分之一,也就是说,还有1500-2000万的富余职工,如果通过3-5年的时间基本解决这一问题,每年下岗职工至少有500万,目前在再就业中心的还有600多万。考虑到下岗职工中的一部分通过多种途径实现再就业,继续留在再就业中心的下岗职工大体维持在600万左右。今年离退休人员将新增160万人左右。下岗职工加上离退休人员总数将达到3280万人。做好这些人员的稳定工作,对保持社会的稳定至关重要。
为进一步保持社会稳定,一是各地要继续实行一把手负责制,把“两个确保”作为第一位的工作,确实保障下岗职工的基本生活,确实保障离退休人员的离退休金的发放。对因工作不力出现新的拖欠的地区,要追究当地领导责任。二是各地财政要保证“两个确保”资金的及时足额到位。对于财政确有困难的地区,中央财政将继续给予补助。三是对“两个确保”问题较多的地区和企业,要采取重点监控的办法,主动排查矛盾和隐患。四是做好城市居民最低生活保障工作。国家今年将加大对“两个确保”工作情况的监督检查力度,定期公布各地“两个确保”的落实情况,各省区市也将这样做,以便接受群众监督。同时,要依法督促用人单位参加社会保险,提高社会保险费的征缴率。在社会统筹范围内定期公布各单位缴纳社会保险费的情况,以便群众更好地监督。
问:国务院决定今年进行失业保险制度改革试点,请问具体思路是什么?
答:最近,国务院下发了《关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》,决定2001年在辽宁省及其他省区市确定的部分地区进行试点。试点的一项重要内容是,国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。为了搞好试点,国务院提出了具体要求:一是全面贯彻落实《失业保险条例》,依法扩大覆盖面,将城镇企业事业单位及其职工纳入失业保险范围,强化基金收支管理,加强基础管理工作,切实保障失业人员基本生活,促进他们再就业。二是从今年1月1日起,国有企业原则上不再建立新的再就业服务中心,企业新的减员原则上不再进入再就业服务中心,用三年左右时间有步骤地完成向失业保险并轨。三是已经进入再就业服务中心的下岗职工,其基本生活保障和再就业协议的内容保持不变。四是有困难的企业要本着劳动关系和债权债务关系分开处理的原则,妥善处理好经济补偿、拖欠职工工资和集资款等债权债务问题。五是对距法定退休年龄不足5年或工龄已满30年、实现再就业有困难的下岗职工,可以实行企业内部退养。六是从今年起,各级财政原来安排用于下岗职工基本生活保障的预算资金,额度不减少,但要调整使用方向,除用于下岗职工基本生活保障外,主要用于补充失业保险基金和城市居民最低生活保障资金的不足。
扩大企业对外开放,应对经济全球化
问:中共十五届五中全会提出,将吸引外资同国有企业改革紧密结合,国家今后是否会加大鼓励外资参与国有企业改组改造的力度?是否允许外资对一些重点国有企业进行控股和收购?
答:积极、合理、有效地利用外资,不断提高利用外资的质量和效益,是我们要长期坚持的方针。过去,国有企业利用外资,主要是通过合资合作的方式,嫁接改造老企业,提高老企业技术和管理水平。随着国有企业改革的深化和国有企业改组渠道的不断拓宽,利用外资进行国有企业改革改组的项目也越来越多,步伐越来越快。1998年国家经贸委发布了《国有企业利用外资进行资产重组的暂行规定》,对优化国有企业资本结构、提高企业资产质量起到了良好作用。目前,按国务院要求,国家经贸委正会同有关部门制定《向外商转让国有产权的暂行规定》,将允许外资以跨国购并方式进入中国,这将进一步促进国有企业的改组改造。至于外资可以对哪些国有企业实施控股和收购,主要依照《外商投资产业指导目录》、《中西部地区外商投资优势产业指导目录》以及相关配套的外商投资法律法规执行。
问:有消息说,为了应对“入世”和经济全球化,今后几年中国将组建50家左右具有国际竞争力的跨国公司,这方面有什么具体考虑和措施?
答:近年来,贯彻“抓大放小”的方针,我国组建了一批大型企业集团。为进一步提高我国企业的竞争力,促进我国经济结构的优化升级,带动整个国民经济的发展,我们必须把加快培育一批有国际竞争力的大公司和企业集团,作为一项重大的战略任务。在这方面,要突出抓好三个环节:一是加快股份制改造步伐,推动企业在境内外上市。在总结中石油、中石化、中国联通等企业重组上市经验的基础上,根据资本市场和企业的具体情况,继续推动有条件的大企业到境外上市。二是突出主业,增强核心竞争力。特别是要支持企业建立自己的技术开发中心,不断进行技术创新,拥有一批有自主知识产权的技术和产品,尽快形成一些在国内外市场上具有较大影响的知名品牌。逐步建立面向全球的营销网络和服务体系,实现服务升级。三是精干主体,分离辅助,精简富余人员。目前许多大公司和企业集团富余人员多,社会负担重,严重制约企业的发展。要努力创造条件,加快分离分流的步伐,把富余人员减下来,把办社会职能分离出去。四是积极探索对重点大型企业集团国有资产授权经营的具体途径和形式,使集团公司在对所属二级企业进行重组改制时,有较大的资产处置权。
组建和培育大公司和企业集团,必须遵循经济规律,以企业为主体,以资本为纽带,打破条块和所有制的界限,通过市场来形成,不搞硬性拼凑,不片面求大、盲目扩张,在做优做强上下功夫。
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