摘要:
财政部会计司
自1984年开始,财政部每5年进行一次全国范围的会计人员调查统计工作,至今共组织进行了3次。会计人员调查统计工作对于了解会计队伍状况,为财政部门有针对性地开展会计管理工作,起到了重要的作用。随着近年来我国市场经济的不断发展,会计工作普遍受到社会各界的重视,会计管理工作的不断加强,使会计队伍在人员数量、学历结构、职称结构等方面发生了很大的变化。为此,财政部决定组织开展第四次全国会计人员调查统计工作,对截止1999年12月31日的会计人员的基本情况进行全面的调查统计,并同时建立全国会计人员信息数据库。
一、开展第四次会计人员调查统计和建立会计人员信息数据库的必要性
1、会计人员管理是一项多方位、复杂的系统工程。据财政部1994年的不完全统计,截止到1993年底,我国有近1200万会计人员。面对如此庞大的专业人员队伍,迫切需要加强自身建设。按照规定,会计人员必须持证注册上岗并定期接受年检考核,并不定期地参加有关会计法规、准则、制度、会计电算化等内容的继续教育培训以及会计专业技术资格考试等。会计人员数量众多、流动频率高,又给各级财政部门的管理工作增加了很大的难度。因此,迫切需要尽快建立一...
财政部会计司
自1984年开始,财政部每5年进行一次全国范围的会计人员调查统计工作,至今共组织进行了3次。会计人员调查统计工作对于了解会计队伍状况,为财政部门有针对性地开展会计管理工作,起到了重要的作用。随着近年来我国市场经济的不断发展,会计工作普遍受到社会各界的重视,会计管理工作的不断加强,使会计队伍在人员数量、学历结构、职称结构等方面发生了很大的变化。为此,财政部决定组织开展第四次全国会计人员调查统计工作,对截止1999年12月31日的会计人员的基本情况进行全面的调查统计,并同时建立全国会计人员信息数据库。
一、开展第四次会计人员调查统计和建立会计人员信息数据库的必要性
1、会计人员管理是一项多方位、复杂的系统工程。据财政部1994年的不完全统计,截止到1993年底,我国有近1200万会计人员。面对如此庞大的专业人员队伍,迫切需要加强自身建设。按照规定,会计人员必须持证注册上岗并定期接受年检考核,并不定期地参加有关会计法规、准则、制度、会计电算化等内容的继续教育培训以及会计专业技术资格考试等。会计人员数量众多、流动频率高,又给各级财政部门的管理工作增加了很大的难度。因此,迫切需要尽快建立一整套高度智能化、自动化的会计人员信息管理系统,辅助我们的管理工作。
2、近年来,许多省区市引入微机管理手段,以会计证管理工作为基础,建立了区域性会计人员管理网络系统,为实施从业人员管理和进行会计人员基本情况统计分析打下了一定的工作基础。但是,由于各管理软件的数据库结构自成一体,导致数据资料不能共享,难以进行汇总合并和更新,给管理工作带来了很大不便。
3、全国会计人员基本情况调查统计工作的组织方式和手段亟待改革。以往的统计工作均以独立核算单位为统计对象,以手工填报方式进行数据采集及汇总,由于缺乏理想的渠道和手段,直接影响统计工作质量。而且该项工作每5年组织一次,各地每次均需要耗费大量的人财物力。
因此,第四次全国会计人员调查统计工作与建立和规范会计人员信息数据库的工作同步进行布署,对于加强会计人员管理、扭转目前会计人员信息管理工作滞后的局面以及促进工作效率和质量的提高等都具有十分重要的意义。
二、关于统计对象
《会计证管理办法》中规定,会计人员必须持证上岗并应定期接受会计证年检考核管理。通过近十年来各级会计管理机构的共同努力,会计证管理已深入人心,社会各界已普遍认同和接受。在修订的《会计法》中,以立法的形式规范了会计从业人员持证上岗制度。因此,本次调查统计和会计人员信息数据库建立工作均以持有效正式会计证的人员(以下简称持证人员)为主要对象进行信息的采集和汇总。
此外,考虑到除会计实务工作者外,会计管理人员、会计教育、科研人员、注册会计师从业人员是会计队伍的重要组成部分,根据财政部管理全国会计工作的需要,本次调查统计的范围还扩大到上述人员。
