继1993年“两则”、“两制”实施后，我国又于近期进行了重大会计改革，先后制定与修改了8项具体会计准则，发布了《企业会计制度》，公布了《财政部门实施会计监督办法》等。这一系列制度与办法的出台，给会计界带来了深刻变化，也给财政监督工作带来了新的挑战与思考。

一、知识更新刻不容缓

1993年的会计改革是与国际会计接轨的模式性的改革，而这次改革则是实质性的改革。从改革的面来看，制定了无形资产、借款费用和租赁3个会计准则，修订了债务重组，非货币性交易，投资，现金流量表，会计政策、会计估计变更、会计差错更正5个准则，发布了《企业会计制度》和《财政部门实施会计监督办法》。从改革的深度来看，对会计要素进行了重新定义，规范了收入确认的条件和原则，增加了四项准备，对投资、债务重组、非货币性交易的核算也作了比较大的调整，等等。作为财政监督人员，准确把握这次改革的精神和实质，全面学习、掌握新的会计知识，已刻不容缓。

二、综合能力的培养势在必行

今年的会计改革在许多方面去掉了过去硬性的规定，而由企业根据自身的实际情况进行处理，如对资产八项减值准备没有规定提取比例，由企业根据实际情况自行提取；固定资产的净残值也无比例限制，由企业合理估计计算；等等。另外，改革的又一重点是坚持“实质重于形式”的原则，要求收入的确认、非货币性交易的确定、租赁种类的界定、建造固定资产的入账等要按其经济内容的实质来判断，而不是根据其具体表现形式来考虑。这些变化，从制度上保证了企业的会计信息更加真实可靠，但如果企业不能正确把握或曲意利用这些灵活之处，则更易导致企业会计信息的失真，甚至操纵企业的利润。这给财政监督人员带来了新的课题。如何判断企业会计人员在核算中是否坚持实事求是和实质重于形式的原则，要求我们不仅要有会计知识，还要有敏锐的观察力、丰富的经验积累、专业判断能力以及其它相关知识等，综合能力与技巧的培养势在必行。

三、把握对企业监督的重点与难点

会计改革后，我们对企业的监督，特别是对企业会计信息质量的监督检查应把握重点、关注难点，这样才能有的放矢，提高监督质量。我认为，监督的重点应放在以下几个方面：1、资产减值八项准备的提取是否科学、合理、准确，有无利用其操纵利润或提取“秘密准备”的情况；2、借款费用资本化范围与金额的计算确定是否正确，有无扩大资本化范围、高估资本化数额而影响企业资产与权益的情况；3、各项业务收入的确认是否符合“实质重于形式”的标准，有无不符合条件的交易事项确认为收入或符合条件的交易事项不确认为收入的情况；4、按照稳健性原则，应在当期作费用或损失处理的是否及时处理，如职工福利费支出、不允许资本化的借款利息、预计负债、债务重组损失、无形资产的后续支出等，有无应列费用或损失而未列造成利润虚增的情况；5未办理竣工决算，但已达到预定可使用状态的所建造的固定资产是否及时列作固定资产，体现资产价值；6、特殊业务如企业债务重组、融资租赁、非货币性交易等资产的入账价值和损益核算是否符合准则的规定；7、或有事项、资产负债表日后事项、关联方关系和交易等是否在会计报表附注中披露；8、企业新老会计政策的衔接是否按财政部财会字〔2001〕17号文件的规定执行，采用追溯调整法调整的事项是否正确调整期初留存收益和报表有关项目的期初数。

监督的难点也是这次改革中会计核算的难点之所在，主要包括：一是资产减值准备提取的合理性；二是借款利息资本化率的计算；三是特殊销售业务如销售回购、销售退回和代销商品的收入确认；四是融资租赁固定资产的核算；五是按权益法核算长期投资，被投资单位出现净亏损时的账务处理；六是涉及补价的非货币性交易的会计处理。

四、规范会计监督的内容与程序

这次会计改革，不仅制定新准则、新制度，规范了企业的会计行为，而且以财政部部长令的形式公布了《财政部门实施会计监督办法》，确定了执法的主体和监督检查的对象，明确了监督检查的内容、形式和程序，规范了会计监督的执法活动。今后的财政监督检查，特别是会计信息质量检查，有法可依，有章可循。因此，我们在工作中，一方面要严格履行工作程序，规范检查行为；另一方面，要充分行使职权，依法实施监督，让财政监督发挥更大的作用。

责任编辑 周文荣