时间:2020-05-25 作者:周顺明
[大]
[中]
[小]
摘要:
财政部门对国有资产(本)与企业财务实行统一管理,是发挥财政职能的重要措施。主要体现在以下五个方面:第一,国家所有意识有了完整的体现,可以更有效地维护国家所有者权益,发挥公有制经济在国民经济中的主导作用。第二,实现政令统一,可防止和减少推诿、扯皮现象发生,提高机关办事效率。第三,它是公共财政的一个重要组成部分。政府通过法律法规强化对国有资产的管理,对企业符合市场要求的行为予以引导和扶持,并且通过法律手段创造多种所有制公平竞争的环境,可满足社会公共需要。第四,它有利于财政运用各种政策和手段,调整国有经济的布局和结构,支持高新技术发展,形成进入优势领域和退出非优势领域的机制,也有利于国有经济战略性调整,规范和支持企业兼并、收购、关闭、破产及优势企业重组上市等经济行为。第五,它有利于构建以出资人管理制度为中心的企业资产与财务管理的新框架和现代企业制度的建立,也有利于形成政府作为出资人对企业有效制约的监管机制。
一、企业资产与财务统一管理工作的基本思路
目前,经济体制改革和国企改革仍具有转轨特征,财政对企业资产与财务管理工作也面临一次战略调整,客观上要求我们既要立足现在,又要规划未...
财政部门对国有资产(本)与企业财务实行统一管理,是发挥财政职能的重要措施。主要体现在以下五个方面:第一,国家所有意识有了完整的体现,可以更有效地维护国家所有者权益,发挥公有制经济在国民经济中的主导作用。第二,实现政令统一,可防止和减少推诿、扯皮现象发生,提高机关办事效率。第三,它是公共财政的一个重要组成部分。政府通过法律法规强化对国有资产的管理,对企业符合市场要求的行为予以引导和扶持,并且通过法律手段创造多种所有制公平竞争的环境,可满足社会公共需要。第四,它有利于财政运用各种政策和手段,调整国有经济的布局和结构,支持高新技术发展,形成进入优势领域和退出非优势领域的机制,也有利于国有经济战略性调整,规范和支持企业兼并、收购、关闭、破产及优势企业重组上市等经济行为。第五,它有利于构建以出资人管理制度为中心的企业资产与财务管理的新框架和现代企业制度的建立,也有利于形成政府作为出资人对企业有效制约的监管机制。
一、企业资产与财务统一管理工作的基本思路
目前,经济体制改革和国企改革仍具有转轨特征,财政对企业资产与财务管理工作也面临一次战略调整,客观上要求我们既要立足现在,又要规划未来。笔者认为,财政部门实行企业资产与财务统一管理工作的基本思路,可概括为“四围绕、四创新”:
(一)围绕以推进国有企业战略改组为重点创新管理观念。目前,国有企业战略性改组已初见成效。但国有企业深层次的问题和困难仍未得到根本解决,国有企业战略性改组工作还任重道远。我们必须顺应改革开放的大势,创新管理观念。积极推进国有经济战略性调整,主要应做好以下四方面的工作:一是会同有关部门尽快确定国有经济调整的总体战略和具体方向。积极推进经济结构的战略性调整,推动两个根本性转变。二是研究制定推动经济结构调整的相关政策法规,切实加强监管。目前,优势企业发展壮大、重组上市,劣势企业关闭破产、出售拍卖,国有企业正处于资本结构调整、整合的重要时期。因此,财政对企业资产与财务的管理工作,要围绕这个重点进行服务,开展工作。三是坚持有进有退、有所为有所不为的整体搞活国有经济的原则。今后相当长的一段时期内,财政对企业资产与财务管理工作的重点,就是搞好国有资本金进和退的工作,如资产重组上市、国有股权管理、债转股、国有股减持和关闭破产等工作。四是提供专项资金保证。
