党的十五大和十五届一中全会提出，要用三年左右的时间，通过改革、改组、改造和加强管理，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，使大多数国有大中型骨干企业建立现代企业制度。围绕这一总体目标，中央采取了一系列重大措施。经过两年的努力，国有企业改革和脱困已经取得了明显成效，更坚定了实现三年脱困目标的决心和信心。从财政角度看，通过积极的财政政策为国有企业发展创造了良好的宏观环境，同时，在保证下岗职工基本生活、确保离退休人员养老金及时、足额发放、分离企业办社会、减轻国有企业负担、支持企业技术进步和产品升级等方面，财政也做了大量的工作，为国有企业三年脱困提供了有力的支持和保证。今年是国有企业三年脱困的决战年，财政将进一步加大对国有企业脱困的支持力度，确保国企改革和三年脱困目标如期实现。

一、国企效益大幅回升，脱困已见成效

国有企业脱困主要体现在整体经济效益好转和重点行业、重点地区、重点企业脱困取得明显进展，可以通过以下几组数据来说明：

（一）国有企业整体经济效益大幅度回升。1999年，全国5.8万户国有及国有控股工业企业实现利润967亿元，比上年增长77.7%，是近五年来的最好水平。其中，盈利企业增加利润262亿元，增幅达16.8%；亏损企业减亏161亿元，减亏幅度达15.9%。

（二）重点行业扭亏成效显著。纺织行业作为国有企业改革脱困的突破口，中央要求用三年左右时间，压缩淘汰1000万锭落后棉纺锭，分流安置120万下岗职工，实现国有纺织工业整体扭亏为盈。经过两年的努力，提前一年基本实现了三年脱困目标，累计压缩淘汰906万锭落后棉纺锭，妥善安置分流116万职工，加上棉花降价和利率降低等因素，全行业实现利润8亿元，结束了连续6年亏损的历史。铁路、民航实现了一年扭亏为盈的目标，铁路实现利润0.5亿元，比上年减亏增利近20亿元；民航盈利7.9亿元，比上年减亏增利37.7亿元。石油、化工行业全年实现利润突破了300亿元，比上年增加近2倍。新组建的有色三大集团全年实现利润0.3亿元，基本实现了扭亏为盈的目标，比上年减亏增利24亿元。从整个行业来看，全国40个大类行业中已有25个整体扭亏或增盈，占63%，比1998年增加了6个行业。

（三）东北三省等重点地区脱困工作出现重大转机。1999年，黑龙江省国有及国有控股企业实现利润173.1亿元，比上年增长122%；吉林、辽宁两省国有及国有控股企业也已分别在当年9月和10月实现整体扭亏为盈，结束了连年亏损的局面。从全国看，30个地区中有26个地区的国有及国有控股工业企业经济效益有不同程度的改善。其中，利润增长的有13个，整体扭亏为盈的有5个，净亏损下降的有8个。

（四）重点企业脱困有较大进展。1999年，国有及国有控股大中型企业实现利润975.4亿元，比上年同期增长58%，亏损企业亏损额为621.9亿元，比上年同期下降16.4%。1997年底亏损的6599户国有及国有控股大中型工业企业，通过兼并破产、改组联合和加强管理等措施，已经减少了3100多户。

二、国家财政从两个层次支持国企三年脱困

在我国，国有企业与财政有着天然的联系，支持国有企业三年脱困是财政义不容辞的责任，也是财政工作的重点。这两年，财政主要从两个层次做好工作，为国有企业三年脱困提供资金和政策保障。

第一个层次是通过积极的财政政策为国有企业三年脱困创造好的环境。1998、1999年两年国家财政向银行发行长期国债2100亿元，重点用于基础设施投资，扩大内需。特别是1999年，除采取增加中低收入阶层收入外，为鼓励扩大出口和投资、确保下岗职工基本生活和离退休人员养老金及时、足额发放，还采取了一些配套措施：

一是鼓励扩大出口。对国家鼓励发展的国内投资项目和外商投资项目进口设备，在规定范围内实行免征关税和进口环节增值税；提高出口退税率。

二是鼓励投资。对固定资产投资方向调节税按现行税率减半征收，2000年暂停征收，对符合国家产业政策的技术改造项目的国产设备投资，实行按40%的比例抵免企业新增所得税。