目前,还有相当数量的单位任用无证人员从事会计工作,为了全面了解和掌握会计人员持证上岗情况,我们要求各地区、各部门在统计报表中填列“无证在岗人员数量”一项内容,作为统计汇总表的补充资料项目,只要求反映一个总数。
三、关于统计工作的组织形式和方法
1、财政部自1990年起在全国范围内试行会计证管理办法以来,要求从业会计人员必须持证上岗,并于1996年颁布实施了《会计证管理办法》,进一步完善了会计证属地化管理、注册登记以及定期年检等管理制度。通过各地区和各部门近十年的管理工作实践,目前已经在全国范围内建立了会计证管理制度和体系,为实施会计人员的日常管理工作奠定了良好的工作基础。因此,对持证人员基本情况的调查统计工作按照现行会计证归口管理渠道组织统计数据的采集和汇总工作。
2、各级财政部门在以会计证管理工作为主线,做好持证会计人员调查统计和数据库的建立工作的同时,对会计教育、科研人员、会计专业学生、注册会计师等有关情况的调查统计工作,应主动取得各级教育主管部门、会计学会、注册会计师协会、中华会计函授学校、税务、工商行政管理等有关方面的支持和协助,进行精心组织。
3、对于无证在岗人员数量的统计方法,各地区、各部门应结合自身实际情况选择确定。
四、关于会计人员信息数据库标准库接口软件的设计
为使调查统计和建库工作顺利进行,财政部会计司与财政部计算中心联合开发设计了《会计人员信息数据库软件》,应用于本次以及今后的调查统计和会计人员管理工作。对于已经使用自行开发设计的会计人员管理软件开展会计证管理工作或已经建立会计人员信息数据库的地区和部门,应充分利用现有数据库资料,做好标准库接口软件的设计工作。标准库接口是指全国会计人员信息库(以下简称标准库)和地方各级会计管理机构已经使用的各种管理软件之间数据交换的通道。通过数据接口,地方各级会计管理机构可以最大限度地利用现有数据库内会计人员的基础信息,完成本次调查统计工作,并实现资源共享。
标准库的数据格式将在随后下发的《会计人员信息数据库软件》操作手册中发布,其中包括标准接口软件中标准库端口的数据导出、导入功能。各有关地区和部门应依据标准库的数据格式比照本地(本部门)数据库结构自行组织接口另一端软件的开发工作。因必要的情况下,财政部计算中心将对接口软件开发工作有困难的地区给予技术帮助。
五、关于统计数据的汇总和报送
为便于统计数据的汇总分析和规范报送工作,各省(区、市)和中央有关部门应按照财政部统一制发的《会计人员信息数据库软件》组织数据的录入和汇总工作,并按要求认真、及时地报送统计汇总资料。此次会计人员调查统计工作的完成情况,将作为对各地区、各部门2000年会计管理工作考核的重要依据。届时,财政部将组织召开统计数据汇总审定会,具体组织各地区、各部门统计资料的上报工作。
六、关于全国会计人员信息数据库的建设
建立和规范会计人员信息数据库是实现全国会计人员信息标准化和信息全行业共享,以及开展各项会计人员管理工作的基础,而数据库的信息来源于调查统计工作的数据采集。通过本次全国会计人员的调查统计工作,将在全国范围内建立包含从业人员相关信息的数据库,该数据库将为全国会计人员状况分析、布局调整、各项会计制度的建立等工作提供及时详尽的材料。
随着修订后《会计法》的颁布实施以及相关法规的出台,财政部会计司将结合会计人员管理工作的需要,进一步与有关部门合作,逐步完善该数据库配套的管理功能模块的设计和推广应用工作,以使其逐步成为各地区、各部门开展会计证年检考核、资格考试报名资格审验、会计人员继续教育等日常管理工作的基础信息数据库,以减轻各级会计管理机构日常管理中事务性工作量,并最终实现全国会计人员管理的办公自动化、规范化和网络化。
七、切实做好各项组织工作
全国会计人员基本情况调查统计以及会计人员信息数据库的建立是一项十分重要的基础性工作,对于提高会计管理工作水平,提高会计人员素质,促进社会主义市场经济的发展都具有十分重要的意义。由于该项工作涉及面广,工作量大,各地区、各部门要高度重视,切实加强领导,精心细致地做好各环节的宣传及组织工作。为了保证这次统计数据的准确性,各省(区、市)、中央有关部门在进行全面调查统计的同时,要抓一些点,进行典型抽样调查统计,以保证信息数据库各项数据的真实性和完整性,按时完成统计数据的汇总和上报工作。