(二)围绕以建立国有资产出资人管理制度为中心创新管理制度。党的十五届四中全会指出,要按照“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的原则,逐步建立国有资产管理、监督、营运体系和机制,建立与健全严格的责任制度,要确保出资人到位。但原有的一些资产财务管理制度已越来越难以适应企业改革发展的需要,客观上要求我们必须加大制度创新力度。今后,财政管理的对象将发生很大变化,国有独资企业将越来越少,国有参股、控股的公司制企业将越来越多。但是,无论企业经营方式如何多样化,组织形式如何多样化,产权关系如何复杂化,都必须从国家投入到企业的资本及其营运状况抓起,抓住了国有资本的管理,就抓住了企业资产与财务统一管理的“牛鼻子”。为此,一是要建立政府出资人管理制度,通过政府出资人管理制度,明确财政部门作为政府出资人在资产与财务管理方面的权利和义务,规范企业资产与财务管理行为;二是要建立资本营运主体在企业资产与财务管理方面的权责制度,要合理界定各级财政部门和国有资产营运主体在企业资产与财务管理方面的权限和职责;三是建立规范国有资产营运主体的管理制度。国有资产营运主体是一个特殊企业,行使国家财政授予的有关资产与财务管理权利。各级财政部门应明确其权利和责任,并建立外部约束机制使其规范运作。
(三)围绕以国有资本金管理为突破口创新管理方法。改革开放以来,各级财政在国有企业的资产和财务管理方面不断改革探索,已经认识到财政对国有企业资产和财务的管理不能强化对企业的行政干预,不能再沿用传统的管理方法,而必须根据市场经济原则和国有企业改革与发展战略,创新管理方法。资本管理作为出资人管理制度的主要内容,作为财政实现对企业资产与财务统一管理的突破口,是在新的历史条件下财政管理企业工作方法的重要创新,是维护国家权益的重大举措。一是财政可通过国有资本的投入、回收以及投向的调整,实现国有经济的结构调整和国有资源的整体优化配置,维护国有经济在国民经济中的主导地位,放大国有资本功能;二是财政可通过加强对国有企业及国有控股企业的国有资产管理,促进国有资产的保值增值,促进国有企业建立现代企业制度,转换经营机制,提高企业素质和经济效益;三是财政可通过进一步完善资产与财务管理体制,强化国有资本管理功能,防止国有资产流失,做到哪儿有国有资产的存在,哪儿就有国家财政的资产与财务管理;四是财政可通过直管和授权管理方法,按照资本运营的层次分级监管,逐步实现国有资产管理的制度化、科学化和规范化。
(四)围绕以建立公共财政为目标创新管理手段。一个时期以来,我们对国有企业的资产与财务管理缺乏手段或手段弱化,财政对企业管理很难实现宏观调控目标。但简单地从微观角度去管理企业资产与财务的手段又不适应企业改革和发展的需求。客观上要求我们在支持国有经济发展,增强经济实力的基础上,逐步建立起公共财政的目标。这里需要说明的是,企业资产与财务管理是公共财政框架体系的一个重要组成部分,公共财政离不开企业资产与财务管理。对能够提高社会效益,符合公共需要的,财政都要给予必要的支持。财政实行企业资产与财务统一管理,要从宏观调控的高度来支持国有企业的改革与发展,不断发展企业财务与财产管理的内容,并不断创新管理手段。一要通过法律和制度强化对国有和国有控股企业的管理,对企业符合市场要求的行为予以引导和扶持,并且通过法律手段创造各种所有制公平竞争的环境,这既符合公共利益,也是一种公共需要,符合公共财政的要求。二是运用各种财政政策和手段,利用资产和财务统一管理的有利条件,支持国有经济的合理布局和结构调整,支持高新技术等优势企业的发展,支持企业兼并收购、破产、关闭等经济行为,逐步形成国有经济进入优势领域和退出非优势领域的机制。同时,要弥补市场机制固有的不足和缺陷,纠正市场配置资源的偏差。三是运用财政直接管理企业国有资产与财务以及编制国有资本预算的手段,促进国有资本营运效率提高,防止国有资产流失,并调控宏观经济。财政直管企业国有资本与财务的主要内容包括国有资本投入的管理、国有资本营运的管理、影响国有资本权益等重大财务事项的监管、国有资本收益的管理、国有资本保值增值考核和评价、对国有资本运营主体的管理以及编制国有资本预算等。
二、关于正确处理企业资产与财务管理工作中的几个关系问题