三是调整财政支出结构，增加社会保障支出，重点用于国有企业下岗职工基本生活费补助、提高企业离退休人员养老金标准、提高下岗职工基本生活费标准和城镇居民最低生活费补助标准，以及补发企业拖欠离退休人员养老金等方面。

上述积极财政政策已经取得了明显成效。通过两年的努力，国有企业的宏观环境已经明显改善，出口止跌回升，使国企脱困有了基本的保证。

第二个层次是调整财政支出结构，集中财力重点支持国有企业结构重组、增资减债、下岗分流和技术改造等，解决国有企业脱困面临的难点、重点问题。主要有以下几项重点措施：

（一）支持国有企业下岗分流和再就业。截止1999年底，全国国有企业下岗职工累计达1100多万人，没有实现再就业的有650万人，其中95%进入了再就业中心。下岗分流大大减轻了国有企业负担，按每个职工年均3000元工资费用计算，1100万下岗职工给企业减少的成本费用就是330亿元。为确保国有企业下岗职工基本生活，财政部门加大了对再就业中心的资金支持力度。两年的实践证明，下岗分流、减员增效是国有企业脱困的一条重要措施。

（二）支持国有企业重组和结构调整。这两年，国有企业重组和结构调整的力度很大，也取得了明显成效。在企业重组方面，石油、石化两个行业打破原来上下游分离的局面，重组为拥有石油勘探、采油、炼油、销售等上下游一条龙的石油、石化两大集团；军工五大总公司改组为十大集团公司；冶金行业，在上海宝钢、上海冶金、上海梅山三家钢铁企业的基础上新组建宝钢集团；中国有色金属工业总公司改组为铜铅锌、铝业、稀有稀土三个集团公司；电信行业重组。财政对上述新组建的集团，原有的优惠政策维持不变，有的集团经批准可实行合并缴纳所得税。在结构调整方面，国家财政重点是支持纺织压锭重组，两年共拨付补助资金27亿多元；支持企业脱钩重组，对军队、武警部队和政法机关不再经商后经费不足部分给予补助，支持亏损严重、资不抵债的脱钩企业破产；结合中央11个行业基本养老保险统筹下划地方管理，解决了煤炭、有色、军工等特困行业缴费率过高、拖欠离退休职工养老金过高、资金缺口较大的历史遗留问题；对关闭“五小”企业影响地方财力的给予适当补助。正是有了财政支持，企业重组和结构调整工作进展加快。

（三）增资减债方面。一是对“优化资本结构”试点城市国有工业企业按实际上缴所得税返还15%用于增补流动资本。二是将“拨改贷”本息余额全部转为国家资本金，并逐步将基本建设经营性基金转为国家资本金。三是对个别重点企业适当增加资本金。四是结合国有银行集中处理不良资产的改革，对一部分产品有市场，发展有前景，仅仅由于负债过重而陷入困境的重点国有企业实行债权转股权。财政通过增资减债，为国有企业卸去了沉重的债务包袱。

（四）支持企业技术改造和产品升级。运用高新技术改造传统产业，提高技术水平，是加快企业技术进步和实现产业升级的迫切要求，也是企业脱困的重要措施。国家财政去年从发行的国债中拿出153亿元资金，用于企业技术改造和技术进步。其中，90亿元用于增加企业技术改造贷款的贴息。按照“质量、品种、效益和扩大出口”要求，以冶金、纺织、石化、有色、机械、信息、造纸等行业和环境保护、高新技术产业化为重点，择优扶强，并适当向老工业基地和中西部地区倾斜。全年分三批安排了647个技术改造项目，总投资1718亿元。这些项目投产后，主要行业技术水平将大大提高，如冶金行业冷轧薄板等9种附加值高的钢材质量将达到国际先进水平，基本淘汰平炉炼钢，连铸比将由目前的67.8%提高到80%以上。

（五）支持企业科技进步和技术创新。去年，国家财政从资金和政策上采取了一系列措施支持企业科技创新，主要政策有：扶持科技型中小企业发展，中央财政安排10亿元中小企业科技创新基金。支持国家经贸委10个委管局所属的科研机构转制为企业化管理。支持大型企业建立技术开发中心，鼓励企业加大技术开发费提取比例。对高新技术产品实行税收扶持政策，对技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务收入，免征营业税；对开发生产软件产品的企业，其软件产品可按6%的征收率计算缴纳增值税；对高新技术产品出口实行增值税零税率政策。继续采取加速折旧、加大新产品开发费提取、减免进口先进技术与设备的关税和进口环节税等政策措施支持企业科技创新。

