在4月11—12日召开的“政府预算管理和会计改革”国际研讨会上，来自财政、会计领域的专家、教授就政府会计和报告体系的改革等有关问题做了探讨。专家们认为：

第一，应该按照建立公共财政体系的总体要求和预算对政府资源使用的约束，将预算会计扩展为政府会计。厦门大学李建发教授认为，我国至今还没有真正建立起政府会计，即使有，也只是政府的预算执行会计。我们应从财务的角度重新构建我国的政府会计，预算会计应当作为政府会计的一个侧面融合在其中。上海财经大学赵建勇教授认为，预算会计的名称应改为政府会计，这样的称谓更加符合目前中国预算会计的实质内容.有利于更加完善政府受托责任。政府会计的基本理论应当是以全面反映政府的财务受托责任为中心，进一步研究政府究竟负有哪些财务受托责任，应当如何全面、系统、完整地反映政府的这些财务受托责任。它应当包括国有事业单位会计、甚或国有企业会计。预算会计可以是政府会计的一个特定分支。

第二，从原来注重于政府年度预算收入，转而建立起政府持续经营的概念，以政府部门为主体，系统核算和反映政府的资产、负债、净资产和收支。厦大李建发教授认为，政府会计应把政府作为会计和财务报告的主体，应从更广的范围来研究会计对象，即政府主体的会计对象除了反映当期预算资金运动情况及结果外，还应该全面、系统、完整地反映整个预算资金运动连续的过程及积累的结果。

第三，在会计模式上，从预算会计模式发展到基金会计模式，分别反映每一个政府项目的基金使用情况，防止政府资源的浪费。中国人民大学荆新教授指出，在中国建立基金会计模式有其历史和现实背景，比如代理理论研究的深化，以法治国方略的实施，社会监督意识的增强。实行基金会计模式可能对政府和非营利组织以及社会产生一定的效果，增强代理规范，节约代理成本，落实以法治国。厦大李建发教授认为，采用基金会计模式可以更好地贯彻专款专用原则，使各种具有专门用途的预算资金的界限更加清晰，便于加强政府财务资源管理。我国政府会计可以根据复式预算的要求和政府承担的财务受托责任情况，从加强财务资源管理和规范政府财务行为的需要出发，建立有中国特色政府基金，以及建立类似的权益基金和受托基金。

第四，在报告体系上，从预算执行情况报告扩展为财务报告，系统地反映政府财务状况和运行成果。上海财大赵建勇教授认为，需要为一级政府编制一套能够全面系统完整地反映其财务受托责任的合并会计报表或合并财务报表。该合并会计报表可以通过将各行政单位、事业单位和国有企业的个别会计报表予以简单合并而得。为此我们需要有一个统一的政府会计准则或政府会计制度。厦大李建发教授指出.建立和健全我国政府财务报告体系，使其涵盖所有相关的政府财务活动内容，应着重研究政府财务报告的目标、主体、组成单位、内容、鉴证等问题。清华大学陈立齐、陈小悦等教授认为.建立财政报告体系建议在横向上除了在收付实现制基础上继续编报政府预算报告外，还应按照权责发生制的原理增设资产负债表和财政成果表。在纵向上，要在计算机系统的基础上，一方面按项目细化三张表，另一方面，配合部分预算、单位预算的逐步实行，按部门和层次依次编制这三张表。

与会计和财务报告密切相关的，是会计基础问题。不少专家建议，为了防范财政风险，全面真实地反映政府部门的资产和负债，应从收付实现制转向修正的权责发生制，进而创造条件采用权责发生制。全国人大预算工作委员会副主任苏宁认为，我国现行预算会计制度不利于全面反映财政的全部支出和债务规模。我们应该建立权责发生制的预算会计制度，在目前条件还不成熟的情况下，可以考虑在继续实行收付实现制的同时，按权责发生制计算预算收支进行辅助说明。清华大学陈立齐、陈小悦等教授认为，在政府预算和会计中我们应该放弃收付实现制，全部或部分改行权责发生制。由于中国政府预算和会计目前还缺少一个严格的概念体系和一套可资借鉴的国际标准，所以只能采取逐步过渡的方式。为此可以采取以下政策建议：1、借助权责发生制的采用，强化预算和财政管理。2、规范预算和会计操作，为政府决策和社会监督政府提供充分和有用信息。财政科学研究所贾康研究员就预算科目、预算编制的时间和视野、预算编制的方法、预算编制的程序等方面的改革提出了较具体而系统的建议。

国外专家们在研讨会上介绍了英国、新西兰、美国、德国、瑞士、荷兰、法国、意大利、西班牙、中欧东欧国家预算管理和会计改革的情况和做法，其中许多经验值得我们借鉴。

（袁蓉丽整理）