(一)正确处理企业资产与财务管理当期工作与长期工作关系。实施企业资产与财务统一管理工作是一项艰巨复杂的系统工程,要求我们既要切实搞好当期工作,也要注重抓好实现企业资产与财务统一管理工作的制度建设。要切实加强现有各项基础管理工作,加强国有企业财务监督,包括财务决算审批或确认,做好推进国有企业战略性改组和国有经济战略性调整的财政财务与资产管理工作,搞好产权界定、登记、资产划转、国有股权管理等基础工作,推进企业脱钩、公司制改造和产权激励制度改革试点,及时完成资产与财务信息统计、汇总和分析工作。
(二)正确处理好国有企业财务决算财政审查监督与依托社会中介机构进行财务审计监督的关系。目前,经济领域中违法乱纪现象比较严重,财经纪律松弛的状况还没有根本好转。突出的表现是会计信息失真。有的企业为了追求政绩或逃税,故意制作假凭证、假报告,掩盖真实的财务状况和经营状况;有的会计人员违反职业道德,为违法违纪行为出谋划策;有的社会审计机构唯利是图,与企业串通一气,出具虚假审计报告。这些问题的产生有其深刻的社会根源。当前,由于法制建设还不完善等原因,社会中介机构还难以实现真正的客观公正。针对这些问题,湖北省对省直企业工交财务决算监管采取了过渡办法。一是在依托社会中介机构审计的同时,对重点企业年度财务决算采取审查审批制;二是对一般企业年度财务决算采取决算审查确认制,即规定所属企业必须向财政部门上报决算审查申报表,财政部门对其审查调整后留作备案,并对已审出的应调整的财务会计事项下达调账通知。通过实施这种过渡办法收到了一定成效。
(三)正确处理改革开放搞活与加强企业财务监管的关系。当前社会上披露的一系列大案要案充分表明,越是改革开放搞活,越要加强对企业的财务监管,二者之间是辩证统一的关系。当前财务管理失控问题严重,有的企业对内投资损失,对外投资流失;有的企业通过互保、关联交易等形式转移国有资产;有的企业法人失去监督,以权谋私,为所欲为;有的无视财经纪律乱摊成本;有的通过搞账外账搞资金体外循环。因此,我们必须两手抓,一方面要积极支持企业改革发展,为企业创造良好的外部环境;另一方面要加大财务监管力度,通过利用社会力量监督和进一步加强企业资产与财务管理制度建设等形式,切实搞好国有企业财务监管。
(四)正确处理国有资产出资人管理制度与企业法人治理结构的关系。按公司法和现代企业制度的要求,二者之间是所有权与经营权的关系,二者是一个统一体,既有联系,又有区别。国有资产出资人制度,是合理界定财政部门作为政府出资人,在企业资产与财务管理方面依法享有的权利和义务;企业法人治理结构要求企业依法自主经营,不得损害所有者权益,并在重大决策等方面受所有者制约。这就要求我们在工作中要做到既不干涉企业的日常事务,又要维护国家利益,代表国家按出资份额在企业管理的重大决策等方面行使相应的权利。
(五)正确处理实施企业资产与财务统一管理与建立公共财政的关系。按照政府转换职能和建立公共财政的要求,财政要逐步退出竞争性、生产性领域,重点保证公共需求的支出。逐步建立公共财政成为今后一个时期财政努力的方向。而建立公共财政离不开企业的发展,离不开财政部门通过实施对企业资产与财务统一管理等手段进行财源建设。从这个意义上讲,实施企业资产与财务统一管理工作,提高企业的经济效益,增强经济实力,是建立公共财政的基础。但我们在实际工作中要正确把握这种辩证统一关系的度和量,否则这种辩证统一关系就会变成对立关系。
(六)要正确处理直接管理企业与间接调控经济的关系。社会主义财政的基本职能之一就是宏观调控。从建立公共财政的发展趋势来看,直接管理企业要为间接调控经济服务,直接管理是手段,调控经济是目的;从财政的职能看,要以间接调控为主,直接管理为辅。在当前形势下,利用财政政策间接管理调控引导企业发展高新技术尤为重要。我们必须注重优化财政政策,引导企业发展高新技术产业,促进国民经济的产业结构升级。
(本文作者系湖北省财政厅副厅长)
责任编辑 许太谊
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号