三、决战之年，国家财政加大支持力度

国有企业脱困虽然取得了阶段性成果，但当前经济中影响国企脱困的有效需求不足、结构不合理的矛盾还很突出，国有企业亏损面和亏损额仍然很高，要实现党中央、国务院提出的三年脱困目标，任务很艰巨。这两年，国家财政支持国有企业改革和脱困的做法有了很大的转变，思路是正确的，措施是有力的，成效也很明显。今年是国企三年脱困的决战年，国家财政要在继续实施过去两年行之有效政策及经验的基础上，进一步完善现有政策，集中财力加大对国企脱困的支持力度。

（一）从预算上足额安排资金保证下岗职工基本生活。由于社会需求不足、通货紧缩趋势仍没有得到有效遏制，加上今年结构调整、企业破产兼并的力度还会进一步加大，国有企业下岗职工人数将继续处在高峰期。下岗分流是企业脱困的一条重要措施，同时也将给财政增加很大的压力。国家财政将继续做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，按照“三三制”原则落实好资金，对特困企业，财政要兜底。对应由财政负担的资金，各级财政部门要在预算中足额安排，不留缺口，对老工业基地和中西部困难地区，中央财政将继续通过专项转移支付给予必要的支持。

（二）进一步完善破产政策。1999年，国家改进了核销银行呆坏账准备金使用办法，集中力量，突出重点，主要用于纺织、煤炭、有色、冶金、军工等重点行业的国有大中型亏损企业的破产、关闭，消灭亏损源。1999年总共分三批安排了435个大中型项目，加上结转项目，全部实施后，累计可减少大中型亏损企业860多户。财政要确保破产企业职工妥善安置，特别是资源枯竭的煤炭、有色、军工等部分特困企业破产、关闭，土地使用权转让收入和财产变现收入低，职工安置费存在缺口，国家财政要给予补助。

（三）采取切实措施分离企业办社会。要采取分类指导、分步实施的原则，加快分离企业办社会工作。对经济发达地区的大中城市国有大中型企业自办的中小学校、医院等社会公益型机构要尽快分离；对欠发达地区的大中城市和独立工矿区国有大中型企业自办的中小学校、医院等社会公益型机构要创造条件分离。对企业自办的中小学校，原则上交给当地政府管理，企业原来负担的经费可作为基数由企业继续负担，并在3至5年内逐年递减，逐步过渡到由政府来承担；对企业自办的医院，要结合职工医疗保险制度改革，分离出去组建为事业法人单位，自负盈亏，对自负盈亏确有困难的，企业可根据自身经济能力给予适当补助。对其他企业自办的福利型机构，要尽快与企业生产经营主体分离，自主经营、自负盈亏。

（四）V继续支持煤炭、纺织、兵器三个重点行业脱困。财政要重点支持煤炭企业破产、关闭和控制生产能力，对因关闭小煤矿而影响地方财力的地区给予适当补助；同时，要继续支持煤炭企业减员增效、发展三产，对煤炭企业发展三产实行贷款贴息政策。财政要继续落实纺织压锭补贴政策和压锭贷款贴息政策，巩固纺织扭亏脱困成果。对兵器行业解困，财政要重点落实好兵器解困资金和生产能力调整资金，并监督好资金使用。

从国有企业自身来讲，三年脱困除了要靠国家政策支持等外部因素外，更要从企业内部着手.加强管理，挖潜增效，三年脱困的基础牢不牢，关键是管理。国务院提出，今年是管理年，各行各业都要找准自己在管理方面存在的薄弱环节，确定加强管理工作的重点，尤其要加强以财务成本管理为中心的企业管理。中央明确，企业脱钩后，资产与财务关系划归财政部门管理。财政部门加强企业管理的初步设想是，通过建立企业财务预算制度来加强国有大中型企业财务管理。主要分两个层次，一个层次是要在国有大企业、企业集团和控股公司内部建立预算管理制度，主要由企业自己负责；另一个层次是国有大企业、企业集团和控股公司要向财政部门编报企业财务预算，作为财政部门监督企业的重要依据，年终根据财务预算执行结果对企业进行考核。根据财务预算执行中的差异，揭示企业财务管理中存在的问题，特别是企业资金管理失控问题，并将年度财务预算的执行与经营者的经营业绩考核结合起来。

（本文系特约撰稿，作者为财政部经贸司司长）

责任编辑 周文荣